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這次創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市專題會議，既是總結會，也是動員會。從我市創(chuàng)衛(wèi)工作的總體進程看，今年已經(jīng)進入到了規(guī)范管理和穩(wěn)步推進時期，面臨的任務非常艱巨，希望與會的各縣區(qū)、各部門領導，進一步提高對創(chuàng)衛(wèi)工作重要性、必要性和緊迫性的認識，認真落實好市上的安排和要求，確保創(chuàng)衛(wèi)工作階段性目標和整體目標的順利實現(xiàn)。

一、把握大局，提高認識，堅定創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的信心

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是市委、市政府著眼于全市工作的大局，提出的一項重要任務。在過去一年里，我市創(chuàng)的衛(wèi)生工作認真落實階段任務，注重解決實際問題，較好地完成了年初確定的工作目標?？傮w上看，市民文明衛(wèi)生素質明顯提高，市容市貌明顯改觀，環(huán)境質量明顯改善，衛(wèi)生保障能力明顯增強，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項工作都有了實質性的進展。但同時我們也應該清醒地看到，我市的創(chuàng)衛(wèi)工作，還存在不少困難和問題。這些問題，有的是歷史延續(xù)下來的，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的。對此，我們要認真分析，正確對待，采取切實有效措施，努力加以解決。隨著國家高度重視解決民生問題，隨著被國家列為資源枯竭型城市，我市的城市建設和發(fā)展，面臨著前所未有的大好機遇。我們要從全市工作的大局出發(fā)，進一步提高對創(chuàng)衛(wèi)工作的認識，努力推動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作不斷取得新的突破。

1、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大舉措。改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是構建和諧社會的一項重要內容。我市自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后，工礦基地型城市所特有的基礎設施建欠帳多、環(huán)境污染壓力大等問題比較突出。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，環(huán)境問題日益成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，把白銀建成國家衛(wèi)生城市，全面提升城市環(huán)境質量，是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是保障人民群眾根本利益的具體行動。

2、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是實現(xiàn)白銀可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。經(jīng)過改革開放三十年來的發(fā)展，特別是“十五”以來的快速發(fā)展，我市在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、城市管理、市民教育等方面，都有了一個明顯的進步。但在城市管理和環(huán)境建設方面，仍然存在著基礎設施不完善、市民素質偏低、環(huán)境質量不高、生態(tài)結構脆弱等問題。當前，我市正處在加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，調整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，加快推進多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對城市管理、環(huán)境建設及市民素質，提出了新的更高的要求。進一步加強城市管理，改善城市面貌，使城市建設與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要相適應，環(huán)境改善與和諧社會建設的要求相符合，是擺在我們面前的一項緊迫任務。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，必將對加強城市管理、改善城市面貌產(chǎn)生強大的推動作用，對我市的長遠發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

3、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是提升城市品牌形象的重要載體。國家衛(wèi)生城市品牌，體現(xiàn)了一個城市的政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技、環(huán)境等綜合實力，是一個地方最具感染力和說服力的標志之一。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是改善城市環(huán)境，增強城市吸引力、輻射力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可靠抓手。我們創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的過程，是一個不斷提高環(huán)境質量、改善城市面貌的過程，更是一個向世人展示白銀、宣傳白銀、提升白銀知名度和美譽度的過程。通過創(chuàng)建活動，白銀必將樹立起開放融洽、文明和諧的形象，為全面建設小康社會，加快我市現(xiàn)代化建設營造良好的環(huán)境。

4、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是凝練白銀特色文化的基礎工程。文化是一個城市的靈魂，是一個城市品格的象征。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，不僅包括了創(chuàng)建整潔的生活環(huán)境，也包括了創(chuàng)建文明進步的生活方式、提高市民素質、發(fā)展城市文化等方面的內容。白銀文化資源豐富，文化底蘊深厚。通過開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，能夠強化群眾的主人翁意識，有效地提高廣大市民素質；能夠在群眾中形成崇尚文明、講究衛(wèi)生的良好習慣；形成團結拼搏、勇于爭先的奮斗精神；形成榮辱分明、和諧愉悅的社會氛圍，從而為凝練白銀特色文化、塑造白銀人文精神奠定良好基礎。全市上下特別是各級領導干部，一定要進一步認識創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市對于白銀發(fā)展的重大意義，增強信心，真抓實干，不斷開創(chuàng)我市創(chuàng)衛(wèi)工作的新局面。

二、突出重點，強化措施，努力推進創(chuàng)衛(wèi)工作向縱深發(fā)展

穩(wěn)步推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，必須突出重點，抓住關鍵，緊緊圍繞影響城市衛(wèi)生的突出問題開展工作，努力在一些重點環(huán)節(jié)上取得新突破。

一要全力推進市民文明衛(wèi)生素質教育。市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和行為習慣，是影響城市衛(wèi)生和城市形象的主要因素。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，需要廣大群眾積極而廣泛的參與。因此，在創(chuàng)衛(wèi)工作的全過程，必須始終抓好對市民的教育。要把市民文明、衛(wèi)生行為習慣的養(yǎng)成和強化，作為宣傳思想工作和公民素質教育的重要內容，切實抓緊抓好。去年，有關部門組織開展了“市民素質教育月”活動，通過加強宣傳、展開評論、組織知識競賽等多種形式，進行了廣泛深入的宣傳教育，取得了比較好的效果。今后，還要繼續(xù)抓好這方面的工作。抓市民文明衛(wèi)生素質教育，重點要抓好對“單位人”的教育。所有的“單位人”既是社會的主要群體，也是引領社會風尚的人群，在他們中形成良好行為習慣，對于全社會文明衛(wèi)生素質的提高、良好行為習慣的養(yǎng)成，必將產(chǎn)生重大影響。如果各單位的相關工作抓好了，創(chuàng)衛(wèi)工作的整體進程就會大大地向前推進一步。市創(chuàng)衛(wèi)辦在今年的工作安排中，提出了這個思路，我認為很好。要利用單位這個平臺，組織開展各種形式的教育活動，通過深入反復地抓單位衛(wèi)生建設和衛(wèi)生教育，用“單位文化”影響和規(guī)范人的行為。需要指出的是，在我們的一些單位里，至今仍然存在著環(huán)境衛(wèi)生不好、辦公室臟亂不堪、廁所又臟又臭、樓內到處亂扔煙頭垃圾等不良現(xiàn)象。這樣的單位環(huán)境里走出去的人，讓他講究公共衛(wèi)生，怎么可能呢？因此，結合開展文明單位、衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，結合落實衛(wèi)生清潔月、周、日制度，有關部門要加強檢查督促，認真抓好教育、干預工作，把工作的重點放到以單位為細胞提高衛(wèi)生質量上，通過提高“單位人”的整體素質，帶動全社會文明風尚的形成和衛(wèi)生質量的提高。

二要采取綜合措施加強市容管理。市容是一個城市的臉面，代表一個城市的形象，也代表城市的管理水平。一個市容市貌臟、亂、差的城市，首先讓人想到的，是政府的管理能力差，政府的工作作風差。應該說，現(xiàn)在我們城市的沿街建筑、道路、公用設施等都得到了很大改善，也有專人負責清掃、保潔，具備了搞好衛(wèi)生的基本條件。但之所以還經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生問題，主要原因就是清掃保潔不及時、不認真和監(jiān)督不力。一方面，因為市容監(jiān)督執(zhí)法不到位，使亂扔垃圾、亂潑污水、亂丟煙頭、隨地吐痰、亂掛雜物的現(xiàn)象得不到及時制止和處罰；另一方面，各經(jīng)營單位的審批機構，沒有負起對這些經(jīng)營單位在衛(wèi)生制度建立和執(zhí)行、衛(wèi)生設施配備和使用方面的監(jiān)管責任，致使不少經(jīng)營單位內部衛(wèi)生狀況差、室外環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)象還很普遍。此外，還有一種情況，就是沿街廁所、垃圾箱等設施的配置還不能有效覆蓋所有城區(qū)街道，一些衛(wèi)生設施的日常清潔和破損后的維護，也做得不到位，成為衛(wèi)生死角。市區(qū)內還存在著廢品收購站、洗車場等經(jīng)營單位占道經(jīng)營的問題，也還隨處可見違章廣告，這些都對市容衛(wèi)生造成了不良影響。在下一步的工作中，區(qū)政府、各街道、各有關部門要進一步履行好各自的管理職能，把職責劃分得更細一點，把措施制定得更實一點，要從市容管理的細節(jié)處多找問題，多想辦法，各方協(xié)調，齊抓共管，努力使城市衛(wèi)生面貌有一個大的改觀。

三要加大力度抓好城市基礎設施建設。國家衛(wèi)生城市標準涉及的內容很多，但核心內容是提高城市的環(huán)境質量和服務功能。要做到這一點，必須加大基礎設施建設的力度。近年來，市委、市政府著眼又好又快發(fā)展，認真實施“四大民心工程”，在飲用清潔水、使用清潔能源、實行集中供熱、城市道路網(wǎng)建設、開發(fā)建設廣場、建設城市水體、城市立體綠化、生態(tài)園建設、食品安全、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、重點污染源治理、垃圾污水無害化處理等方面，都制定了規(guī)劃，提出了要求。落實這些規(guī)劃和要求，是我們推進城市經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，也是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的基礎和保證。各級政府、各有關部門要增強責任感、緊迫感，抓住進入國家資源枯竭轉型城市的良機，采取各種措施，通過多種途徑，積極爭取和引進項目，多方籌措資金，把這些方面的項目落實好、建設好。建設、城管、公安、衛(wèi)生、工商、市場管理等部門，要結合日常衛(wèi)生管理工作，加快相關設施的配套建設。抓基礎設施建設，大的要抓，小的也要抓。市創(chuàng)衛(wèi)辦要按照城市衛(wèi)生檢查的有關標準，在城市衛(wèi)生管理微觀設施建設方面，加大工作力度，加強檢查督促，力爭此項工作取得新的進展。

四要抓好“城中村”、城鄉(xiāng)結合部的改造和整治。“城中村”、城鄉(xiāng)結合部是城市衛(wèi)生管理的難點?，F(xiàn)在看來，不下大力氣實施“城中村”改造，這一塊的衛(wèi)生問題就得不到根治,對創(chuàng)衛(wèi)工作的負面影響就不可能消除。因此，我們要堅持標本兼治、重在治本的原則，加強組織領導，細化分解任務，加快工作進度，以白銀區(qū)為重點，積極推進“城中村”改造。白銀區(qū)要認真研究和對接國家政策，尤其是對資源轉型城市的優(yōu)惠政策，看能否把我們的“城中村”改造列入棚戶區(qū)改造的范圍，爭取得到國家的財力支持。要以整治“臟亂差”為重點，扎實做好廣大農(nóng)村特別是城市周邊村莊的改路、改水、改廚、改廁、改圈等工作。對農(nóng)村垃圾要實行分層處理，做到村收、鄉(xiāng)運、縣（區(qū)）集中處理，逐步實現(xiàn)道路凈化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化。要結合實施亞行貸款項目，完成白銀市區(qū)北出口、東出口、東大溝環(huán)境綜合整治工程。從今年開始，市上對“城中村”改造和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治，都要通過項目給予支持，各級政府、各有關職能部門都要動員起來，切實負起責任，跑省進京，爭取項目，努力把“城中村”改造和城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生整治工作落到實處。

五要扎實做好衛(wèi)生防病工作。做好衛(wèi)生防病工作，首先要解決一個認識上問題，這就是衛(wèi)生防病不是衛(wèi)生部門一家的事，而是涉及眾多部門、涉及每一個人的社會性工作。當前影響健康的各種因素中，傳染病的影響在下降，而人口老齡化、環(huán)境污染、社會壓力以及不健康的生活方式、食品藥品安全隱患、意外傷害等，對健康的影響越來越明顯，慢性非傳染性疾病已經(jīng)成為影響健康、造成生命質量下降和死亡的主要原因。做好衛(wèi)生防病工作，必須注重發(fā)揮社會各方面的作用。要通過環(huán)境治理、環(huán)境保護、減少污染物排放及化學物質的使用，逐步解決物理、化學因素對人體的危害；要通過構建和諧社會和開展深入細致的宣傳思想工作，防范和減少因社會壓力大、心理不健康導致的各種疾?。灰ㄟ^加大宣傳和行為干預，扎實開展健康教育和健康促進工作，教育引導群眾養(yǎng)成健康的生活方式，防范和減少各種生活方式疾??；要通過加強食品、藥品安全監(jiān)管，開展食品安全專項整治，防范和減少“病從口入”和重大食品安全事故；要加強安全生產(chǎn)、安全管理和各類安全教育，最大可能地防范和減少對生命與健康的意外傷害。這些工作，不是衛(wèi)生部門一家能夠做到的，必須在政府的統(tǒng)籌領導下，各相關部門共同參與，各負其責，各司其職，才能取得良好的效果。衛(wèi)生部門要嚴格按照標準要求，提高工作質量，認真做好國家免疫規(guī)劃的實施、重大傳染病監(jiān)測預防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理、緊急醫(yī)療救援、疾病醫(yī)療救治、婦女兒童保健、病媒生物防制、公共服務場所及食品與飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督等各項工作。同時，各級政府和有關部門，要高度重視“四害”防治工作，采取綜合措施，切實降低鼠蠅危害。近年來，我市有發(fā)現(xiàn)蟑螂侵入的報告，要加強監(jiān)測，采取積極應對措施，防范其大面積擴散。

三、加強領導，強化保障，建立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的長效機制

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項綜合性的工作，要進一步加強領導，拓寬思路，創(chuàng)新方法，完善機制，努力保證此項工作的順利推進。

1、強化政府職責，科學經(jīng)營城市。城市是政府應著力經(jīng)營好的最大固定資產(chǎn)。要把城市建設好、管理好，必須樹立經(jīng)營城市的理念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、基礎設施投資規(guī)模的擴大，我們要建設一批道路、市場、廣場、綠地、公園、環(huán)衛(wèi)及供排水設施?？茖W地規(guī)劃、管理和經(jīng)營這些設施，使各類資源得到進一步優(yōu)化整合，將有力地促進城市建設和管理工作。各級政府要切實轉變觀念，將城市作為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、展示政府管理能力的名片、反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果的平臺，以適度超前的眼光、開拓創(chuàng)新的思路、求真務實的作風、為民謀利的熱情，做好城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營工作。

2、加強制度建設，規(guī)范城市管理。堅持依法治市，嚴格按照相關規(guī)范管理城市，這是對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的基本要求。我們過去在城市管理方面出臺的一些制度、規(guī)章和辦法，對加強城市管理發(fā)揮了應有的作用。但是，隨著城市的發(fā)展，新事物層出不窮，新問題不斷涌現(xiàn)，制度不健全、不完善的問題日益凸現(xiàn)。各級政府和有關部門，要認真做好調查研究，從實際出發(fā)，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，研究制定相關的規(guī)章制度，包括城市規(guī)劃管理、市容管理、垃圾污水無害化處理、寵物飼養(yǎng)管理、建筑渣土外運管理、衛(wèi)生檢查標準等，盡快建立起切實可行的城市管理制度體系、目標體系和運行體系，努力做到管有標準、干有目標、創(chuàng)有動力。當前，在城市管理中仍存在著職責交叉、互相推諉、工作不扎實、遺留問題多以及前面大力整治、后面恢復原樣等問題。這都是制度不健全、責任不明確、標準不具體、管理不規(guī)范造成的，要通過不斷完善制度，加強規(guī)范管理予以糾正和解決。

3、加強隊伍建設，強化工作保障。創(chuàng)衛(wèi)工作涉及城市建設、管理的各個方面，與經(jīng)濟活動、社會發(fā)展、居民生活都有著密切的關系。創(chuàng)建工作能否達到目標，一個至關重要的因素，就是要有一支高素質的城市管理和環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍。從一定意義上講，一個城市的形象，就是由他們來塑造的。因此，對這支隊伍的要求應該是這樣的：要有責任心，用實際行動體現(xiàn)黨和政府的意志；應當有較好的審美能力，眼光敏銳，細心周到，能夠及時發(fā)現(xiàn)城市建設、市容衛(wèi)生管理方面存在的問題；應當有宣傳動員群眾的能力，能夠把相關的政策、措施和標準要求，用生動形象的、群眾喜聞樂見的形式傳達給群眾，并組織和動員群眾積極地參與到創(chuàng)衛(wèi)活動當中來；應當有嚴格執(zhí)法的意識和能力，對于各種違反制度、規(guī)定的行為，敢于制止，善于解決；應當有帶頭遵守社會公德、爭做文明先鋒的良好品德，以自己的實際行動，在群眾中樹榜樣、做表率。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的過程中，這些要求必須體現(xiàn)在城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作一線每一個干部職工的行動上。同時，要不斷加強公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等專業(yè)執(zhí)法隊伍建設，進一步提高執(zhí)法管理的責任意識和工作能力，更好地發(fā)揮他們在創(chuàng)衛(wèi)工作中的作用。要認真解決好各級愛衛(wèi)辦、城管辦、市容監(jiān)察隊、環(huán)衛(wèi)處（局）以及街道、社區(qū)環(huán)衛(wèi)隊等機構的人員編制、設施配備、工資待遇等方面的實際問題，充分調動他們的積極性，使他們在創(chuàng)衛(wèi)工作中更好地發(fā)揮主力軍作用。