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同志們：

剛才，總結(jié)了今年開展休牧工作的成功經(jīng)驗和具體做法，農(nóng)牧業(yè)局分析了休牧以來草原植被恢復(fù)的成果，我完全同意。另外，巴音高勒嘎查牧民群眾也結(jié)合實際，真實的反映了依托項目進行休牧以來所遇到的具體問題和解決辦法，獲各琦介紹了牧民積極響應(yīng)旗委、政府的號召，在不依托項目的基礎(chǔ)上自發(fā)組織進行休牧的成功經(jīng)驗?？偟膩碚f，我旗的休牧工作已經(jīng)開了個好頭，這就是進步。下面，我講幾點意見：

一、正確認識我旗草原的現(xiàn)狀，高度重視休牧工作的重大意義

為什么要實行休牧，可能好多同志和牧民群眾要提出疑問，我們祖祖輩輩就靠放牧生活，也沒有進行過休牧，活的也很好，為什么要投資那么多的資金進行休牧呢？是不是旗委、政府沒事干專門給牧民出難題，基于這個問題我給大家一個明確的說明，我們主要是出于以下幾個方面進行考慮：

一是要認識我旗草原的現(xiàn)狀。我旗的草原是典型的荒漠草原，現(xiàn)有的3650萬畝草場全部退化，重度退化占70%以上，草場植被覆蓋率由50—60年代的30%下降到目前的9%，梭梭林面積由60年代的150萬畝下降到82萬畝，經(jīng)過幾年的封育，現(xiàn)在恢復(fù)到92萬畝，但是梭梭的密度和高度確明顯降低，過去在梭梭林中居住的牧民看鄰居家需要騎上駱駝看煙囪是否冒煙，現(xiàn)在一眼就能望幾公里。牲畜可食性牧草由180多種減少到80種。目前放牧草場畝均產(chǎn)草量由70年代的24.8公斤降到了7.4公斤。年紀大點的牧民可能都清楚，70年代牧區(qū)的生態(tài)是什么狀況，現(xiàn)在是什么狀況？

二是沙漠化程度日益加劇，沙塵暴頻繁發(fā)生。我旗氣候干燥，風(fēng)多雨少。11年間，年均氣溫是4.0℃，平均降水量是160毫米，年平均風(fēng)速是5米/秒。11年間，年均氣溫是5.7℃，平均降水量是125毫米，年平均風(fēng)速是5.4米/秒。近兩年來，年水量只有90—110毫米，邊境一線只有30—50毫米，蒸發(fā)量卻高達3000毫米以上，年最大風(fēng)速為25米/秒。我旗水土流失現(xiàn)象十分嚴重，按照水保站的測算，年均風(fēng)蝕模數(shù)為5000噸/平方公里，水蝕模數(shù)為3200噸/平方公里，年綜合侵蝕模數(shù)為3840噸/平方公里。由此造成地下水位下降，沙漠化程度加劇，巴音溫都爾沙地面積已經(jīng)擴大到1500萬畝，自治區(qū)已經(jīng)正式確定為巴音溫都爾沙漠。莫林飼料地開發(fā)后當(dāng)時挺紅火，但是由于水的限制，當(dāng)時開發(fā)出來的耕地現(xiàn)在大部分已經(jīng)成為荒地，而且地表的有機質(zhì)全部被破壞，出現(xiàn)了大面積沙化現(xiàn)象。

三是牧區(qū)人多畜多，草場繼續(xù)惡化。牲畜由建旗時的19萬頭只增加到73萬頭只，去年是60萬頭只，牧區(qū)就有50多萬頭只，駱駝和其它大畜只有1萬多峰（只），絕大部分是羊。在現(xiàn)代社會生活中，牧民追求利益是正確的，但是必須有充足的飼草的草原條件才能追求更大的利益。根據(jù)有關(guān)部門測算，平均76畝草場才能養(yǎng)一個羊，除邊境50公里的禁牧區(qū)外，我旗天然草場適宜載畜量只有13萬個羊單位，目前超載近30萬個羊單位，由于超載放牧、粗放經(jīng)營，基本造成草場無休養(yǎng)生息的機會。建旗以前，牧業(yè)人口只有1958人，70年代以后達到8699人，達到1.5萬人。1970年機關(guān)干部及其他城鎮(zhèn)人口僅700人，80年代達到15000人。以上這些人員的生產(chǎn)生活、取暖都依靠植被。由于牧區(qū)人多畜多，過度破壞草原植被已經(jīng)形成了惡性循環(huán)的局面。

四是牧民生產(chǎn)生活成本居高不下，生活質(zhì)量差，返貧現(xiàn)象比較突出。由于我旗地域面積較大，牧民居住也比較分散，牧民買米、買面、買菜、買藥都需要跑上幾十公里，甚至上百公里，無形之中增加了牧民的生活成本，而且不能每天吃上新鮮的蔬菜。牧民的物質(zhì)文化、精神文化生活比較單一，接受教育、就業(yè)、接受新知識新理念的條件都比較差。另外，近年來，牧區(qū)返貧人口不斷增加，貧困戶、無畜戶的生活基本上都停靠政府救濟。

面對這一嚴峻的生態(tài)問題，國家、自治區(qū)、市和旗委、政府就將生態(tài)建設(shè)提上了重要議事日程，通過實施生態(tài)移民、退牧還草等一系列項目來改善生態(tài)環(huán)境。我旗也將“改善生態(tài)”放在了全旗指導(dǎo)思想的首要位置，常抓不懈，但是整體惡化的局勢還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。全國各地因地制宜地通過“禁牧、休牧、輪牧、舍飼”使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，由牧羊人向養(yǎng)羊人轉(zhuǎn)變。最早實施禁牧政策的鄂爾多斯市植被覆蓋度由的30%提高到目前的70%以上，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由的614萬頭(只)增加到的1500萬頭(只)，農(nóng)牧民人均純收入由的2453元提高到的5308元，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活提高的良性循環(huán)之路。我們也多次組織各級各部門以及嘎查的同志們到鄂爾多斯考察生態(tài)建設(shè)和禁牧休牧工作，大家看了感觸都很深。包頭的達茂旗與烏拉特中旗接壤，達茂旗目前已經(jīng)在全旗范圍內(nèi)實現(xiàn)了禁牧。大家也應(yīng)該反過來考慮，鄂爾多斯、達茂旗的氣候環(huán)境和我旗基本相同，別人能做的很好而我旗為什么就做不到，我認為這主要是思想觀念的問題和工作措施的問題。

二、認真總結(jié)經(jīng)驗，全面做好宣傳思想工作，為今后的休牧做好準備

按照全市的統(tǒng)一要求，將中蒙邊境和陰山山地及沿山一線規(guī)劃為禁牧地區(qū)，也就說這一區(qū)域內(nèi)堅決不允許放養(yǎng)牲畜，駱駝等大畜除外。其他地區(qū)都要推行休牧、輪牧制度。這是一項硬指標，必須不折不扣的執(zhí)行好。

一是要提高認識。今年通過兩個月的休牧，大家的認識有了明顯的提高，而且在沒有下雨的情況下，休牧區(qū)的植被明顯好轉(zhuǎn)，這是有目共睹的，大家今天也都看了。這就需要大家認真的算好帳，運用科學(xué)的方法算帳，不能簡單的算兩個月的休牧投入多少錢，購買了多少飼草料。要注重分析經(jīng)濟效益和社會效益，既要考慮當(dāng)前生產(chǎn)生活，又要考慮長遠牧區(qū)的發(fā)展。按草原站的分析，休牧后草的高度增加了3厘米，就是說牧草至少已經(jīng)達到6片葉子以上，休牧結(jié)束后既使牲畜啃食，吃掉的也只是上面的幾片葉子，絕不會連根吃掉，這樣植被就有生長的機會，就會有結(jié)籽繁育的機會。如果在秋季結(jié)籽的期間繼續(xù)實行休牧，就能形成良性循環(huán)的格局，促進草原植被迅速恢復(fù)。如果第一年能達到母均產(chǎn)草量增加5-10公斤，第二年至少可以增加10-20公斤。長此下去，草原才能徹底恢復(fù)到解放以前的草場植被。而且經(jīng)過幾年的連續(xù)休牧，牧民冬季購買飼草料的量也將隨之減少，甚至可以不用買草料。另外，許多牧民也有一個感受，越是荒漠的地方降雨量越少，越是植被好的地區(qū)降雨量也明顯增多，這是一個很簡單的物理現(xiàn)象，植被好的地區(qū)地表水蒸發(fā)后就容易開成對流，自然降雨就會增多。

二是要做好宣傳動員。今年春季在巴音高勒嘎查和畢力其爾嘎查進行了休牧試點，而且取得了良好的成效，秋季要繼續(xù)擴大范圍，時間確定，每個鎮(zhèn)至少要有1-2個嘎查實行秋季休牧。明年必須在全旗范圍內(nèi)全面推開，請各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和牧區(qū)嘎查的領(lǐng)導(dǎo)們做好宣傳動員工作，提前做好牧民的思想工作，讓所有牧民都要認識到休牧的必要性，而且也是強制性的。各鎮(zhèn)要提前幫助和組織牧民儲備好飼草料，確保休牧期間有充足的飼草料，可以與前山村嘎查結(jié)對互助，幫助儲備草料。要繼續(xù)加大牲畜出欄力度，引導(dǎo)牧民克服惜售心理，今年牲畜出欄率要達到50%以上。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，全力推進休牧工作

實行休牧、禁牧、生態(tài)建設(shè)，其實就是對牧區(qū)建設(shè)的一次改革，要改革就必須要有新思路、新舉措，絕不能用舊的思維來指導(dǎo)牧區(qū)工作，延誤工作時機。說到底，就是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念的問題。我們實施休牧就是要通過政府引導(dǎo)，讓草場得以恢復(fù)，讓今后留在牧區(qū)的牧民能夠有一個較高的經(jīng)濟收入，能夠和全旗人民一道共同享受高水平的生活?；謴?fù)生態(tài)是一個比較漫長的過程，要想徹底恢復(fù)到70年代的草場植被，需要我們付出巨大的努力，這不僅是我們現(xiàn)在的事情，主要是為子孫后代留下一片草原。此項工作必須早抓，必須采取強有力的措施來抓。

一是要落實責(zé)任。把春秋季休牧作為生態(tài)保護的重要措施，作為各鎮(zhèn)和有關(guān)部門的一項重要工作任務(wù)，必須無條件執(zhí)行。要把休牧工作作為各鎮(zhèn)班子和干部實績考核的主要指標，實行一票否決制。要提前休牧公告，層層簽訂責(zé)任狀，引導(dǎo)牧民自覺落實休牧任務(wù)。

二是加大執(zhí)法力度。草監(jiān)局、林業(yè)公安要認真履行職責(zé)，嚴格按照休牧要求依法開展工作，發(fā)現(xiàn)偷牧、搶牧以及周邊非休牧的牧戶到休牧草場放牧現(xiàn)象，必須予以嚴厲處罰。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

三是加強技術(shù)培訓(xùn)。過去牧民一直實行散養(yǎng)放牧，實行圈養(yǎng)可能許多牧民還不適應(yīng)，需要科學(xué)的進行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)牧業(yè)局等技術(shù)部門要提前做好圈養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)工作，全面提高牧民科學(xué)養(yǎng)畜水平，營養(yǎng)搭配、粉碎飼喂這些簡單的養(yǎng)殖方法必須全部推廣到位。同時畜種改良、疫病防治等工作也必須同步跟上。

四、全面推行休牧工作，必須協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系

休牧、禁牧如治水，靠疏不靠堵。禁牧并非禁羊，而是要在羊、生態(tài)和人之間尋找一種和諧。因此，我們在進行休牧、禁牧和生態(tài)建設(shè)過程中必須協(xié)調(diào)處理好以下幾個方面的關(guān)系。

一是要與草畜平衡結(jié)合起來。實行了休牧必須嚴格執(zhí)行草畜平衡制度，否則將前功盡棄。草原部門要根據(jù)休牧后草場植被恢復(fù)情況重新核定載畜量，不能再按草牧場“雙權(quán)一制”時確定的載畜量執(zhí)行，要因地制宜，根據(jù)不同的草原現(xiàn)狀科學(xué)的核定載畜量，必須保持草大于畜，才能起到恢復(fù)生態(tài)的目的。

二是引導(dǎo)和執(zhí)法結(jié)合起來。實行休牧是涉及廣大牧民切身利益的系統(tǒng)工作，關(guān)鍵是要讓牧民認識到休牧的重要性，把政府引導(dǎo)變成牧民的自覺行動?！把蜻M圈”只是萬里長征走完了第一步，只有做到“禁得住，不反彈”才算大功告成。禁牧管理難，除了農(nóng)民傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變難，教育工作不到位外，最重要的還是短時間內(nèi)難以為群眾找到一條脫貧致富路。休牧、禁牧存在著艱巨性、復(fù)雜性和持久性，如果沒有從根本上解決群眾的困難，光靠逮羊罰款，再過十年也禁不了偷牧，加大執(zhí)法力度只是一項具體的措施，關(guān)鍵還是調(diào)動牧民的積極性。

三是休牧要與生態(tài)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。按照我旗的思路，要將牧區(qū)大部分的人口轉(zhuǎn)移出來，讓轉(zhuǎn)移出去的牧民享受與城市市民享受同等待遇的生活。我們主要通過轉(zhuǎn)移進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，合理解決牧轉(zhuǎn)移牧民的生活問題，要求所有企業(yè)除高管人員外，用本地勞動力達到80%以上，風(fēng)電企業(yè)全部錄用牧區(qū)勞動力，從事第三產(chǎn)業(yè)的給予減免稅費等政策。通過免費就業(yè)培訓(xùn)，使新一代勞動力和轉(zhuǎn)移出來的牧民掌握一技之長，找到比較合適的工作崗位就業(yè)。按照目前企業(yè)的工資標準看，月平均工資在1500元左右，只要每戶牧民有一人在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，一年的純收入就比放牧高，如果兩個年輕人就業(yè)，這個家庭的收入就在3萬元左右。而且小孩教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老保險、自身素質(zhì)等方面都能得到明顯的改善和提高。目前我們已經(jīng)在巴音鎮(zhèn)和呼和鎮(zhèn)建成農(nóng)牧民住宅樓350戶，全部用于牧民轉(zhuǎn)移，林業(yè)、畜牧、扶貧項目區(qū)內(nèi)的牧民依托項目可以入住，前幾年集中搬遷到潮格鎮(zhèn)自愿到山前務(wù)工的牧民，將現(xiàn)在的房子讓出來都可以入住。另外，還可以通過有土安置、無土安置等多種途徑解決轉(zhuǎn)移牧民就業(yè)的形式，確保所有轉(zhuǎn)移牧民充分就業(yè)。同時對轉(zhuǎn)移牧民實行養(yǎng)老保險制度，最低生活保障制度。通過一系列的措施，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、壯有所務(wù)、學(xué)有所教、住有所居、樂有所享”。

四是休牧要與新牧區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。我們提出要利用3年左右的時間使牧區(qū)保留2000人、20萬頭只牲畜，通過轉(zhuǎn)移使牧區(qū)生態(tài)自然恢復(fù)。今后留在牧區(qū)的2000人我們要按照建設(shè)家庭生態(tài)牧場的模式，通過實施草牧場流轉(zhuǎn)，實行輪牧、休牧、草畜平衡，達到恢復(fù)生態(tài)的目的。在休牧的基礎(chǔ)上，新牧區(qū)建設(shè)關(guān)鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、特色化，鼓勵牧民養(yǎng)殖牛、肉羊、馬、驢、雞等畜禽。要大力發(fā)展駝產(chǎn)業(yè)。我旗馬上要將駝肉、駝絨認證為綠色無公害標志，駝肉、駝奶這些綠色食品包裝和宣傳后，必將成為一項新興的產(chǎn)業(yè)，而且價格也將不斷上漲，勢必會成為今后牧民增收的主要亮點。正常情況下，一峰母駝三年可生2峰小駝，發(fā)展駱駝比較慢，但是駱駝對生態(tài)還有相互促進的作用，牧民群眾都清楚，駱駝采食的主要是梭梭等灌木，梭梭的生長離不開駱駝的采食，即使是采食其它草種，吃掉的只是草的葉子和莖，不會破壞動植物的根系，這與恢復(fù)生態(tài)并不矛盾。另外，還要積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，通過沙產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)牧民增收達小康的新途徑。

五是休牧要與保護野生動植物結(jié)合起來。野生動物的生長與生態(tài)環(huán)境是一個有機的整體，目前我旗境內(nèi)的許多野生動物瀕臨滅絕，我到后旗工作幾年來到牧區(qū)從來就沒見到蒙古野驢、黃養(yǎng)等動物，反而梭梭林里的老鼠卻成災(zāi)，這充分說明我旗的生態(tài)鏈已經(jīng)嚴重失衡，要切實加強對野生動植物的保護力度，嚴厲打擊亂捕濫獵、亂采亂伐的行為，人大要盡快出臺保護野生動植物辦法，各執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，如果是我們的干部職工必須追究其法律責(zé)任，對于發(fā)現(xiàn)亂捕濫獵和破壞野生動植物的行為進行舉報的要給予重獎。

休牧工作是一項系統(tǒng)工程，萬事開頭難，既然我們今年已經(jīng)開了好頭，邁出了第一步。我相信，廣大牧民群眾一定能夠在旗委、政府的正確引導(dǎo)下，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，將休牧、禁牧轉(zhuǎn)移變成大家的自覺行動，變成恢復(fù)生態(tài)的主要動力，盡快使我旗的草原變成綠洲。

謝謝大家！