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同志們：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、全國(guó)第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)和省委第八次黨代會(huì)精神，以及全省第六次環(huán)保大會(huì)、省九大高原湖泊水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十五”以來(lái)的環(huán)保工作，安排部署“*”期間的環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、認(rèn)真總結(jié)“十五”期間環(huán)保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，為“*”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）“十五”環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成績(jī)

“十五”以來(lái)，市委市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，確立并實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，把保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。切實(shí)采取措施控制環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的同時(shí)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作取得明顯成效，全市人居環(huán)境、投資環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以撫仙湖為重點(diǎn)的“三湖一?！彼廴痉乐纬尚黠@?！笆濉币詠?lái)，特別是市第三次黨代會(huì)以來(lái)，以搶救撫仙湖為重點(diǎn)，采取多種措施，多方籌集資金，加大投入力度，竭盡全力保護(hù)好高原明珠撫仙湖，努力遏制星云湖、杞麓湖水環(huán)境污染加劇勢(shì)頭，全力搞好陽(yáng)宗海保護(hù)工作?！笆濉逼陂g，省、市、縣共投入資金7.22億元。為了確保撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，市、縣黨委和政府果斷拆除沿湖污染水體和影響景觀的建筑物，禁止撫仙湖內(nèi)的機(jī)動(dòng)船艇，關(guān)停帽天山周邊采礦點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)星云湖、撫仙湖出流改道工程，并積極組織沿湖村民開(kāi)展環(huán)湖文明走廊工程和入湖河流生態(tài)監(jiān)護(hù)等活動(dòng)，有效控制了入湖污染負(fù)荷，“三湖一?！蹦晗鳒p化學(xué)需氧量3165.4噸、生化需氧量972.5噸、總氮411噸、總磷81.3噸。使湖泊流域生態(tài)環(huán)境得到改善，*年下降為Ⅱ類水質(zhì)的撫仙湖在*年恢復(fù)為Ⅰ類水質(zhì)并得以保持，星云湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)狀況得到有效控制，杞麓湖水質(zhì)保持穩(wěn)定，陽(yáng)宗海水質(zhì)由Ⅲ類恢復(fù)到Ⅱ類。

工業(yè)企業(yè)主要污染物基本得到遏制。全市以污染物排放總量控制為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大工業(yè)污染防治力度，累計(jì)對(duì)187家重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了限期治理，實(shí)施了達(dá)標(biāo)排放再提高工程。依法關(guān)停23戶“五小”企業(yè)，淘汰小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)能力144萬(wàn)噸，關(guān)閉撫仙湖周邊42個(gè)采礦點(diǎn)，否決15個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目選址，對(duì)387個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)156家企業(yè)執(zhí)行了排污許可證制度，依法向排污企業(yè)征收排污費(fèi)4393萬(wàn)元。積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效地遏制了工業(yè)污染，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)全面展開(kāi)。我市在全省率先組織編制了《玉溪市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，建立了全市生態(tài)環(huán)境空間信息系統(tǒng)。積極組織開(kāi)展各類生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，全市有6個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。其中，通海縣在2001年通過(guò)了國(guó)家環(huán)?？偩值目己蓑?yàn)收，成為云南省第一個(gè)全國(guó)生態(tài)示范區(qū)。紅塔區(qū)大營(yíng)街鎮(zhèn)和易門龍泉鎮(zhèn)建成云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，躋身全省第一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。切實(shí)加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，全市建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，總面積141166公頃，占國(guó)土面積的9.24%。

以中心城區(qū)和湖泊水環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施中心城區(qū)九大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程，出流改道出水口片區(qū)、聶耳文化廣場(chǎng)等工程，使中心城區(qū)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境得到改善，城市形象和品位得到提升，園林城市建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。

環(huán)境監(jiān)管能力和水平得到加強(qiáng)，人民群眾環(huán)境安全得到保障。全市環(huán)保部門建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度體系，對(duì)環(huán)境行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理。加強(qiáng)了重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，加大對(duì)“環(huán)評(píng)法”和“三同時(shí)”要求項(xiàng)目的執(zhí)行力度，連續(xù)3年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)和保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，及時(shí)查處各類污染投訴案件，解決影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題。“十五”期間，全市共查處環(huán)境污染案件2895件，實(shí)施行政處罰316件。處理污染糾紛、污染事故及市長(zhǎng)熱線交辦件647件。

城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，公眾環(huán)境意識(shí)得到提高?！笆濉逼陂g，我市在全省率先組織開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作，建立了“創(chuàng)?！睓C(jī)構(gòu)，落實(shí)了責(zé)任，編制了規(guī)劃，實(shí)施了藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠化四大工程。建成面積為12km2的環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，煙塵控制區(qū)達(dá)100%。建成了環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。實(shí)施了中心城區(qū)污水處理廠建設(shè)，垃圾處理廠擴(kuò)建以及玉溪大河、東風(fēng)大溝環(huán)境整治等工程。深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，并將此項(xiàng)工作推進(jìn)到8個(gè)縣城，使縣城環(huán)境質(zhì)量得到改善，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！俺强肌惫ぷ鬟B續(xù)5年位居全省前列。開(kāi)展“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色飯店”等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)公眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略深入人心，全民關(guān)注環(huán)境保護(hù)、參與生態(tài)建設(shè)的局面正在形成。

（二）生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題

在肯定“十五”環(huán)保工作成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水環(huán)境污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前撫仙湖保持在Ⅰ類水質(zhì)，但其透明度仍在下降，藻類數(shù)量增加，主要污染物總磷、總氮仍在上升，保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)的任務(wù)極為艱巨。杞麓湖、星云湖水質(zhì)現(xiàn)狀距功能目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，治理狀況不盡如人意。全市大多數(shù)水體均受到污染，兩大河流多數(shù)斷面達(dá)不到功能要求。二是污染物排放總量控制和全面達(dá)標(biāo)排放任務(wù)十分艱巨。工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放十分突出，尤其是煉鐵、水泥、化工等重污染企業(yè)，其污染排放超出了環(huán)境承載力，特別是有的企業(yè)缺乏法律意識(shí)，環(huán)保設(shè)備時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)，污染了周邊環(huán)境，距離約束性指標(biāo)的完成有較大差距。三是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未得到有效調(diào)整。有的地方為了獲取一時(shí)的發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的短期行為時(shí)有發(fā)生。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)“環(huán)評(píng)”審批即上馬建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的情況依然存在。四是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“創(chuàng)模”重點(diǎn)工程進(jìn)展緩慢。對(duì)照新修訂的“創(chuàng)模”指標(biāo)，我市的“創(chuàng)?！惫ぷ鬟€存在較大差距。五是局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。局部地區(qū)由于生產(chǎn)方式落后，生態(tài)破壞范圍日益擴(kuò)大。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量亟待改善。六是環(huán)境糾紛和環(huán)境信訪仍然突出。部分工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)槲廴緡?yán)重，對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活造成影響，導(dǎo)致群眾屢次投訴和上訪。七是環(huán)境保護(hù)工作中存在重審批、輕監(jiān)管，執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要在今后的工作中加以改進(jìn)。

二、明確目標(biāo)，深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略

根據(jù)國(guó)家、省的要求，結(jié)合玉溪實(shí)際，“*”期間我市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，到2010年，確保全市主要污染物排放總量在“十五”末的基礎(chǔ)上化學(xué)需氧量削減18.1%、二氧化硫削減3.3%，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%；“三湖一?！敝饕廴疚锶牒偭肯鳒p率達(dá)10%以上，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)100%，完工率達(dá)95%以上，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，撫仙湖穩(wěn)定保持地表水Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，星云湖達(dá)到地表水IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，杞麓湖達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)宗海（玉溪部分）穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；兩大水系監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于60%，地表水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率大于65%；八縣一區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)保要求，建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善，基本形成生態(tài)市的框架。

“*”期間環(huán)境保護(hù)的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。遵循“協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏，多還舊帳，不欠新帳，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，綜合治理，整體推進(jìn)”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改善人居環(huán)境質(zhì)量，努力做到讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。開(kāi)創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的科學(xué)發(fā)展新局面。

按照“*”期間的工作目標(biāo)和總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市環(huán)境保護(hù)的工作思路，就是抓住一個(gè)重點(diǎn)，加快兩個(gè)體系建設(shè)，嚴(yán)格三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)工作。一個(gè)重點(diǎn)，就是防止和控制污染，水資源作為玉溪的優(yōu)勢(shì)資源，要使水資源發(fā)揮作用，建設(shè)新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。水資源也是一個(gè)變動(dòng)的資源，保護(hù)不好，優(yōu)勢(shì)資源就會(huì)變成負(fù)擔(dān)。兩個(gè)體系建設(shè)，就是加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)。三項(xiàng)制度，就是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)評(píng)作為各項(xiàng)建設(shè)的“控制閘”，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化四項(xiàng)工作，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)境宣傳教育和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，確保全市環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)，提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要理念和政策措施。在今年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，總理明確提出：做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)向保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。省委、省政府要求處理好四個(gè)關(guān)系：一是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；二是預(yù)防與治理的關(guān)系；三是城市與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系；四是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)的關(guān)系。我市要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的部署和要求，按照玉溪市第三次黨代會(huì)提出建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)，全面推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市是玉溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活，是廣大人民群眾的心愿，也是人民群眾的基本權(quán)益。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，把環(huán)境保護(hù)作為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要?dú)v史任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)

（一）加大以“三湖一?！睘橹攸c(diǎn)的水環(huán)境污染治理保護(hù)力度

“*”期間，要堅(jiān)持把水污染治理作為環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多措并舉，堅(jiān)持一湖一策，分類指導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化治理保護(hù)措施。一是要抓好治理規(guī)劃的修改完善工作，使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性。要建立健全“三湖一海”“*”規(guī)劃實(shí)施的四個(gè)監(jiān)督管理制度，即目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制、規(guī)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制、規(guī)劃項(xiàng)目檢查與考核制，全面實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是要認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工程。實(shí)施撫仙湖北岸徑流區(qū)面源污染綜合治理工程、撫仙湖環(huán)湖截污治污工程、撫仙湖湖濱帶恢復(fù)工程、撫仙湖入湖河道污染控制工程、星云湖徑流區(qū)農(nóng)村面源污染綜合治理工程、星云湖底泥疏浚工程、杞麓湖退塘還湖及生態(tài)修復(fù)工程、杞麓湖底泥疏浚等重點(diǎn)工程。三是要繼續(xù)實(shí)施生態(tài)林業(yè)建設(shè)、小流域治理等措施，改善湖泊流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是要清理整頓徑流區(qū)違法排污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違法行為，加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源、污水處理廠和主要入湖河道、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度。五是要加強(qiáng)湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染防治科研工作，加強(qiáng)對(duì)徑流區(qū)群眾的宣傳教育，繼續(xù)組織開(kāi)展生態(tài)監(jiān)護(hù)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施環(huán)湖文明走廊工程。要通過(guò)采取多種措施，千方百計(jì)保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，穩(wěn)定和改善星云湖、杞麓湖、陽(yáng)宗海水環(huán)境質(zhì)量，確?！叭缓！彼|(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的保護(hù)。盡快制定并實(shí)施全市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)要禁止一切可能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)閉一切排污口。二級(jí)保護(hù)區(qū)要禁止新增排污口，關(guān)停和改造對(duì)飲用水源有污染威脅的企業(yè)。要嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)土地利用、植被破壞等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地的污染防治，建立健全安全預(yù)警制度，定期飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)安全水平得到提高。加大對(duì)兩大水系的污染綜合防治力度，確保兩大水系監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（二）全力推進(jìn)“創(chuàng)模”與生態(tài)市建設(shè)

積極推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。要對(duì)照新的“創(chuàng)?！敝笜?biāo)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)“創(chuàng)模”規(guī)劃進(jìn)行修編，調(diào)整充實(shí)“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和辦公室。根據(jù)修訂的“創(chuàng)模”指標(biāo)和規(guī)劃要求，進(jìn)一步對(duì)考核指標(biāo)分解細(xì)化，落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，做到既分工負(fù)責(zé)，各司責(zé)職，又齊抓共管，合力推進(jìn)，力爭(zhēng)在“*”期間實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)模”目標(biāo)。要以“創(chuàng)模”為契機(jī)，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，對(duì)噪聲擾民、餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)燃煤和施工、運(yùn)輸揚(yáng)塵監(jiān)管，認(rèn)真治理汽車尾氣污染，采取搬遷、取締、限期治理等多種措施，加大對(duì)中心城區(qū)周圍小煉鐵、小水泥污染整治力度，努力提升城市環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾營(yíng)造優(yōu)良的生活環(huán)境。

認(rèn)真做好規(guī)劃，全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)工作。要積極組織編制符合玉溪實(shí)際、起點(diǎn)較高的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃作指導(dǎo)，有步驟、分階段，規(guī)范有序地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。特別是要盡快編制中心城區(qū)玉溪大河、東風(fēng)大溝綜合防洪水系建設(shè)規(guī)劃，并加快組織實(shí)施。進(jìn)一步推進(jìn)各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，加大中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)力度，力爭(zhēng)在“*”期間基本形成生態(tài)市的框架。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、“三同時(shí)”制度和污染物排放總量控制制度。所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁建設(shè)高能耗、高排放、低效益、污染重的項(xiàng)目，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)“環(huán)評(píng)”，不得核發(fā)排污許可證。凡是未經(jīng)“環(huán)評(píng)”審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)違反“三同時(shí)”制度，環(huán)保設(shè)施未落實(shí)到位即投入生產(chǎn)的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)治理并予以處罰。要下決心淘汰污染環(huán)境的落后生產(chǎn)力，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上遏制污染產(chǎn)生，轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。要按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，實(shí)施生態(tài)工程，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，突破資源節(jié)約的技術(shù)瓶頸，積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、廢物減量利用，做到增產(chǎn)不增污。要著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，并在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約活動(dòng)。力爭(zhēng)到2010年建成2—3個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新型工業(yè)園區(qū)，建成1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

積極實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣，規(guī)范處理農(nóng)村生活垃圾和污水，推進(jìn)改水、改廁和綠化工作。開(kāi)展土地污染防治，綜合治理污染嚴(yán)重的耕地和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理使用農(nóng)藥、化肥，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動(dòng)，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。到2010年，要初步解決壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，湖泊區(qū)農(nóng)村面源污染問(wèn)題、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和環(huán)境管理薄弱問(wèn)題。

（五）認(rèn)真落實(shí)污染物排放總量控制制度，確保約束性指標(biāo)的完成

堅(jiān)持源頭預(yù)防和末端控制相結(jié)合，認(rèn)真實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，把排污總量控制任務(wù)分解到各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)加以落實(shí)。繼續(xù)推行工商、環(huán)保聯(lián)動(dòng)排污許可證年檢制度，禁止排污企業(yè)超量和無(wú)證排污。建立和完善對(duì)鋼鐵、水泥、磷化工、造紙等重點(diǎn)排污企業(yè)的自動(dòng)在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大對(duì)污染源的治理監(jiān)管力度。到*年，完成重點(diǎn)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。到2010年，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖達(dá)到無(wú)害化處理和資源化利用要求，確保國(guó)家、省下達(dá)的約束性指標(biāo)的完成。

四、建立保障機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立考核監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要及時(shí)研究解決環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)保工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。中央制定的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系，已將環(huán)保指標(biāo)列為干部實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，我省也將環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，在重大決策、區(qū)域開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等方面實(shí)行環(huán)保一票否決制度。我們要高度重視，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保考核監(jiān)督制。市政府將繼續(xù)與縣區(qū)政府簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)。各縣區(qū)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層分解落實(shí)考核指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府切實(shí)負(fù)責(zé)，人大、政協(xié)共同監(jiān)督，有關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作格局。

（二）加大環(huán)保投入，建立多元化的投入機(jī)制

全市各級(jí)政府要切實(shí)加大環(huán)保投入，要把環(huán)保投入納入財(cái)政預(yù)算?！?”期間，市政府每年將安排專項(xiàng)資金用于“三湖一?！彼廴揪C合治理和環(huán)境保護(hù)，“三湖一海”相關(guān)幾個(gè)縣也應(yīng)增加水污染綜合防治資金，各縣區(qū)均應(yīng)安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。要成立“撫仙湖保護(hù)基金會(huì)”，首期爭(zhēng)取省政府注入資金4000萬(wàn)元，市政府匹配資金4000萬(wàn)元，撫仙湖所在三縣政府適當(dāng)配套資金。要拓寬投資渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和引進(jìn)外資參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，建立多元化的投入機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，實(shí)行“排污者付費(fèi)，治污者受益”的政策，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染物排放的約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入。

（三）強(qiáng)化環(huán)保法治，加大執(zhí)法力度

認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)保部門執(zhí)法主體地位和責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為和案件，對(duì)因重大決策失誤導(dǎo)致環(huán)境損失或生態(tài)破壞的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同監(jiān)察部門依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》予以查處。要加大對(duì)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管力度，絕不允許任何單位違法排污，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報(bào)、聯(lián)合辦案和案件移交等制度，形成執(zhí)法合力。加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、違反“三同時(shí)”制度、超標(biāo)或偷排污染物等環(huán)境違法行為的查處力度，繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決危害人民群眾身體健康和安全的環(huán)境問(wèn)題。全市環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，敢于碰硬，對(duì)重大環(huán)境違法案件和群眾反映突出的環(huán)境問(wèn)題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實(shí)施掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平

要建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，使其能夠客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，努力建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍思想、作風(fēng)、組織、制度建設(shè)，弘揚(yáng)“忠于職守、造福人民、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新、不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國(guó)環(huán)保精神，把環(huán)保部門建設(shè)成為法制機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)和人民滿意的機(jī)關(guān)，把環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)成為“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理”的隊(duì)伍。

（五）加大環(huán)保宣傳教育力度，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)

環(huán)保事業(yè)是全民族的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同參與。要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域、多形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，不斷提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境法制觀念，使每一個(gè)公民都能夠自覺(jué)地從我做起，從力所能及的事情做起，形成人人珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。

同志們，環(huán)境保護(hù)事業(yè)是惠及當(dāng)代，造福子孫的偉大事業(yè)。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正處于一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，處在歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把玉溪環(huán)保事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新玉溪作出新的努力。