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同志們：

教育廳劉希平廳長還要部署相關(guān)工作、盛昌黎副省長最后要作重要講話，下面，我先就財(cái)政部門如何推動(dòng)改革全面實(shí)施談幾點(diǎn)意見。

一、將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障納入公共財(cái)政保障范圍是進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育發(fā)展的必然要求

近年來，各級(jí)財(cái)政部門按照“科教興省”戰(zhàn)略和建立公共財(cái)政的要求，積極籌措資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政體制，加大了對(duì)教育特別是農(nóng)村教育的投入力度，有力地保障了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整，初步建立了以“四個(gè)確?！?保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困生入學(xué))為核心的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)了教育事業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入1179億元，其中2005年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入317億元，比2001年增加了93%，2005年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出255億元，是2001年支出數(shù)的1.12倍；2005年義務(wù)教育階段財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)179.18億元，比2001年增長94%，2005年義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)139.37億元，是2001年的1.17倍。2005年我省小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為2498.84元、3216.47元(全國平均為1327.24元和1498.25元)，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為295.29元和460.24元(全國平均為166.52元和232.88元)，均名列全國各省、區(qū)前茅。

但我們也要清醒地看到，全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不夠均衡，全省基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村教育發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題，改革和發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。如一些地區(qū)尤其是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還比較落后，部分學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)存在缺口，有的學(xué)校還存在危房和欠債，個(gè)別市縣教師地方性津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不能足額安排，這些問題嚴(yán)重制約著我省教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，是落實(shí)公共財(cái)政保障責(zé)任的必然要求，必將促進(jìn)我省義務(wù)教育健康、和諧、均衡發(fā)展。

二、全面理解和把握新機(jī)制的政策內(nèi)涵

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是逐步將全省義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)做好義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)工作。2006年秋季學(xué)期開始，我省義務(wù)教育階段中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)。*年起，繼續(xù)按照省政府辦公廳印發(fā)的《省教育廳等部門關(guān)于浙江省義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕66號(hào)）規(guī)定做好中小學(xué)免雜費(fèi)工作，免除雜費(fèi)所需資金區(qū)分五類地區(qū)由省與市、縣按比例分擔(dān)。其中：

淳安縣等29個(gè)市縣，由省財(cái)政全額承擔(dān)；安吉縣等3個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為7：3；臨安市等6個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為5：5；富陽市等14個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為3：7；杭州市等11個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為2：8。

（二）逐步提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。*年省財(cái)政廳、省教育廳曾制訂農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)(欠發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)180元、初中240元；經(jīng)濟(jì)情況中等地區(qū)小學(xué)200元、初中280元；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在不低于二類地區(qū)的基礎(chǔ)上自行確定)。省政府決定，*年全省義務(wù)教育階段日常公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)生均230元/年，初中330元/年，今后逐步提高，2010年達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。提高后的日常公用經(jīng)費(fèi)超出*年省定標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金區(qū)分五類地區(qū)由省、市縣按比例分擔(dān)，具體按免雜費(fèi)的省與市縣分擔(dān)比例執(zhí)行。

（三）不斷推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。對(duì)不同類型的困難學(xué)生實(shí)行不同的資助政策。具體是：

低保家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女和殘疾學(xué)生，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)；

低收入家庭子女，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。*年將農(nóng)村居民年人均收入2000元、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入4000元以下的低收入家庭子女納入資助范圍，今后隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，省政府逐步提高低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大低收入家庭學(xué)生資助面；

少數(shù)民族學(xué)生，免課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)；

因病、因?yàn)?zāi)造成的臨時(shí)困難家庭學(xué)生，具體減免費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府決定；

在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的困難學(xué)生，免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)餐。

困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)分三類地區(qū)由省與市縣按比例分擔(dān)，其中：淳安縣等31個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為7：3；桐廬縣等14個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為5：5；除上述以外的地區(qū)，由市縣承擔(dān)。

（四）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中小學(xué)校舍維修改造以市縣政府為主，根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)算、安排校舍維修改造所需資金。省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)市縣校舍維修改造規(guī)模、財(cái)力狀況等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，省補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。

（五）鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中小學(xué)實(shí)行崗位績效工資制度，義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。各地應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)教師合理收入納入市縣政府財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍，不得留有缺口。

三、精心組織，狠抓落實(shí)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利推進(jìn)

我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從*年開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革列入財(cái)政工作重點(diǎn)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、管理措施到位、資金撥付到位、監(jiān)督檢查到位。在此對(duì)各級(jí)財(cái)政部門提以下幾點(diǎn)要求：

(一)加大財(cái)政投入力度，足額落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要求各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)義務(wù)教育的投入，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。省政府根據(jù)各地財(cái)力情況，分類確定了各項(xiàng)目、各級(jí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，其中為加大對(duì)欠發(fā)達(dá)市縣的扶持力度，免雜費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額承擔(dān)。經(jīng)測(cè)算，不包括教師工資，*年全省共需籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制資金約24億元，其中省財(cái)政承擔(dān)10.7億元。省財(cái)政分擔(dān)經(jīng)費(fèi)已納入*年省級(jí)財(cái)政預(yù)算，春季學(xué)期免雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平省財(cái)政分擔(dān)經(jīng)費(fèi)已于近日下?lián)堋８鞯貞?yīng)按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，將實(shí)施新機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)足額列入預(yù)算。人代會(huì)已開、財(cái)政預(yù)算已定的市縣，要適時(shí)調(diào)整財(cái)政預(yù)算。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革新增經(jīng)費(fèi)要在市縣新增財(cái)力中安排，原來已經(jīng)安排的資金不能撤出，應(yīng)繼續(xù)用于義務(wù)教育，確?？傮w經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。原中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)已達(dá)到或高于省定最低標(biāo)準(zhǔn)的地方，不能降低。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革方案已定，能否落實(shí)好改革政策，關(guān)鍵在地方。各地對(duì)學(xué)雜費(fèi)要實(shí)行直接免除，不能先收后免。安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要依據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。要嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，新機(jī)制實(shí)施后，生均公用經(jīng)費(fèi)的10%要安排用于教師培訓(xùn)，嚴(yán)禁將公用經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教師津補(bǔ)貼?？h級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育管理責(zé)任，在足額發(fā)放教師工資的基礎(chǔ)上，對(duì)教師津補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，分類處理，取消不合理的項(xiàng)目，明確保留的項(xiàng)目。按照“誰出臺(tái)、誰負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)保留的項(xiàng)目明確經(jīng)費(fèi)來源渠道，切實(shí)解決教師應(yīng)享受的地方津補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政部門要掌握本地區(qū)中小學(xué)校舍安全情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、目標(biāo)管理。適時(shí)調(diào)整校舍維修改造計(jì)劃，并及時(shí)組織維修改造，確保校舍安全。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。學(xué)校圖書、儀器設(shè)備等采購，應(yīng)在預(yù)算中填報(bào)采購計(jì)劃，由縣教育行政部門審核匯總后，報(bào)縣財(cái)政部門或其它采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行政府采購。要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)細(xì)化預(yù)算編制，完善中小學(xué)預(yù)算管理制度。按照部門預(yù)算編制要求，推進(jìn)和完善中小學(xué)預(yù)算編制制度。各地要建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，并落實(shí)到每一所學(xué)校。中小學(xué)預(yù)算要清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。各級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)學(xué)校實(shí)事求是地編制規(guī)范的預(yù)算。財(cái)政部門要按預(yù)算及時(shí)撥付資金，絕不能因經(jīng)費(fèi)撥付遲緩而影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。。學(xué)校要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)縣管”。縣級(jí)財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)和完善財(cái)政集中支付制度改革，凡學(xué)校的大型工程采購、大宗貨物和服務(wù)采購等支出，逐步實(shí)行縣財(cái)政集中支付。中央專項(xiàng)資金要通過各地開設(shè)的特設(shè)專戶進(jìn)行支付。

(四)搞好協(xié)調(diào)配合，確保改革順利實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)與教育部門建立有效的工作聯(lián)系機(jī)制，互通情況，加強(qiáng)協(xié)作。要協(xié)同教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障作為財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制止和糾正各種違反財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的行為，確保經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范、安全和有效。要積極協(xié)助有關(guān)部門制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，為改革營造良好的氛圍。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是促進(jìn)我省義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，整章建制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得成功！