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同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是落實市委、市政府、市紀委行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設要求，突出對重要權(quán)力的監(jiān)控，專題部署文化系統(tǒng)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，把行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作向縱深推進、向廣度擴展，以求取得更加明顯的成效，推動全市文化事業(yè)健康發(fā)展。

前一階段，市局在行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設方面做了大量工作，查找了廉政風險點，劃分了風險等級，制訂了防范措施，取得了較好效果，各縣市區(qū)也積極行動，細致工作，文化系統(tǒng)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作已經(jīng)全面展開，呈現(xiàn)出逐步深化的良好態(tài)勢。在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，工作中仍存在一些不容忽視的問題：一是認識上還不夠到位。有的科室、單位對推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的重要性和必要性的認識還不夠，還沒有把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。二是工作落實上還不夠到位。有的工作主動性不夠，落實比較緩慢；有的落實不太具體，查找廉政風險點不夠準確。三是推進力度不夠大。有些科室、單位還停留在一般性部署上，實質(zhì)工作沒有有效開展，突出問題沒有真正解決，與本科室、本單位主要業(yè)務沒有有機結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象，等等。對于這些問題，必須引起高度重視，認真研究并加以解決。

下面，就文化系統(tǒng)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高站位，深刻認識開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的重要性和必要性

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設是文化系統(tǒng)完善懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設的重大行動；是貫徹落實十七屆中央紀委四次全會精神和省委、市委要求，深入開展“干部作風建設年”活動，促進干部作風轉(zhuǎn)變的重要措施，是在政治上真正關(guān)心愛護干部的實際需要；是提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進文化工作又好又快發(fā)展的重要保證。建立行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，既是行政權(quán)力公開透明運行工作的進一步延伸和深化，也是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重點和關(guān)鍵，更是加大關(guān)口前移、從源頭上防治權(quán)力腐敗的治本之策。推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設必須抓住容易滋生腐敗的重點崗位和重要權(quán)力，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；必須保證和規(guī)范權(quán)力正確運行，從而使行政權(quán)力更好地為全市文化事業(yè)發(fā)展服務；必須加強監(jiān)督和管理，規(guī)范干部的從政行為，有效防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使黨員干部盡可能不犯或少犯錯誤，這也充分體現(xiàn)了對干部的關(guān)心和保護。缺乏監(jiān)督的權(quán)力很容易滋生腐敗，因此，強化權(quán)力監(jiān)控，既是對黨的事業(yè)高度負責，同時，也是對干部本人和家庭高度負責。省委、市委對這項工作的高度重視，充分說明了全面推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的極端重要性和緊迫性。

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設是擺在我們面前的一項全局性的大事、要事，是一項涉及單位多、內(nèi)容寬、層次深、環(huán)節(jié)復雜的系統(tǒng)工程，必須明確責任，形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，部門各負其責，紀檢重點協(xié)助、群眾全員參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。文化系統(tǒng)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設領(lǐng)導小組辦公室要加大工作推力，嚴格按照《實施方案》的步驟，高起點要求、高標準落實、大力度推進，務求工作實效。各縣（市、區(qū)）文化部門、各科室、各單位負責人一定要高度重視，進一步增強抓落實的責任感和緊迫感，切實擔負起領(lǐng)導這項工作的政治責任；要按照《實施方案》的要求，積極支持領(lǐng)導小組辦公室抓好推進落實工作，做到工作常要求、任務常提醒、落實常檢查，親自抓好本區(qū)域、本科室、本單位高等級廉政風險點的監(jiān)控工作，確保工作取得扎實成效。

二、突出重點，規(guī)范運作，按照模式化思路大力推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設

當前和今后一段時期，文化系統(tǒng)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作，要按照突出行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)兩項權(quán)力，單位負責人和重點科室的關(guān)鍵崗位兩類高等級廉政風險崗位，在模式化推進上下功夫。具體內(nèi)容是,從本部門風險最高，群眾最關(guān)注的權(quán)力入手，每年突出抓好一項重要權(quán)力的監(jiān)控，在全系統(tǒng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一推進，以模式化凸顯特色化、以特色化打造品牌化，進一步提升文化系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)控機制建設整體水平。經(jīng)局黨組研究決定，今后一段時期全市文化系統(tǒng)要以互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所審批（即網(wǎng)吧審批）為重點，統(tǒng)一審批模式，打造文化部門特色。

在推進模式化工作中，要重點抓好以下四個方面的工作：

一是推進廉政風險評估管理模式化。要對每項權(quán)力進行廉政風險評估，重點抓好5個環(huán)節(jié)：①查，即查找廉政風險點。采取多種方式，全面準確查找權(quán)力運行過程的風險點，確保不留死角。②定，即評定風險等級。對查找出的廉政風險點，根據(jù)風險程度從大到小確定A、B、C三個風險等級，制定“行政權(quán)力廉政風險等級目錄”。③警，即警示廉政風險。制定廉政風險警示圖，以紅、黃、藍三種顏色標注A、B、C三個風險等級，注明責任人及防控措施，進行風險提示。④防，即建立廉政風險監(jiān)督防范機制。重在制度落實，推進行政權(quán)力運行過程的公開。⑤管，即加強廉政風險管理。對A、B、C三個等級的廉政風險實行分級管理、一崗雙責。A級廉政風險點必須由單位“一把手”直接監(jiān)管。以上工作要在明年1月10日前完成。

二是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控措施模式化。要針對不同類型權(quán)力運行的特點，突出主要環(huán)節(jié)，實行分類指導。對行政許可權(quán)，要重點加強對受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實行控制風險“五級管理”：①通過嚴格執(zhí)行首辦負責制、AB崗制，強化對首辦人的監(jiān)督；②通過認真落實股務、科務會紀要制度，強化對股室、科室主要負責人的監(jiān)督；③通過進一步落實重大決策“會審會”制度，強化對部門主管領(lǐng)導的監(jiān)督；④通過大力推行重大事項黨組會或局務會集體研究制度，強化對部門“一把手”的監(jiān)督。需要強調(diào)的是，網(wǎng)吧審批作為文化系統(tǒng)推進模式化的重點，要嚴格落實上述要求，在確保不超時、不超限的同時，按照審批流程圖規(guī)定，依次審核，不走過場，確保實效。⑤通過向媒體、社會公開承諾，積極開展民主評議，強化群眾對文化部門的監(jiān)督。同時，全面推行“兩集中、兩到位”(部門的行政許可職能向一個科室集中、承擔行政許可科室向政務中心集中、行政審批項目入駐政務中心到位、部門向政務中心窗口授權(quán)到位)，最大限度地壓縮審批時限，提高行政效能。對行政處罰權(quán)，一方面要嚴格實施執(zhí)法檢查備案制，通過落實提前備案，防止亂檢查。另一方面，通過細化自由裁量權(quán)，防止亂罰款。就是要將文化市場現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條梳理，將行政處罰的種類、幅度一一細化、量化，按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，將各個類別劃分為若干階次，出臺文化系統(tǒng)行政處罰裁量指導標準，努力做到“同案同罰、過罰相當”。目前，市局已經(jīng)初步完成了此項工作，下一步重點是要在全系統(tǒng)抓好落實。上述各項工作要在明年1月10日前完成。

三是推進權(quán)力公開透明運行模式化。行政權(quán)力公開透明運行，是行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的內(nèi)在要求和題中之義。公開是義務，不是施舍；公開是要求，不是號召；公開是必然，不是偶然。目前這項工作雖然取得了一定成效，但與發(fā)展需要和群眾要求相比，仍有較大差距。下一步要重點抓好“三化”：①公開內(nèi)容經(jīng)?；Ｒ巡块T職能、辦公場所、人員去向、聯(lián)系電話以及所行使權(quán)力的法律依據(jù)、辦理條件、辦結(jié)時限、處罰標準、承辦科室都要進行長期公示。對和群眾利益密切相關(guān)的行政審批、行政處罰每月10日前必須公開。②運行過程公開動態(tài)化。圍繞每項權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)，都要建立權(quán)力運行記錄制度和公開制度，做到及時、動態(tài)公開，接受社會監(jiān)督。比如網(wǎng)吧審批，從受理、初審、復審都要通過公開欄、政務信息網(wǎng)絡公開平臺等形式予以公開。③公開形式統(tǒng)一化。公開載體要因地制宜、因事制宜，采用公開欄、公開電話、新聞媒體、電子顯示屏或觸摸屏等多種形式，方便群眾辦事和監(jiān)督。以上工作要在明年1月15日前完成。

四是推進績效考核和責任追究模式化。要做到“三個結(jié)合”即：與做好行風評議和糾風工作相結(jié)合，與開展“干部作風建設年”活動相結(jié)合，與推進業(yè)務建設、促進文化惠民落實相結(jié)合。要加強行政權(quán)力運行后的績效評估，嚴格行使權(quán)力運行責任考核與追究。要把行政權(quán)力運行流程和運行狀況作為評估的重點。對績效評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。要精心制訂考核方案，確定考核標準，把考核結(jié)果與黨風廉政建設責任制的落實和黨員干部的綜合考核評價結(jié)合起來，將考核結(jié)果與黨員干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等相掛鉤，形成行政權(quán)力運行有效的激勵和約束機制。對在行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作中，不負責任，拖拉扯皮，造成嚴重后果的，要追究相關(guān)責任人的責任。領(lǐng)導小組辦公室要按照“20條標準”的要求，適時組織系統(tǒng)內(nèi)普查、考核工作，以推進工作順利進行。

三、加強領(lǐng)導，講究方法，確保行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設取得實效

一要強化責任。推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，是目前文化系統(tǒng)的一項重要政治任務。各縣（市、區(qū)）文化部門、各科室、各單位要加強領(lǐng)導，提高認識，把這項工作擺上更加突出的位置，列入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的突出問題，保證行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設健康順利開展。市局各科室在規(guī)范自身權(quán)力運行的同時，還要抓好縣（市、區(qū)）局對口股室的權(quán)力監(jiān)控機制建設，形成上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進的工作格局。

二要注重創(chuàng)新。推進監(jiān)控機制建設，本身就是一項創(chuàng)新性的工作，我們要把創(chuàng)新作為推進監(jiān)控機制建設的重要內(nèi)容。市委主要領(lǐng)導對推進這項工作的要求很高、力度很大。新的一年就要開始，大量的工作才剛剛起步，任務十分繁重。我們務必要抓緊時間，卡死時限，精心組織，狠抓落實，不斷加大創(chuàng)新力度，積極創(chuàng)新推進監(jiān)控機制建設的思路、措施和辦法，突出文化特點，打造文化亮點。

三要務求實效。開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，要做到“四個結(jié)合”即：與落實中央《工作規(guī)劃》、市委《實施辦法》和局黨組《工作安排》相結(jié)合，與做好行風評議和糾風工作相結(jié)合，與開展“干部作風建設年”活動相結(jié)合，與推進業(yè)務建設、促進文化惠民相結(jié)合，努力取得“一石多鳥”的效果。

同志們，推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，事關(guān)新形勢下黨的建設特別是反腐倡廉建設的大局，事關(guān)文化事業(yè)科學發(fā)展、超常發(fā)展的大局，事關(guān)文化系統(tǒng)廣大黨員干部的健康成長。希望大家精誠協(xié)作，共同努力，爭優(yōu)創(chuàng)先，不斷將行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作推向深入。在新年即將來臨之際，借此機會，祝同志們在新的一年里工作順利、身體健康、萬事如意！

謝謝大家！