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同志們：

這次全市教育工作會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹全省教育工作會議精神，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建設(shè)教育強市，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為我市實現(xiàn)“兩個率先”、力爭“兩個提前”提供堅強有力的人才保證和智力支持。

剛才，市教育局局長作了重要講話，對我市教育改革和發(fā)展提出了明確要求。接下來，市長倪士俊同志還要對建設(shè)教育強市作出具體部署，希望大家認真抓好貫徹落實。這里，我根據(jù)市委常委會討論的精神，簡要講六點意見。

一、建設(shè)教育強市，統(tǒng)一認識是前提

建設(shè)教育強市是市委、市政府著眼全局、放眼未來的一項戰(zhàn)略部署，也是順應(yīng)民意、惠及群眾的一項民心工程。全市各級黨政組織都要從實踐“三個代表”和落實科學發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認識。

一是工作有基礎(chǔ)。應(yīng)當充分肯定，“九五”以來的這十年，是經(jīng)濟社會發(fā)展較快較好的時期，也是教育事業(yè)發(fā)展較快較好的時期。全市教育改革逐步深化，投入不斷加大，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟社會效益得到增強。義務(wù)教育成果進一步鞏固，高中階段教育水平進一步提高，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展進一步加快。特別是今年全國普通高校統(tǒng)一考試，我市有7項指標在揚州各縣（市、區(qū)）名列榜首。教育發(fā)展取得的顯著成績，是全市廣大人民群眾重視教育的傳統(tǒng)美德、各級黨委政府重視教育優(yōu)先發(fā)展、全體教育工作者矢志改革創(chuàng)新的共同結(jié)晶。這正是我們建設(shè)教育強市的基礎(chǔ)所在、依據(jù)所在、信心所在。

二是發(fā)展有要求。教育是國之大計，在整個國民經(jīng)濟建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。教育興則百業(yè)旺、教育強則發(fā)展快，教育的發(fā)展水平，體現(xiàn)了后勁，決定著未來。在教育上搶到的機遇是最大的機遇，贏得的發(fā)展是最具價值的發(fā)展，同樣，產(chǎn)生的失誤也會是最根本的失誤。我市在加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”的奮斗進程中，既要充分發(fā)揮物質(zhì)資源方面的優(yōu)勢，更要重視依靠人才資源，彰顯教育和科技優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”，首先是教育要率先發(fā)展、提前發(fā)展。

三是群眾有愿望。教育是民生之本，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和長遠利益。老百姓都深深懂得，掌握知識就能改變命運，學到技能就能創(chuàng)業(yè)致富。當前我市教育的基本矛盾仍然是供給和需求之間的矛盾，人民群眾反應(yīng)強烈的教育公平、教育投入、教育收費、教學質(zhì)量、應(yīng)試教育等問題，其根源還是教育的發(fā)展不夠充分、不夠豐富，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力素質(zhì)和各方面專門人才的需求，無法滿足人民群眾享受更多更好教育的追求。因此，我們要把加快教育事業(yè)發(fā)展，努力為全市青少年提供充足的、優(yōu)質(zhì)的、不同層次的受教育機會，作為發(fā)展的首要戰(zhàn)略方針，作為我們執(zhí)政為民的基本任務(wù)，把教育普及率作為全面建設(shè)小康社會的核心指標，讓每一個家庭的子女都享有受教育的機會，讓每一個學生都不因貧失去學習機會，讓每一個人都有接受多樣化、多種途徑的繼續(xù)教育的機會。

二、建設(shè)教育強市，深化改革是動力

改革是教育發(fā)展的根本動力。教育的發(fā)展，主要得益于改革。如果我們前些年按部就班、因循守舊，就不會有今天教育發(fā)展的好形勢；如果我們現(xiàn)在患得患失、舉步不前，也必然會貽誤教育加快發(fā)展的難得時機。進一步深化改革，要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)換體制、活化機制為重點，不斷增強教育發(fā)展的動力和活力。

解放思想。就是要以全新的理念和視野看待教育事業(yè)，不僅要高度重視教育事業(yè)的公益功能，也要重視教育的生產(chǎn)力特征和社會生產(chǎn)功能；不僅要將教育發(fā)展視作政府的責任，也要重視社會、家庭在教育發(fā)展中的重要影響；不僅要重視公有制教育的骨干作用，也要重視非公有制教育的巨大潛能；不僅要重視教育對于培養(yǎng)優(yōu)秀人才的特殊意義，更要高度重視教育對于提高全民素質(zhì)、幫助廣大勞動者增長勞動技能的普遍意義。全市上下要繼續(xù)高舉教育改革的旗幟，讓一切有利于發(fā)展教育的思想充分活躍起來，把一切有利于發(fā)展教育的資源充分釋放出來，使一切有利于發(fā)展教育的積極性充分發(fā)揮出來，大力解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，以造福社會，滿足人民。

轉(zhuǎn)換體制。就是對義務(wù)教育，堅持以政府舉辦為主、社會力量辦學為輔；對非義務(wù)教育，實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，按照存量不減、增量放開的原則，實行“兩保證、兩鼓勵”，即保證公辦教育包括優(yōu)質(zhì)教育的既有規(guī)模，保證所有學生都有學可上、上得起學，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校采取多種形式放大優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵富裕家庭為教育投資、花錢，獲得新的教育機會，讓更多的群眾享受教育發(fā)展和教育改革的成果。我們要把民辦教育納入全市教育發(fā)展總體規(guī)劃，強化政策扶持，培育樹立典型，依法加強管理，引導(dǎo)健康發(fā)展，努力形成公辦教育與民辦教育互相促進、相得益彰的良好局面。

活化機制。就是要進一步深化人事分配制度改革。全面推行教職工全員聘用制，依法實施教師資格制度，嚴把教師“進口”關(guān)，加大超編教師分流力度，做到凡進必考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用。在普通中小學和職業(yè)學校全面推行校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓、激勵、監(jiān)督、流動等制度。建立完善的崗位責任制和結(jié)構(gòu)工資制，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，做到勞者有所得、能者有其位、優(yōu)者有所獎。

三、建設(shè)教育強市，培養(yǎng)人才是目標

建設(shè)教育強市，目標決不是僅僅為高等院校輸送更多的生源，更重要的是為我市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新人才。因此，我市的教育發(fā)展要圍繞適應(yīng)社會多樣化的人才需要、家庭多樣化的教育需求、學生多樣化的人生目標，全面提高教育教學質(zhì)量，積極創(chuàng)新教育教學模式，形成不拘一格、人才輩出的生動局面。

要積極實施素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，糾正單純以分數(shù)或升學率衡量教育質(zhì)量的傾向。學校要把品德、智力、知識、能力統(tǒng)一納入學生評價體系，尊重學生的人格和個性特長，教育和引導(dǎo)學生全面發(fā)展。要充分發(fā)揮學校的主渠道作用和家庭社區(qū)的特殊作用，大力加強未成年人思想道德建設(shè)。

要大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)教育強市，做大做優(yōu)做強職業(yè)教育，既是題中應(yīng)有之義，更是特色所在。要以更加開放的思路、更加靈活的政策，興辦職教事業(yè)、發(fā)展職教產(chǎn)業(yè)，打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，進一步加大職教資源整合，切實解決好投入不足與資源閑置的矛盾，使職業(yè)教育資源更加集中、專業(yè)更加合理、效益更加明顯。市職業(yè)教育集團要盡快進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，使職業(yè)教育與我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與市場需要相適應(yīng)、與勞動就業(yè)相結(jié)合，發(fā)展“訂單教育”，打造品牌，擴張規(guī)模，提升層次，放大優(yōu)勢。

要注重強化終身教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，進一步提高專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和廣大群眾的科學文化素質(zhì)，不斷增強他們適應(yīng)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快構(gòu)建終身教育體系，以創(chuàng)建學習型城市為目標，弘揚文明新風，建設(shè)書香城市，使學習社會化、學習終身化，促進人的全面發(fā)展和素質(zhì)的普遍提高。

四、建設(shè)教育強市，加大投入是保障

優(yōu)先發(fā)展教育，必須優(yōu)先投入教育。各級政府首當其沖、責無旁貸，同樣，社會各方義不容辭，共同保障。要加大政府投入。市、鎮(zhèn)兩級政府要按照建立公共財政的要求，依法加大投入，保住保好義務(wù)教育的底線，完善教育投入的優(yōu)先增長機制，保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、生均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，每年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增幅高于財政性開支增幅。在今年七月份已經(jīng)基本實現(xiàn)教師工資由市財政統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，力爭今年底解決教師的醫(yī)保問題。從明年開始，每兩年給全市在職教師作一次免費體檢。要實施扶貧助學工程，建立政府主導(dǎo)、學校聯(lián)動、社會參與的貧困學生教育救助機制，逐步降低低收入家庭教育開支占家庭支出的比重，逐步減輕普通家庭特別是困難家庭的教育負擔。要突出多元投入。目前我市財政支付能力仍相對較弱，完全依靠政府無法支撐教育的持續(xù)快速健康發(fā)展。增加教育經(jīng)費，還要向新體制、新機制要錢，在政府增資的基礎(chǔ)上，走吸引民資、利用外資、家庭出

資的路子。引導(dǎo)高收入家庭優(yōu)先投資教育，發(fā)揚重視下一代教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，鼓勵暫時推遲享受型消費，重點保證教育消費，為先富起來的家庭子女提供接受高質(zhì)量教育的通道。引導(dǎo)外資、民資、服務(wù)業(yè)優(yōu)先興辦和發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，放寬民資、外資的準入政策，動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學、出資辦學，積極開拓教育服務(wù)、科技開發(fā)等途徑籌措教育經(jīng)費。

要堅持有效投入。強化教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，大力推進各類學校的校務(wù)公開、財務(wù)公開，實施招投標制度，嚴肅查處各類違紀違法行為，管好教育資金，提高使用效益。要根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的新情況，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合資源，盤活存量，確保集約投入、集中投入、有效投入。切實防止好高騖遠和脫離實際，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不搞表面風光的硬件建設(shè)，確保不發(fā)生新增政府債務(wù)，努力降低和逐步消除教育歷史債務(wù)，將有限的經(jīng)費用在刀刃上、用在提高教育教學質(zhì)量上。

五、建設(shè)教育強市，隊伍建設(shè)是根本

建設(shè)一支思想政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍，是加快教育事業(yè)發(fā)展的根本大計。學高為師，身正為范，教書者必先強己，育人者必先律己。廣大教育工作者要始終以良好的形象為人師表，以踏實的工作教書育人，真正擔負起傳播知識、倡導(dǎo)文明、塑造靈魂的神圣使命。

各鎮(zhèn)黨委政府、教育部門、各類學校要大力加強學校黨的思想、組織、作風建設(shè)，加強校長隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強思想政治工作，深入推進學校黨風廉政建設(shè)，以優(yōu)良的黨風帶行風，正校風。與此同時，要高度重視培養(yǎng)骨干教師，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的師資隊伍。要讓教師在能力上與時俱進。完善教師教育體系，改革教師教育模式，強化教師繼續(xù)教育，構(gòu)建職前職后教育相互溝通、學歷與非學歷教育并舉、有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學習的現(xiàn)代教師教育體系。加強教師職業(yè)道德教育，堅持把師德教育擺在教師隊伍建設(shè)的突出位置，大力宣傳先進典型，建立和完善職業(yè)道德評價、考核、獎懲機制，不斷提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要讓教師在權(quán)益上得到保障。采取多種措施，進一步提高教師的地位，在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體貼，努力為教師排憂解難。要在全社會營造尊師重教的良好氛圍，引導(dǎo)全市上下尊重教師、尊重人才，為廣大教師提高教學質(zhì)量、開展科研創(chuàng)新活動提供便利條件。要讓教師中的優(yōu)秀人才脫穎而出。大力推進名校、名師、名校長建設(shè)工程，制訂和實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)扶植計劃，為優(yōu)秀人才提供成長的機會，創(chuàng)設(shè)展示的舞臺，從而形成拔尖人才引得進、優(yōu)秀人才留得住、潛在人才冒得出的全新機制，形成名師名校長、骨干教師、合格教師的合理結(jié)構(gòu)和人才梯隊。

六、建設(shè)教育強市，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

建設(shè)教育強市，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是一項重大戰(zhàn)略舉措，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動方方面面的積極性，形成舉市一致的整體合力。

強化領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，用更大的精力、更多的財力推動教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保教育強市建設(shè)的任務(wù)落到實處。黨政主要負責同志，要負總責、親自抓，分管負責同志要高度負責具體抓，堅持定期研究教育工作的辦公制度和實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的責任制度，經(jīng)常深入學校，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)各方，多辦實事。市建設(shè)教育強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，要著眼全局，研究重大問題，做好建設(shè)教育強市的計劃、實施、督查等工作。各鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織，咬定目標，狠抓落實。優(yōu)化環(huán)境。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動者和實踐者，動員引導(dǎo)全社會重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)。教育部門要加強作風建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實提高管理和服務(wù)水平。組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設(shè)、稅務(wù)、物價等部門要各司其職，密切配合，熱情服務(wù)，全力支持，形成推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的強大合力。

硬化考核。從今年起，市委、市政府將把教育工作的實績列入各鎮(zhèn)的年度目標考核內(nèi)容，采取鎮(zhèn)級自查與市級督查相結(jié)合的辦法，建立教育工作的督導(dǎo)評估和考核制度。各鎮(zhèn)黨委政府、各相關(guān)部門也要切實把教育工作作為全年各項目標任務(wù)的重要考核內(nèi)容，明確目標，強化考

核，經(jīng)常督促，落實責任。

同志們，建設(shè)教育強市，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化事關(guān)全市經(jīng)濟社會大局，事關(guān)全市人民切身利益。我們相信，只要全市上下共同努力，扎實工作，的教育事業(yè)就一定會更加輝煌，就一定能夠為建設(shè)繁榮文明和諧的新做出更大的貢獻。