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20*年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。20*年12月，水利部出臺(tái)了《水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)方案》，淮委*利管理局所屬7個(gè)基層水管單位被確定為水管體制改革試點(diǎn)單位。根據(jù)水利部、淮委的統(tǒng)一部署，沂沭泗局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，大力宣傳和貫徹落實(shí)，結(jié)合直管工程實(shí)際，積極組織開展水管體制改革工作，并順利完成了水管體制改革試點(diǎn)工作任務(wù)，水管體制改革工作初見成效。

一、基本情況

*系位于淮河流域東北部，行政區(qū)劃跨蘇、魯、豫、皖四省15個(gè)地（市），79縣（市、區(qū)），面積7.96萬km2。*系主要由沂河、沭河、泗河等跨省河流組成，水系復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)，省際間水事矛盾突出。

為妥善解決邊界水事糾紛，加強(qiáng)工程管理，科學(xué)調(diào)度洪水，合理利用水資源，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部于1981年組建了淮委*利管理局，對(duì)流域內(nèi)主要河道、湖泊、樞紐工程及水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度運(yùn)用。直管工程涉及蘇魯兩省7個(gè)地市，主要包括大型湖泊兩座（南四湖和駱馬湖）、河道長(zhǎng)956km、堤防長(zhǎng)1696km、控制性水閘25座、穿堤小型水閘823座、中型泵站1座等。

沂沭泗局實(shí)行三級(jí)管理體制，下設(shè)3個(gè)直屬管理局，直屬局下設(shè)19個(gè)基層水管單位。20*年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，上級(jí)批復(fù)沂沭泗局總編制為1060人，控制數(shù)940人。機(jī)構(gòu)改革后，沂沭泗局實(shí)有在職職工944人（其中水管單位713人），離退休職工596人（其中水管單位486人）。

二、水管體制改革工作進(jìn)展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作

水管體制改革工作啟動(dòng)后，我局成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了職責(zé)分工。為保證改革工作順利開展，局黨組多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹上級(jí)水管體制改革精神，進(jìn)行研究和部署。通過會(huì)議、座談、網(wǎng)站、板報(bào)等形式廣泛宣傳水管體制改革的重要意義，提高認(rèn)識(shí)。20*年2月，我局召開了水管體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施動(dòng)員會(huì)，明確了目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一了思想，對(duì)改革試點(diǎn)工作作了整體部署。

（二）廣泛調(diào)研，積極探索

20*年10月，我局下屬的二級(jí)壩水利樞紐管理局率先成立了工程養(yǎng)護(hù)中心，內(nèi)部實(shí)行“管養(yǎng)分離”，開展模擬運(yùn)作，積極探索管養(yǎng)分離的途徑和方法。水利部直屬水管體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，我局多次組織進(jìn)行調(diào)研，借鑒其他單位的經(jīng)驗(yàn)；組織人員參加了水利部舉辦的《實(shí)施意見》培訓(xùn)班和“兩定”標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。20*年4月，組織41名分離到維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的人員到山東省水利技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了為期半個(gè)月的封閉式崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）認(rèn)真做好水管單位分類定性和測(cè)算工作

一是完成了水管單位分類定性工作。對(duì)照直管工程實(shí)際，研究確定水管單位性質(zhì)。二是完成了水管單位經(jīng)費(fèi)測(cè)算，全局直管工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和基本支出經(jīng)費(fèi)分別為11068萬元和6309萬元。三是完成了水管單位崗位定員測(cè)算，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)），我局管養(yǎng)分離后需管理人員1828人。

（四）研究制定了試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見和試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)方案》和《中央級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法（試點(diǎn)）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局水管單位實(shí)際，研究制定了《沂沭泗局水管體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，從指導(dǎo)思想與目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容和措施、工作安排、保障措施等五個(gè)方面作出了具體規(guī)定，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施提供了保障。各直屬局和試點(diǎn)單位均編制了試點(diǎn)實(shí)施方案。

（五）完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的變更和帳務(wù)處理銜接工作

根據(jù)《水利工程管理體制改革試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度變更銜接實(shí)施方案》要求，我局各試點(diǎn)單位認(rèn)真進(jìn)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的變更銜接工作。20*年1月1日起，各試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。并就水管體制改革試點(diǎn)單位支出劃轉(zhuǎn)和會(huì)計(jì)處理等有關(guān)問題作出了統(tǒng)一安排，完成了試點(diǎn)單位20*年9～12月份基本支出和歲修費(fèi)劃轉(zhuǎn)和會(huì)計(jì)處理工作。

（六）出臺(tái)了一系列管養(yǎng)分離配套規(guī)章制度

為加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，提高管理水平，我局研究制定了水管體制改革試點(diǎn)單位工程維修養(yǎng)護(hù)配套規(guī)章制度，主要有《*利管理局直管工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法（試點(diǎn)）》、《*利管理局直管工程維修養(yǎng)護(hù)合同示范文本（試點(diǎn)）》、《*利管理局直管工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定辦法（試點(diǎn)）》等。這些配套規(guī)章制度對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同簽訂、質(zhì)量評(píng)定、財(cái)務(wù)管理和檢查驗(yàn)收等各方面都作出了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

三、試點(diǎn)工作完成情況

（一）明確管理崗位職責(zé)，完成水管單位改革

本著精簡(jiǎn)、高效的原則，各試點(diǎn)單位完成了內(nèi)部改革，建立了管理崗位責(zé)任制、內(nèi)部考核等規(guī)章制度。改革后，試點(diǎn)單位精簡(jiǎn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，42人被分離到維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各試點(diǎn)單位認(rèn)真履行管理職責(zé)，加大工程管理和水行政執(zhí)法力度，管理效果明顯改善。

（二）組建維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

針對(duì)我局水管單位人員少的特點(diǎn)，結(jié)合20*年機(jī)構(gòu)改革情況，三個(gè)直屬局分別注冊(cè)成立維修養(yǎng)護(hù)單位，各試點(diǎn)單位不再單獨(dú)成立養(yǎng)護(hù)公司。企業(yè)從業(yè)人員主要來源包括：試點(diǎn)單位分離人員、非試點(diǎn)單位20*年機(jī)構(gòu)改革分流人員、機(jī)構(gòu)改革后接收的退伍軍人，以及招聘的大學(xué)畢業(yè)生等。

（三）管養(yǎng)雙方各負(fù)其責(zé)，完成試點(diǎn)工作任務(wù)

20*年5～6月，各試點(diǎn)單位相繼與維修養(yǎng)護(hù)公司簽訂了維修養(yǎng)護(hù)合同。試點(diǎn)單位及時(shí)調(diào)整工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行合同，組織對(duì)工程進(jìn)行定期和不定期的檢查，監(jiān)督檢查維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，保證工程的安全運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；各級(jí)單位和部門積極探索，強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)溝通，規(guī)范管理，確?！叭齻€(gè)安全”。20*年12月底，試點(diǎn)工作基本完成。20*年1月7日，受水利部委托，淮委對(duì)沂沭泗局水管體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了驗(yàn)收。

四、試點(diǎn)取得的主要成果

（一）科學(xué)分類定性，理順了管理體制

改革前，7個(gè)試點(diǎn)單位沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的專管與群管結(jié)合的體制，既要承擔(dān)水行政執(zhí)法、工程安全管理、防汛調(diào)度及控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)等工作，又要進(jìn)行工程日常維修養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)整修、除險(xiǎn)加固工作，而且由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，還要占用大量精力開展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。管理單位既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)，造成事企不分、管養(yǎng)不分、責(zé)任不明。

改革后，明確區(qū)分了單位類別、性質(zhì)，基本支出及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由中央財(cái)政撥付，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障水平大為提高，大大緩解了工程管理與創(chuàng)收的矛盾，水管單位職工從過去繁重的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作中解脫出來，隊(duì)伍穩(wěn)定，職責(zé)明確，工程管理逐步向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

(二)實(shí)行管養(yǎng)分離，激活了運(yùn)行機(jī)制

改革前，管理單位直接參與工程項(xiàng)目的實(shí)施，“管、養(yǎng)、營”一體，管理職能削弱，機(jī)制不活，一定程度上阻礙了工程的運(yùn)行和發(fā)展。管養(yǎng)分離后，把維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理單位剝離出來，管養(yǎng)雙方職能清晰，責(zé)任明確，促進(jìn)了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化、規(guī)范化。

（三）暢通經(jīng)費(fèi)來源，改善了工程面貌

改革以前，管理單位的工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源為歲修費(fèi)和水利建設(shè)基金（防洪工程）。以2003年為例，我局7個(gè)試點(diǎn)單位直接管理的728.8km堤防（其中2級(jí)以上堤防長(zhǎng)度552.4km）、9座大中型水閘、341座穿堤小型水閘，工程運(yùn)行維護(hù)總支出僅275.48萬元，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，維修養(yǎng)護(hù)無法正常進(jìn)行，絕大部分水毀工程不能及時(shí)修復(fù)，工程老化退化嚴(yán)重。

試點(diǎn)期間，7個(gè)試點(diǎn)單位每年的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為3387.74萬元，財(cái)政保障水平大為提高。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，保證了工程的完整、安全和正常運(yùn)用，效益得到充分發(fā)揮，工程面貌明顯改善。

（四）明確崗位職責(zé)，提高了管理水平

改革前，由于創(chuàng)收任務(wù)壓力巨大，管理與創(chuàng)收之間的矛盾突出，水管單位無法集中精力抓管理，管理粗放，手段落后，技術(shù)含量不高，導(dǎo)致管理成本高、運(yùn)行效益差，影響了工程的正常運(yùn)行。

改革后，結(jié)合工程實(shí)際，本著精簡(jiǎn)、高效的原則，人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和崗位得到了合理調(diào)整，內(nèi)部崗位責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，建立了有效的激勵(lì)政策和約束機(jī)制，管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，管理水平明顯提高。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了驗(yàn)證目的

試點(diǎn)期間，我局及各試點(diǎn)單位嚴(yán)格按照改革的原則和有關(guān)規(guī)范規(guī)定，對(duì)改革的各項(xiàng)管理辦法和“兩定標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行認(rèn)真的分析和驗(yàn)證。

“管養(yǎng)分離”作為一種新體制，能夠初步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的工程管理運(yùn)行機(jī)制，通過定崗、定編、定職、定責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu)；把維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理單位剝離出來，通過合同管理方式完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本?！肮莛B(yǎng)分離”新體制的逐步完善，既能穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高管理水平，又能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，確保工程完整，促進(jìn)工程管理和養(yǎng)護(hù)水平不斷提高。

五、問題和建議

（一）管理人員嚴(yán)重不足

沂沭泗局下設(shè)19個(gè)基層水管單位，按《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)）測(cè)算，共需管理人員1828人，但實(shí)際編制數(shù)僅為671人，給工程管理工作帶來了一定困難。建議適當(dāng)增加我局水管單位編制數(shù)量，以逐步引進(jìn)人才，滿足工程日常管理的需要。

（二）維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新成立的3個(gè)維修養(yǎng)護(hù)單位缺乏基本的辦公、生活條件，沒有配備必要的維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具，水管體制改革全面推開后，將不能滿足全局工程維修養(yǎng)護(hù)工作的需要。建議上級(jí)對(duì)我局新成立的維修養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行扶持，以適應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化和市場(chǎng)化的要求。

（三）基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)7個(gè)試點(diǎn)單位決算報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在職管理人員基本支出財(cái)政補(bǔ)助保障水平僅約50%，離退休人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助保障水平約65%，基本支出定額不能滿足我局實(shí)際需要。建議提高基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政保障水平，以保證水管單位各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

（四）維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步修訂完善

經(jīng)過一年的實(shí)際操作及驗(yàn)證分析，總體來說，《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》具有較強(qiáng)的適用性，可以達(dá)到一定的滿足程度。但由于直管工程所處的地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、流域特有的暴雨洪水特性以及工程特點(diǎn)等，定額與實(shí)際需求還存在著一些不相適應(yīng)的地方。如水閘工程漏項(xiàng)偏多、部分項(xiàng)目工作量偏小，勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等。建議進(jìn)一步修訂完善定額標(biāo)準(zhǔn)。

此外，沂沭泗直管堤防工程有823座穿堤小型水閘，主要是具有防洪和排澇作用的公益性工程，經(jīng)多年運(yùn)行，老化退化嚴(yán)重，存在問題較多，是防洪工程最為薄弱的環(huán)節(jié)。20*年試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)沒有安排這些小型水閘工程的維修養(yǎng)護(hù)。建議上級(jí)安排20*年預(yù)算時(shí)，予以充分考慮。

在水利部、淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，沂沭泗局水管體制改革試點(diǎn)工作已基本完成，職工的精神面貌和直管工程面貌都有了顯著變化，水管體制改革工作取得了明顯成效。20*年，我們將繼續(xù)以“*”重要思想為指導(dǎo)，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，繼續(xù)深化改革，逐步建立和完善符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保直管工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。