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計(jì)生和殯改是社會(huì)管理中的兩項(xiàng)既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)的工作，也是各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真抓好的重要工作。今天專門召開(kāi)計(jì)生和殯改工作會(huì)議，參加的對(duì)象是鎮(zhèn)的書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)，縣的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也都來(lái)參加。最近揭陽(yáng)市在抓計(jì)劃生育是市長(zhǎng)帶隊(duì)到各個(gè)縣、區(qū)督辦，各個(gè)縣、區(qū)工作的重點(diǎn)是抓結(jié)扎對(duì)象，成效非常好；殯葬改革潮安縣抓得比較好，主要采取兩項(xiàng)措施，一是如果發(fā)現(xiàn)有土葬的，就起尸火化，二是全力推進(jìn)村鎮(zhèn)骨灰堂建設(shè)，有一個(gè)鎮(zhèn)集中建設(shè)骨灰堂，大部分以一個(gè)村為單位，也有幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)一個(gè)骨灰堂，全縣現(xiàn)在已經(jīng)建了340多個(gè)骨灰堂，每年的考核，潮安和楓溪一樣排列第一名。就當(dāng)前這兩項(xiàng)工作，剛才，兩位局長(zhǎng)都作了發(fā)言，縣長(zhǎng)也作了部署，講得非常具體，請(qǐng)大家按照縣長(zhǎng)的要求，按照兩位局長(zhǎng)通報(bào)的情況，認(rèn)真抓貫徹、抓落實(shí)。我要講的就是強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督的問(wèn)題。

要抓好這兩項(xiàng)工作，就要正視工作中存在的問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)。5月份，我們創(chuàng)新工作機(jī)制，由縣人大和縣政協(xié)組成檢查組，檢查了全縣21個(gè)鎮(zhèn)的43個(gè)村的計(jì)生工作。從檢查的情況看，我們的計(jì)生工作確實(shí)令人擔(dān)憂，剛才縣長(zhǎng)分析的幾方面存在問(wèn)題，是實(shí)實(shí)在在的，不是哪一個(gè)鎮(zhèn)哪一個(gè)村的問(wèn)題，而是全縣帶有普遍性的問(wèn)題。既然是主要工作，又是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，我們就要下最大的決心，采取最得力的措施來(lái)推進(jìn)工作。年初的三級(jí)干部會(huì)已經(jīng)部署，今年的計(jì)生工作就是要確保進(jìn)入省的二類地區(qū)。去年有特大自然災(zāi)害，省沒(méi)有來(lái)檢查，大家可能很高興，這是一種僥幸的心理，如果我們的工作做得扎實(shí)，哪一級(jí)來(lái)檢查都能應(yīng)付得過(guò)去，我們還怕上級(jí)來(lái)檢查嗎？5月份，我們組織人大、政協(xié)檢查活動(dòng)，指導(dǎo)思想就是認(rèn)真去查問(wèn)題，查出來(lái)的問(wèn)題較嚴(yán)重。殯葬改革時(shí)間過(guò)半，沒(méi)有完成預(yù)測(cè)任務(wù)過(guò)半，在全市縣、區(qū)的排名饒平縣是最后。我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比別人差是事實(shí)，但我們能夠做的工作，我們做了嗎？還是要從我們自身來(lái)查找問(wèn)題。

抓工作就要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，一抓到底。我想，計(jì)劃生育的工作重點(diǎn)就是掃清"四術(shù)"的庫(kù)存量，重點(diǎn)就是純二女結(jié)扎和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。社撫費(fèi)要實(shí)實(shí)在在去征收，真正收到超生戶上，這是工作的重點(diǎn)，當(dāng)然也是工作的難點(diǎn)。如果"四術(shù)"能夠掃清，我們?cè)诮邮苌霞?jí)的檢查怎么樣都說(shuō)得過(guò)去，并不是看你完成任務(wù)的多少，假如你完成任務(wù)150%，說(shuō)明你過(guò)去的庫(kù)存量很多，如果真是這樣，還說(shuō)你今年的態(tài)度好，決心大，成效大?？h組織去檢查，暴露出來(lái)的問(wèn)題是另一回事，相對(duì)做得比較好的鎮(zhèn)也好，做得比較差也好，今天這個(gè)會(huì)后都要去排隊(duì)，哪個(gè)村遺留問(wèn)題比較多，就重點(diǎn)解決那個(gè)村。計(jì)生工作年度計(jì)算就到9月底，現(xiàn)在又是高溫天氣，要做結(jié)扎手術(shù)，可能困難會(huì)多一點(diǎn)，但不做對(duì)象就擺在那里，有可能就會(huì)超生。省計(jì)生委一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，政策怎么變都要完成計(jì)劃生育任務(wù)，無(wú)政策外的生育、無(wú)政策外的多孩出生，這是目標(biāo)，是一個(gè)很高的要求，現(xiàn)在的政策是第一胎是男孩就不能再生，考核也是按照這樣來(lái)執(zhí)行。所以，不管如何，該放環(huán)的一定要去放環(huán)，該結(jié)扎的要去結(jié)扎?；鸹膯?wèn)題也一樣，如果沒(méi)有采取得力的措施，不去起尸火化，就怎么壓都?jí)翰幌氯?。作為一個(gè)風(fēng)俗習(xí)慣，幾千年來(lái)都是土葬，我們開(kāi)展殯葬改革時(shí)間也不是很長(zhǎng)，群眾存在思想觀念的問(wèn)題，我們要做工作。有的地方火化率是90％以上，說(shuō)明絕大多數(shù)人是支持這項(xiàng)事業(yè)，剩下的少數(shù)，我們就要重點(diǎn)做工作，個(gè)別地方做工作后還出現(xiàn)土葬，就要起尸火化，我看問(wèn)題就會(huì)基本上解決，先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)就是這樣。當(dāng)然，在做工作的時(shí)候要講究一下方法方式，不能蠻干，要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，要注意一下方法。骨灰堂的建設(shè)、公益墓地的建設(shè)，省、市已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)定，也給了相應(yīng)一些資金的補(bǔ)助，要結(jié)合各鎮(zhèn)各村的實(shí)際情況，認(rèn)真去規(guī)劃，去推進(jìn)。這兩項(xiàng)工作只要我們重視，說(shuō)難就很難，說(shuō)不難也是可以推進(jìn)的。只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位，措施得力，還是能夠完成任務(wù)的。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門的黨政一把手要對(duì)計(jì)生和殯改工作親自抓，負(fù)總責(zé)。"親自抓"就是黨政一把手不能滿足于聽(tīng)匯報(bào)，作指示，而是要對(duì)本地區(qū)本單位的工作親自布置，親自指揮，親自檢查，親自抓落實(shí)；"負(fù)總責(zé)"就是一個(gè)地方的工作成效怎樣，一把手有不可推卸的責(zé)任。各級(jí)各部門的黨政一把手要把人口計(jì)生和殯改工作擺上重要位置，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排；要定期聽(tīng)取匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究解決存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的力量，共同來(lái)推動(dòng)這兩項(xiàng)工作深入開(kāi)展；要把人口計(jì)生和殯改工作目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到基層和各單位，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。為加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，縣委已經(jīng)對(duì)縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，并實(shí)行縣直部門掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)場(chǎng)制度，每位縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員及幾個(gè)縣直單位同時(shí)掛鉤聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)，指定一個(gè)牽頭單位。縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員在抓好分管工作的同時(shí)，要對(duì)所掛鉤鎮(zhèn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、殯葬改革、救災(zāi)扶貧等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和黨的建設(shè)負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，經(jīng)常深入掛鉤聯(lián)系單位，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、督促，解決工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)鎮(zhèn)一級(jí)的工作扎實(shí)有效開(kāi)展。這項(xiàng)工作也作為機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，文件今天都發(fā)了，目的就是共同努力來(lái)順利推進(jìn)我們的工作。近期，縣領(lǐng)導(dǎo)要把計(jì)生和殯改工作作為工作重點(diǎn)，督查各鎮(zhèn)場(chǎng)，集中精力抓出成效?？h直各部門也一樣，要認(rèn)真履行部門的職責(zé)，在做好本部門工作的同時(shí)，要對(duì)所掛鉤鎮(zhèn)場(chǎng)的工作負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)場(chǎng)的工作沒(méi)有做好，工作任務(wù)沒(méi)有完成，縣直的掛鉤單位也要承擔(dān)責(zé)任。幫助鎮(zhèn)場(chǎng)抓好計(jì)生和殯改工作，是實(shí)施縣直部門掛鉤鎮(zhèn)場(chǎng)制度后的第一項(xiàng)硬任務(wù)，這也是對(duì)縣直部門工作的一種檢驗(yàn)。縣直部門要充分發(fā)揮作用，主動(dòng)、積極地指導(dǎo)和幫助鎮(zhèn)場(chǎng)抓好工作。駐村的"十百千萬(wàn)"工作組要協(xié)助駐點(diǎn)村做好計(jì)生和殯改工作。要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成黨委政府重視、主管部門配合，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推進(jìn)工作的開(kāi)展。在下個(gè)星期，要求各個(gè)牽頭單位要組織到所掛鉤的鎮(zhèn)去指導(dǎo)、幫助、督促。

第二，要嚴(yán)肅紀(jì)律，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)肅紀(jì)律，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲是確保責(zé)任制落實(shí)到位的關(guān)鍵。大家都清楚，計(jì)生和殯改都實(shí)行一票否決制度，這是兩條高壓線，誰(shuí)也碰不得，出了問(wèn)題，誰(shuí)也保不住，即使其他工作干得好，這兩項(xiàng)工作不過(guò)關(guān)，也不好。上個(gè)月25日，市委駱書(shū)記帶隊(duì)深入我縣饒洋鎮(zhèn)檢查人口計(jì)生工作，再次嚴(yán)肅指出，饒平縣一定要加大力度，確保今年底進(jìn)入省二類地區(qū)，如果今年進(jìn)不了二類，拖全市后腿，影響市委、市政府今年目標(biāo)的完成，將堅(jiān)決兌現(xiàn)一票否決，查到哪個(gè)鎮(zhèn)出問(wèn)題就要堅(jiān)決處理那個(gè)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)觀點(diǎn)不是上個(gè)月才講，市委黃俊潮副書(shū)記4月份來(lái)檢查沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，也強(qiáng)調(diào)了這個(gè)要求。說(shuō)明市委、市政府對(duì)抓好計(jì)生工作的態(tài)度和決心，特別是潮安縣今年要進(jìn)入省的一類地區(qū)、饒平縣要進(jìn)入省的二類地區(qū)，通過(guò)抓二縣的進(jìn)類來(lái)改變潮州計(jì)生工作被動(dòng)的局面，達(dá)到全省的中上水平這個(gè)目標(biāo)要求。潮州市在粵東地區(qū)還算排上好的，但在全省還排不上好。如果今年潮安縣能夠進(jìn)一類地區(qū)、饒平縣能夠進(jìn)二類地區(qū)，潮州在全省就處于中上水平。我們縣委、縣政府出臺(tái)的考核制度也很嚴(yán)格。我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，今年開(kāi)始實(shí)施《公務(wù)員法》，如果連續(xù)兩年年度考核達(dá)不到稱職以上的，就要辭退。同志們，當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是不容易的，都是經(jīng)過(guò)十幾年或二十幾年的工作，得到組織和群眾的信任，才做到今天這個(gè)位置。如果因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳑](méi)有做好，連續(xù)兩年考評(píng)不稱職，被辭退了，公務(wù)員辭退了就連公職都沒(méi)有啦。我們出臺(tái)的工作措施，等到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，根據(jù)我們實(shí)際情況，作出相應(yīng)的調(diào)整，這還是有必要的，目的就是促使大家認(rèn)真地去做工作，認(rèn)認(rèn)真真地去完成每一項(xiàng)工作，保證大家在政治上都能夠平安，其中計(jì)生、打假、社會(huì)治安都實(shí)現(xiàn)一票否決。這都是執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定，我們縣委、縣政府也只是一個(gè)執(zhí)行單位，有一些在縣自已本身可以結(jié)合自己的情況，稍微把有關(guān)規(guī)定放松一點(diǎn)。政治上怎么樣確保各級(jí)干部不受黨紀(jì)所處分，不受到公務(wù)員法所牽制，這主要還是看我們的工作，如果工作不認(rèn)真做，出了問(wèn)題誰(shuí)能保你？我在這里表個(gè)態(tài)，如果工作認(rèn)真去做，不是個(gè)人主觀的原因，工作上有困難、有缺點(diǎn)，可以諒解，但是如果工作不認(rèn)真去做，出了問(wèn)題，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定來(lái)處理，這就是我的態(tài)度。所以今天的會(huì)議還是請(qǐng)大家明確我們的責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)任地來(lái)推進(jìn)我們的工作。盡力而為，不是說(shuō)每一件事都做到100％的圓滿，我們是否盡力而為，就是看我們工作的力度，看我們工作的效果?？h委、縣政府在今年已先后出臺(tái)了《饒平縣人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)辦法》和《饒平縣"十一五"期間殯葬改革管理目標(biāo)考核辦法》兩個(gè)文件，對(duì)各級(jí)各部門人口計(jì)生和殯改工作的考核辦法作了具體的規(guī)定。縣委、縣政府將認(rèn)真抓好考評(píng)、考核制度的落實(shí)。對(duì)任務(wù)完成不好的，鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)首先要向縣委、縣政府說(shuō)明原因，作出檢討。對(duì)工作不到位、工作乏力、不作為、失職，以及在工作中弄虛作假的要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段追究責(zé)任，并追究相關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究，真正把各級(jí)干部與計(jì)生、殯改工作"捆綁"在一起，確保責(zé)任到位，形成上下一心、真抓實(shí)干的工作格局，以此突破計(jì)生、殯改工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)工作的全面有效開(kāi)展。

第三，要強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)工作。計(jì)生和殯改工作正處在艱難爬坡階段，緊一緊就能夠上、松一松就會(huì)掉下來(lái)。特別是計(jì)生工作，我們現(xiàn)在是三類地區(qū)，已無(wú)路可退，再退就是"黃牌警告"了。對(duì)下階段的工作，任務(wù)目標(biāo)非常明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。要確保工作落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就要抓好經(jīng)常性的督查。縣領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)掛鉤鎮(zhèn)的檢查督促，確保工作要到位?？h委、縣政府也將分別成立縣人口計(jì)生工作督查組和殯改工作督查組，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門工作落實(shí)情況的督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以糾正。對(duì)工作進(jìn)度慢的給予通報(bào)批評(píng)，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)將視工作進(jìn)展的情況，有針對(duì)性采取分片或個(gè)別座談的形式進(jìn)行檢查。各鎮(zhèn)場(chǎng)要把抓督查作為抓工作的一項(xiàng)重要手段，哪個(gè)村工作慢，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自去督促，查原因，查問(wèn)題，共同研究對(duì)策去解決。以此來(lái)推進(jìn)全縣的計(jì)生和殯葬改革工作的順利開(kāi)展，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。

另外，還有一件事強(qiáng)調(diào)一下，按照市委的部署，市委將在近期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，總結(jié)上半年全市經(jīng)濟(jì)工作和其他工作，安排部署下半年工作?？h委將在市委會(huì)議之后召開(kāi)同樣的會(huì)議，貫徹落實(shí)市委會(huì)議的主要精神，同時(shí)還要分析上半年的主要工作和部署下半年的工作，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，確保完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。請(qǐng)各個(gè)鎮(zhèn)、縣直各個(gè)部門對(duì)本單位上半年工作進(jìn)行總結(jié)，包括主要的成績(jī)、存在問(wèn)題和不足，制訂好下半年主要工作打算，并要求在本月20日前將工作總結(jié)、計(jì)劃書(shū)面分別送交縣委辦和縣政府辦，這項(xiàng)工作請(qǐng)各個(gè)單位要認(rèn)真做好。