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為了加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，市政府決定召開這次座談會，一是聽取各地工作匯報，了解改革進展情況，研究探討改革中遇到的問題的解決辦法；二是在給大家加加壓，鼓鼓勁，對做好下一步工作提出要求。剛才大家進行了座談，介紹了工作進展情況，對遇到的問題進行了探討并提出了很好的意見和建議。可以說前期的工作是較到位的，但大家也必須清醒看到此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的復雜性和艱巨性，決不能掉以輕心。借此機會，我就這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作再提三點意見。

一、認清形勢，切實增強改革的緊迫感和使命感

今年10月11日，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議的召開，標志著簡政強鎮(zhèn)事權改革工作將全面鋪開，并要進入實質(zhì)性階段。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是中央配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程進行的新一輪改革。事關社會穩(wěn)定大局，事關經(jīng)濟發(fā)展大計，事關新農(nóng)村建設效果，具有十分重要的意義。

近年來，按照黨中央和國務院的部署和要求，我市不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，并取得了一定進展，但我們也要清醒地認識到，改革還存在著諸多矛盾和問題亟待解決。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務方面的能力還比較弱。各級評比檢查較多、較濫。二是鎮(zhèn)屬事業(yè)單位設置不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，上面千條線，下面一根針，專門用來應付上級業(yè)務部門的各種檢查。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員編制管理混亂。人員管理隨意性較大，“混崗”現(xiàn)象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中垂直管理的機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系尚未理順，影響了鎮(zhèn)級政府行政職能發(fā)揮。

剛才，聽取了縣區(qū)關于近期改革工作的匯報?？傮w來說，10月11日全國全省電視電話會議后，各地各部門對這項改革還是高度重視的，并且采取了有力措施保證機構改革的開展實施。從工作進度上看，大部分的區(qū)縣改革進展較快，質(zhì)量較高；但有的區(qū)縣還處于滯后狀態(tài)，下來要集中精力，加大力度進行完善和抓緊，確保按時高質(zhì)量完成。

二、明確目標，準確把握改革核心任務

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，推進農(nóng)村綜合改革，2014年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。因此，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要任務：一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，加大合并村組力度，有效配置經(jīng)濟和社會資源，減少行政運行成本；二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，加強社會管理和公共服務職能；三是創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，加強依法行政；四是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能作用，綜合設置機構；五是按照社會主義市場經(jīng)濟要求，推動事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制；六是壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔，優(yōu)化人員結(jié)構，提高辦事效率和服務水平，鞏固稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和農(nóng)民增收。此次改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復雜，是一項政策性、敏感性很強的工作，必須明確目標，突出重點，精心謀劃，合力實施。結(jié)合我市實際，我們重點分三個階段扎實向前推進。

第一階段：著力解決機構龐大、人員臃腫的問題。重點清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在編人員，黨政機構、事業(yè)單位定編定員；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員信息平臺，上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制審批權，推進競爭擇優(yōu)的用人制度，妥善安置分流人員。

第二階段：著力解決農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么、怎么干”的問題。實行機構編制配置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務掛鉤，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職責分工，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣鄉(xiāng)管理新體制，公開透明、服務優(yōu)先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關運行新機制，以錢養(yǎng)事、績效掛鉤的公益服務供給新機制，關系協(xié)調(diào)、配合有力的條塊關系新體制，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第三階段：著力解決發(fā)展動力不足、活力欠缺的問題。依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分行政審批權和執(zhí)法權，賦予一定的規(guī)劃管理權，允許在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設立機構、允許在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額中調(diào)編使用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對派駐單位負責人的調(diào)任建議權，提高長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦條件下工作干部的相關待遇，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展動力。

三、構建平臺，突出抓好改革關鍵環(huán)節(jié)

打造服務平臺，是此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關鍵環(huán)節(jié)，一是是建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效途徑。一是打造政務服務平臺。大力推行政務公開，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的一切事項，全部上墻公示，溝通政情民意。在機關工作中實行首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制，同時組織農(nóng)民代表、村組干部參與考核工作，擴大農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，推進依法行政，擴大基層民主，促進作風轉(zhuǎn)變。二是打造公共服務平臺。大力推行為民服務全程制，將農(nóng)民需要辦理、咨詢、服務的事項全部納入全程范圍，規(guī)范全程流程，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動網(wǎng)絡，嚴格考核督查，改善干群關系，推動服務型政府建設。三是打造公益服務平臺。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理運作模式，通過“四改一鼓勵”，即改革公益性事業(yè)投入機制、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人制度、改革考核評價辦法、改革薪酬分配制度，鼓勵事業(yè)站所人員走向市場，建立農(nóng)民技能培訓平臺和專業(yè)服務組織平臺，承接從政府轉(zhuǎn)移出去的社會化服務職能。

四、加強領導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利推進

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作能否圓滿完成，組織領導是核心，公開公正是關鍵，細致工作是保障。全市上下必須步調(diào)一致，切實做到領導上高度重視，推進上精心組織，措施上狠抓落實。

一要加強領導，精心組織。各級要成立相應領導組織機構，由黨政主要負責人任組長，親自抓、負總責，做到思想認識到位、組織落實到位、工作責任到位。尤其被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導要以高度負責的精神，善始善終地處理好改革中的相關事宜。確保思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

二要嚴明紀律，規(guī)范管理。一是嚴守政治紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機構撤并、人員編制精簡、定崗分流等改革措施中，必須按照政策規(guī)定和有關程序辦事，決不能搞“上有政策，下有對策”。二是嚴守干部人事紀律。凡違反市委、市政府決定的，要嚴格追究主要負責人的責任。決不允許趁人員分流之機，借故打擊報復，搞任人唯親。三是嚴守財經(jīng)紀律。嚴禁借機構改革之機，以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、濫發(fā)錢物；嚴禁公款旅游、吃喝玩樂和鋪張浪費，對隱匿、擅自處理經(jīng)費、物資等國有資產(chǎn)的有關責任人，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。四是嚴守保密紀律。機構變動的部門要切實加強對重要文件、重要經(jīng)濟技術資料和檔案、印章的保管、封存、移交工作，切不可因機構改革發(fā)生重大失密、泄密和丟失檔案事件。紀檢、監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查工作，對群眾反映的問題要及時查辦，查實的問題要快速處理，決不姑息遷就。

三要加強思想政治工作，確保改革穩(wěn)步推進。機構改革涉及利益調(diào)整，觸及部分人的切身利益，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。各級干部特別是領導干部要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，加強思想政治工作，向廣大干部講明政策，增強大家對改革的心理承受能力，把廣大干部的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，引導大家支持改革、參與改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，確保改革平穩(wěn)推進。

同志們，當前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作己進入實質(zhì)性操作的關鍵階段，各級領導干部都要自覺站在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，動員和組織廣大干部職工積極行動起來，參與改革，支持改革，投身改革。我相信，有上級的正確決策，有各級黨委政府的堅強領導，有各級領導班子的團結(jié)協(xié)作，有廣大干部職工的參與支持，我們一定能夠圓滿完成本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的各項任務，為今后我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。