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一、正確認識形勢，增強對整治醫(yī)療市場秩序的責任感和緊迫感

近年來，全市的醫(yī)療市場秩序管理工作取得了一定成效。一是進一步完善了市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，多種所有制并存的辦醫(yī)格局已經(jīng)形成，人民群眾就醫(yī)難、住院難的矛盾已得到有效緩解。二是加大了醫(yī)療市場的監(jiān)管力度，取締了一批無證非法行醫(yī)，維護了正常的診療秩序。三是實施了醫(yī)療機構分類管理，促進了醫(yī)療機構公平競爭，基本保證了人民群眾就醫(yī)用藥安全。

存在的問題：一是“亂辦醫(yī)、辦醫(yī)濫”的問題嚴重，非法行醫(yī)屢禁不止。有的打著“祖?zhèn)髅胤健?、“包治百病”、“專家”、“教授”、“大師”的幌子魚目混珠、坑騙群眾、騙取錢財。普遍缺少起碼的醫(yī)療知識和診治條件，無菌意識差，醫(yī)療操作不規(guī)范，濫用抗生素、激素行為普遍存在，無法保證醫(yī)療質(zhì)量。二是個別醫(yī)療機構私自聘用非衛(wèi)生專業(yè)技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生工作，或將本單位的科室、門診部、業(yè)務用房租借或承包給社會非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療活動。三是部分醫(yī)療機構醫(yī)療條件差，技術水平低，醫(yī)療行為不規(guī)范，超范圍執(zhí)業(yè)現(xiàn)象普遍存在。四是部分醫(yī)療機構私自制作或張貼虛假廣告，誤導群眾上當受騙。五是執(zhí)法力度不夠。這些問題已嚴重阻礙了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，威脅著人民群眾的健康和生命安全。從嚴整治醫(yī)療市場秩序已經(jīng)到了非抓不可的時候了，各級各有關部門一定要正確分析當前醫(yī)療秩序管理工作的形勢，提高認識，增強責任感和緊迫感，在全市組織開展一次聲勢浩大的嚴厲打擊非法行醫(yī)、整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項行動，務求限期抓出成效。

二、采取有力措施，全面清理整頓醫(yī)療市場秩序

首先，要強化宣傳，大力普及醫(yī)藥衛(wèi)生法律知識。要以宣傳教育為先導，充分運用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語條幅、黑板報等多種形式，大張旗鼓地開展普法宣傳教育，增強人們的醫(yī)藥衛(wèi)生法制觀念，把遵守衛(wèi)生法規(guī)變?yōu)槿鐣淖杂X行動，為整頓醫(yī)療市場秩序工作營造良好的輿論氛圍。

第二，要嚴格執(zhí)法，集中整治醫(yī)療市場秩序。一是要嚴厲打擊各類無證非法行醫(yī)。衛(wèi)生部門要與公安、工商、計生、藥監(jiān)、新聞等部門共同組成一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，在全市廣泛開展一次拉網(wǎng)式檢查整頓活動。從3月下旬起，集中領導，集中力量，集中時間，上下一致，統(tǒng)一行動，對各類無證非法行醫(yī)一律按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構管理條例》等有關法律法規(guī)，進行嚴肅處理，特別是對從外地來我市的野醫(yī)、游醫(yī)等各類無證非法行醫(yī)，在哪里查獲，就在哪里處罰，堅決把他們清除出去。同時，積極發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)各類非法行醫(yī)，在全市形成一種嚴厲打擊非法行醫(yī)的強大社會聲勢，絕不給非法行醫(yī)者立足之地。二是嚴格規(guī)范醫(yī)療行為。轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構要針對整治重點認真自查、整改。

第三，要合理布局，全面發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。要按照“總量控制，結構調(diào)整，合理布點，注重質(zhì)量，方便群眾”的指導思想，以社區(qū)為單位對現(xiàn)有衛(wèi)生資源優(yōu)化重組。因地制宜，因村制宜，鼓勵集體、聯(lián)辦、股份、獨資等投資形式舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務，廣泛吸納政治思想好、業(yè)務素質(zhì)高的鄉(xiāng)村醫(yī)生或大中專畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務站工作。建立有責任、有激勵的勞動分配制度，切實做到獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，促進社區(qū)衛(wèi)生服務站的規(guī)范化建設。衛(wèi)生部門要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務站建設的指導，認真把關，嚴格審批。同時，加強對人員的業(yè)務知識培訓和考核，對社區(qū)衛(wèi)生服務站實行全行業(yè)動態(tài)管理。

第四，加強管理，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療機構健康發(fā)展。一要建立相應的監(jiān)管組織，聘任一批熟悉業(yè)務、精明強干、政治素質(zhì)好的同志擔任醫(yī)療機構監(jiān)督員。制訂相應的執(zhí)法職責、工作制度，明確執(zhí)法程序。二要嚴格醫(yī)療機構的登記審批制度。對現(xiàn)存的社會醫(yī)療機構要按嚴格審查，不符合要求的要進行調(diào)整或予以注銷。三要加強醫(yī)療藥品廣告的監(jiān)督管理。亂登、亂貼虛假廣告已成為誤導坑騙群眾的一大“公害”。今后，各有關部門要對醫(yī)療、藥品廣告實行嚴格管理，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準，工商部門不能審批，新聞部門不能傳播。對于目前大街小巷亂貼亂畫的醫(yī)療廣告，工商部門要組織力量集中進行一次清理。

三、切實加強領導，保證專項整治任務目標的順利實現(xiàn)

第一，要加強各有關部門的配合協(xié)作。各有關職能部門要各司其職，密切配合，聯(lián)合行動，綜合治理。衛(wèi)生部門是醫(yī)療機構執(zhí)法主體，要做好調(diào)查研究，當好政府參謀，制定工作方案，會同有關部門，依法實施綜合監(jiān)督管理。公安部門要積極協(xié)助衛(wèi)生行政部門，重點打擊非法行醫(yī)，治理醫(yī)療機構周邊環(huán)境秩序，保證衛(wèi)生執(zhí)法，維護正常醫(yī)療秩序。對不聽勸阻、我行我素、情節(jié)嚴重的“釘子戶”等，要依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定，予以立案查處。工商部門要依法監(jiān)督各醫(yī)療機構、各新聞媒體、各廣告經(jīng)營單位所制作和的醫(yī)療廣告，嚴肅查處非法醫(yī)療廣告，并依據(jù)醫(yī)療機構性質(zhì)對其進行分類管理。宣傳部門要積極協(xié)調(diào)新聞媒體廣泛宣傳專項整治的目的、意義和有關法律法規(guī)，對專項整治工作開辟專題予以跟蹤報道，及時對反面典型予以新聞曝光。人口計生部門要切實加強對計生藥具、器械零售店的規(guī)范化管理，嚴查非法利用B超進行胎兒性別鑒定及放取環(huán)、流引產(chǎn)等違法行為。藥監(jiān)部門要做好藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和藥品零售店的整頓管理，保證城鄉(xiāng)藥品質(zhì)量。

第二，要有計劃分步驟地組織實施。首先，通報專項治理的實施方案，明確任務，讓個體診所經(jīng)營者先對照實施方案進行整改。同時，開展輿論宣傳，營造強大的社會聲勢。然后，衛(wèi)生、公安、工商、計劃生育藥監(jiān)等有關部門聯(lián)合行動，嚴格執(zhí)法，集中對各類非法行醫(yī)和不規(guī)范醫(yī)療行為進行拉網(wǎng)式查處。實行查處與整頓相結合，對典型案例進行曝光，對查處的問題區(qū)別政策界限限期整改。對違法犯罪的，要移交司法機關嚴肅處理。同時，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要通過各級各有關部門的共同努力，力爭6月底前取得階段性成果。第三步，組織檢查驗收，認真總結經(jīng)驗，健全完善管理措施，鞏固整頓工作成果，建立長效監(jiān)管機制。