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縣作為縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,要加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,就必須緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手,搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)和承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇,大抓項(xiàng)目,抓大項(xiàng)目,切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目“引擎”作用,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一、科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展要?jiǎng)?wù)
科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展要?jiǎng)?wù),就是要進(jìn)一步解放思想,沖破傳統(tǒng)思維模式,甩掉陳舊思想包袱,克服各種制約發(fā)展的思想障礙、體制障礙、制度障礙,適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)、新的要求,視野再開闊些,眼光再遠(yuǎn)大些。要奮力開拓,大膽實(shí)踐,敢想敢干,以思想促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展??茖W(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展要?jiǎng)?wù),就是要保持一定的發(fā)展速度,加快發(fā)展,趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),徹底改變落后面貌。科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展要?jiǎng)?wù),就必須調(diào)整工作思路和規(guī)劃,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,完善發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮優(yōu)勢、深挖潛力,找準(zhǔn)發(fā)展的突破口,抓住發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),集中精力抓,集中力量干,以關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破帶動(dòng)全面發(fā)展??茖W(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展要?jiǎng)?wù),就必須形成全縣上下干事業(yè)、謀發(fā)展的濃厚氛圍。想發(fā)展之事,謀發(fā)展之計(jì),籌發(fā)展之策,做到思想上統(tǒng)一,行動(dòng)上一致,團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力做好個(gè)項(xiàng)工作。科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展要?jiǎng)?wù),就要抓住當(dāng)前發(fā)展的大好形勢,增強(qiáng)加快發(fā)展的機(jī)遇感、緊迫感、責(zé)任感,把心思集中到發(fā)展上來,把力量凝聚到發(fā)展上來,以更快的發(fā)展步子,更好的發(fā)展效果,更新的發(fā)展面貌,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,為全縣人民造福,為建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。
二、正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目作用
經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐表明,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng),增長速度快不快,發(fā)展后勁足不足,都取決于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否抓得準(zhǔn)、上得快、建得好。要正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目作用的四個(gè)作用:
一是認(rèn)識(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)作用。政府是公共服務(wù)的供給者,要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極引進(jìn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從美化城市環(huán)境、完善城市功能、提高城市品位、增強(qiáng)城市承載能力出發(fā),加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是認(rèn)識(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。一個(gè)大的項(xiàng)目啟動(dòng),就會(huì)帶動(dòng)一批派生項(xiàng)目。所以,在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中,不是孤立地看待每一個(gè)項(xiàng)目,而是以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭,帶動(dòng)其他項(xiàng)目建設(shè),通過抓一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,帶動(dòng)一連串項(xiàng)目,產(chǎn)生一種項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是認(rèn)識(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困難是資金投入不足。其實(shí),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資金總是在追逐利益中流動(dòng),只要哪里引導(dǎo)充足,資金就會(huì)源源不斷地流向那里。項(xiàng)目是投資的載體,有看得見、摸得著、信得過的利益,就可以把國家投資、外商投資、民間投資吸引過來。因此,在實(shí)際工作中,要根據(jù)本地的資源特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性研究,著手搞好項(xiàng)目的收集、篩選和儲(chǔ)備工作,尤其是對那些起點(diǎn)高、技術(shù)新、產(chǎn)品精,能支撐經(jīng)濟(jì)全局、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目,按照市場的要求充分加以發(fā)掘,使眾多的投資點(diǎn)最大限度地顯性化、明朗化,成為充滿吸引力的投資熱點(diǎn)。四是認(rèn)識(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支撐作用。項(xiàng)目是發(fā)展的載體,沒有項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有后勁。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不僅要對存量經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新整流,更主要的是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增量,優(yōu)化提高經(jīng)濟(jì)增量的結(jié)構(gòu)層次,建設(shè)一批具有高技術(shù)水準(zhǔn)、起重要帶動(dòng)和支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。
三、科學(xué)謀劃項(xiàng)目藍(lán)圖
當(dāng)前,我們縣正面臨加快發(fā)展的有利內(nèi)外部環(huán)境,正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。應(yīng)當(dāng)看到,我縣項(xiàng)目儲(chǔ)備不足,帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目偏少,項(xiàng)目建設(shè)步伐較慢,環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化等問題客觀的存在。因此,全縣上下必須認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,增強(qiáng)抓好項(xiàng)目建設(shè)的使命感和緊迫感,不斷增進(jìn)“項(xiàng)目就是發(fā)展,項(xiàng)目就是后勁”和“只有大項(xiàng)目,才有大發(fā)展”的共識(shí),立足縣情,以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維,堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為打基礎(chǔ)、謀全局、利長遠(yuǎn)的工作,圍繞實(shí)施四大戰(zhàn)略(即:融入川南經(jīng)濟(jì)區(qū),開發(fā)沿江經(jīng)濟(jì)帶,建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣,打造生態(tài)特色農(nóng)業(yè)示范縣),科學(xué)決策,超前謀劃,著力在四個(gè)方面繪就一幅適合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的項(xiàng)目藍(lán)圖。一是圍繞新型工業(yè)化謀項(xiàng)目。要在能源、機(jī)械、電子、酒類食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,謀劃一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目,加快發(fā)展大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)。二是圍繞新型城鎮(zhèn)化謀項(xiàng)目。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以“兩翼”(縣城濱江路和城北新區(qū))齊飛、聯(lián)動(dòng)黑河片區(qū)開發(fā)及小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),策劃能提升城市品位與檔次的重大項(xiàng)目,集中力量抓論證儲(chǔ)備,加快縣的城市化進(jìn)程。三是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化謀項(xiàng)目。縣是百萬人口農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民增收的主要渠道,要做強(qiáng)做優(yōu)糧油、生豬、肉兔、蠶桑、林竹、水果、茶葉、油樟、曬煙、花生、水產(chǎn)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、專合組織,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。四是圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀項(xiàng)目。
四、抓好項(xiàng)目策劃包裝
項(xiàng)目策劃包裝工作是做好項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要立足我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,儲(chǔ)備一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持方向,搞好項(xiàng)目的論證、包裝、策劃,科學(xué)詳實(shí)地編制好項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì),做好項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作。投入必要的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi),把項(xiàng)目前期工作做細(xì)、做實(shí)、做深,形成儲(chǔ)備一批、論證一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)機(jī)制。
五、創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、項(xiàng)目辦牽頭協(xié)調(diào)、職能部門具體落實(shí)的上下互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作新機(jī)制,營造“班子圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn),干部圍著項(xiàng)目干,資金向著項(xiàng)目投,機(jī)制圍著項(xiàng)目建”的濃濃發(fā)展氛圍。一是按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、信息共享、公開透明、限時(shí)辦結(jié)”的要求完善并聯(lián)審批制,進(jìn)一步簡化手續(xù),優(yōu)化審批流程,降低審批成本,提高審批效率;二是建立縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度;三是建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位、配合單位責(zé)任制度;四是建立按月通報(bào)制度;五是建立項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題定期研究制度;六是建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)制度;七是建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。通過創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員積極性,全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
六、強(qiáng)化項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)力量
抓項(xiàng)目是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的復(fù)雜工程,要抓好抓實(shí)抓出成效,關(guān)鍵是要提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目的能力素質(zhì),明確任務(wù),形成合力。一是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目選干部。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場、考察選拔干部的比武場、展示干部能力的競技場,在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部,真正讓敢抓項(xiàng)目、善抓項(xiàng)目、能抓成項(xiàng)目的干部在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有待遇、工作上有舞臺(tái)。二是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目配班子。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)負(fù)責(zé)人為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)人員為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,把思想上先進(jìn)、政治上過硬、工作上務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)上精通的同志選拔進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子中,配齊、配好、配精項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子。三是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)素質(zhì)。依據(jù)新時(shí)期建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍的要求,按照領(lǐng)導(dǎo)干部干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的需求,切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管項(xiàng)目工作的干部的管項(xiàng)目知識(shí)和抓項(xiàng)目能力的培訓(xùn),拓寬項(xiàng)目建設(shè)的思路,創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的方法,提高抓項(xiàng)目、建項(xiàng)目和管項(xiàng)目的能力和水平。
七、創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境
良好的投資環(huán)境,能贏來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此,我們要把優(yōu)化投資環(huán)境作為各項(xiàng)工作的重中之重,不斷改善硬環(huán)境的同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境的建設(shè),著力在四個(gè)方面下功夫:一是加快載體建設(shè)。切實(shí)抓好向家壩一區(qū)四園(即:向家壩工業(yè)集中區(qū)、城北園、豆壩園、高捷園、孔灘園)的建設(shè),大力推進(jìn)以水、電、氣等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升項(xiàng)目承載力和吸引力;不斷改善人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,增強(qiáng)縣城市的集聚、輻射、帶動(dòng)和示范功能。二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格治理“三亂”行為,對那些向企業(yè)吃、拿、卡、要的單位和個(gè)人,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息。同時(shí),加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度,對那些欺生排外、向投資者進(jìn)行敲詐勒索的一律嚴(yán)懲;對那些無理取鬧、阻擾項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)決打擊。三是創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境。以服務(wù)縣發(fā)展為己任,站在全局高度想問題、定政策、辦事情,自覺做到凡是有利于發(fā)展的事,能辦的馬上辦,難辦的變通辦;凡是不利于發(fā)展的規(guī)定要堅(jiān)決予以取消或修改,不利于發(fā)展的做法要堅(jiān)決予以糾正。四是擴(kuò)大輿論范圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄(牌)等宣傳工具,多角度、多形式、多層次地宣傳縣的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、投資環(huán)境,努力提高縣的知名度,增強(qiáng)對外招商的吸引力。