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同志們：

剛才國務(wù)院召開了第一次全國污染源普查工作電視電話會議，曾培炎副總理作了重要講話，對下一步的普查工作作出了重要部署。現(xiàn)在，我們緊接著召開全省電視電話會議，貫徹落實國務(wù)院第一次全國污染源普查工作電視電話會議精神，認真研究和解決我省污染源普查工作中存在的問題，對全省污染源普查工作進行總動員和再部署。全省各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實這次會議精神，扎實做好普查各項工作，確保圓滿完成全省污染源普查工作任務(wù)。下面我講兩點意見。

一、充分認識全省污染源普查工作的重要性和緊迫性，增強工作的緊迫感和使命感

污染源普查是一項重大的國情調(diào)查。開展污染源普查，全面掌握各類企事業(yè)單位與環(huán)境相關(guān)的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，是我們制定經(jīng)濟社會政策的重要基礎(chǔ)性工作，意義十分重大。這有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；有利于全面提高全民的環(huán)保意識，在全社會形成共同推動環(huán)境保護工作的良好氛圍。

省政府高度重視第一次全國污染源普查工作，*年12月成立了由15個相關(guān)部門組成的廣東省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，羅歐、李清和卜新民三位同志任副組長。去年3月，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省環(huán)保局還配備了8名專職人員開展污染源普查前期工作。目前，全省21個地級以上市全部成立了普查機構(gòu)，配備了專職和兼職工作人員。一年多來，各級政府和有關(guān)部門為搞好這次污染源普查做了大量的準備工作。一是制定了工作方案。省府辦公廳印發(fā)了《廣東省第一次全國污染源普查實施方案》，省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《廣東省第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查實施方案》，對普查工作做出了周密的安排。二是開展普查監(jiān)測。全省1686家國控、省控重點污染源和2584家市縣（區(qū)）控重點污染源全部完成監(jiān)測任務(wù)。三是完成試點工作。珠海是全國14個試點地區(qū)之一，10月份完成了工業(yè)源和生活源的普查試點工作，為全面開展污染源普查工作積累了經(jīng)驗。四是編制了廣東省污染源普查清查軟件，全面測算普查工作量。五是培訓(xùn)了普查工作人員。*年12月，全省分三片舉辦了污染源普查培訓(xùn)班，共培訓(xùn)市、縣（區(qū)）普查技術(shù)骨干共850多人。目前大部分地區(qū)進入普查員（普查指導(dǎo)員）的選聘和培訓(xùn)階段，部分地區(qū)已經(jīng)完成了入戶清查工作。六是進行了廣泛的宣傳動員和信息交流。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期編制普查工作簡報，建立了全省普查信息月報制度，并在省環(huán)保公眾網(wǎng)開設(shè)了污染源普查專欄。省普查辦還向全省印發(fā)了20萬多份致廣大普查對象的一封信和3萬多份污染源普查宣傳海報，取得了一定的宣傳效果。

但是，在看到成績的同時，我們也要認識到我省污染源普查工作任務(wù)相當(dāng)艱巨，時間相當(dāng)緊迫。根據(jù)*年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，初步測算我省納入普查的工業(yè)污染源有47萬多家（重點普查的超過4萬家），生活污染源41萬多家，農(nóng)業(yè)污染源30萬多個，完成普查需動用大量的人力和物力,任務(wù)十分艱巨。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,普查的標準時點為*年12月31日，*年2月開始全面實施普查。重點污染源的普查監(jiān)測、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘及培訓(xùn)、污染源清查等前期準備工作必須在剩下一兩個月內(nèi)全部完成，普查的入戶調(diào)查、填報、數(shù)據(jù)審核、錄入、匯總、上報等工作要在今年上半年內(nèi)全部完成。從我們工作自身看，雖然前一階段取得了很大成績，但是整體上仍然不能滿足總體工作要求。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是對普查工作的重要性認識不足。很多地方的政府和相關(guān)職能部門對開展污染源普查工作的重視不夠，對污染源普查工作的形勢估計不足，影響了全省普查工作的進度。二是組織機構(gòu)不健全。全省21個地級以上市雖都已成立普查機構(gòu)，但部分市還沒有配備專職工作人員?？h一級普查工作幾乎還沒有啟動，基本處于“無機構(gòu)、無專職人員、無儀器設(shè)備”的“三無”狀態(tài)。三是普查經(jīng)費未落實。四是溝通協(xié)調(diào)配合不夠，部門和地方政府、相關(guān)部門之間就普查工作尚未形成合力。五是責(zé)任不夠明確，考核體系尚不健全，對地區(qū)、部門的約束力不強。六是宣傳工作不到位。宣傳力度小，企業(yè)、公民認知程度不高，尚未形成全社會共同參與的局面。

面對這種情況，全省各級有關(guān)部門必須充分認識到做好這次污染源普查工作的重要性和緊迫性，切實把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院關(guān)于做好這次污染源普查工作的決策部署上來，增強工作責(zé)任感和使命感，做到思想認識到位、機構(gòu)人員到位、責(zé)任落實到位、工作措施到位、普查經(jīng)費到位、宣傳發(fā)動到位，確保普查各項工作有條不紊地推進，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，穩(wěn)步推進我省污染源普查工作

由于這次污染源普查工作時間緊、任務(wù)重，如果稍微松懈，就很難完成既定的工作任務(wù)，就會拖全國工作的后腿。這個責(zé)任誰也擔(dān)當(dāng)不起。因此，我省各級各有關(guān)部門一定要盡快行動起來，切實把污染源普查作為一件具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，真正花大力氣、下真功夫，把各項工作抓緊抓好，抓出實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步加強與國家污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通、銜接，按照國家統(tǒng)一要求抓好各項工作的落實；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各成員單位做好污染源普查相關(guān)工作，建立起聯(lián)絡(luò)員制度和信息反饋機制；切實加強對各地普查工作的督查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中的重大問題。地方各級人民政府也要切實加強本地普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把普查工作納入政府重要議事日程，建立普查工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。各地、各部門的主要負責(zé)人要親自抓，確保責(zé)任到位、投入到位。要建立污染源普查工作專項考核體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容。各成員單位要及時向本級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報普查工作的完成情況，下級領(lǐng)導(dǎo)小組要定期向上級領(lǐng)導(dǎo)小組報告普查工作的進展情況。

（二）抓好經(jīng)費落實，為污染源普查工作提供重要保障。普查經(jīng)費是制約普查工作成功與否的關(guān)鍵因素，沒有普查經(jīng)費作保障，普查各項工作都無法有效開展。目前，全省還有相當(dāng)部分地區(qū)和部門的普查經(jīng)費落實不到位，工作無法開展，嚴重影響了全省整體普查工作的順利開展。《全國污染源普查條例》已明確規(guī)定，“污染源普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位”。遲給、少給或者不給普查經(jīng)費，都要承擔(dān)法律責(zé)任。在此，我再明確強調(diào)幾點：一是各級人民政府必須將本級污染源普查經(jīng)費納入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，積極籌措經(jīng)費，按時足額撥付。二是省財政廳要抓緊落實省級污染源普查（包括農(nóng)業(yè)組）的經(jīng)費，盡快下?lián)軐щy地區(qū)的補助經(jīng)費，督促和指導(dǎo)各地級以上市、縣財政部門加快安排各地污染源普查經(jīng)費。三是各級普查機構(gòu)要按照國務(wù)院、省政府文件要求，盡快編制好普查總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃，主動與本級政府溝通、協(xié)調(diào)，盡早落實經(jīng)費。在*年度普查經(jīng)費預(yù)算正式批準前，各級財政部門要積極想辦法，籌措一定的啟動經(jīng)費，開展普查工作。總之，各級政府必須嚴格按照國務(wù)院關(guān)于分級負擔(dān)普查經(jīng)費的要求，積極籌措普查經(jīng)費，絕不允許出現(xiàn)因為經(jīng)費問題影響到全省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，拖全省乃至全國普查后腿的情況。

（三）明確分工，加強協(xié)作。這次污染源普查涉及范圍廣，技術(shù)要求高。各級各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，既要各司其職、各負其責(zé)，又要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。一方面，要明確分工，各負其責(zé)。我省的普查方案和省政府工作會議紀要（〔*〕137號）對省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)作了明確規(guī)定。省農(nóng)業(yè)廳要負責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查，會同海洋漁業(yè)等部門完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作。省海洋漁業(yè)局要負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查。省環(huán)保局除履行好省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)外，還要負責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查。省衛(wèi)生廳要負責(zé)全省醫(yī)療機構(gòu)的污染源普查工作，指導(dǎo)各地級以上市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門填報《醫(yī)院污染物普查表》和《醫(yī)用電磁輻射設(shè)備和放射性同位素與射線裝置普查表》。省統(tǒng)計局、工商局要負責(zé)向省普查辦提供企業(yè)名錄和清查基本信息，指導(dǎo)各地級以上市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計和工商部門積極參與生活源（第三產(chǎn)業(yè)污染源）的普查。省公安廳要負責(zé)向省普查辦提供全省機動車登記基本信息，指導(dǎo)各地級以上市公安部門填報《機動車排氣污染物普查表》，配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用工作。其余5個成員單位，也要根據(jù)各自職責(zé)做好各項工作。會后，各部門要結(jié)合實際情況，盡快制定本部門、本系統(tǒng)的職責(zé)分工和工作方案，確保普查工作的順利實施。另一方面，要緊密配合，通力協(xié)作。各地、各部門要密切配合，齊抓共管，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作機制。一是省普查辦要發(fā)揮牽頭作用。二是各成員單位要積極支持和配合省普查辦做好落實工作，指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)、本部門配合各級普查機構(gòu)完成普查任務(wù)。三是各級普查辦要根據(jù)實際情況與各部門加強聯(lián)系和溝通，相互配合和支持，共同完成各類污染源普查資料的填報、審核和匯總工作。

（四）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實基礎(chǔ)工作。

一是做好監(jiān)測工作。監(jiān)測工作是獲取第一手污染源排放信息的主要方式和重要手段，是我們搞好這次污染源普查的重要基礎(chǔ)性工作。各級環(huán)境監(jiān)測部門一定要嚴格按國家技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測頻次，保證完成全年度的監(jiān)測任務(wù)。各級環(huán)保部門要進一步核實上報的普查監(jiān)測企業(yè)名單，對應(yīng)納入普查監(jiān)測而未納入的企業(yè)，應(yīng)及時補充監(jiān)測。各級政府和財政部門要切實保證所需要的污染源監(jiān)測經(jīng)費。省環(huán)境監(jiān)測部門要對市、縣的監(jiān)測工作予以指導(dǎo)和檢查，對于不合格的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要重新采樣監(jiān)測。

二是做好清查工作。清查質(zhì)量優(yōu)劣決定了普查工作質(zhì)量的優(yōu)劣。據(jù)統(tǒng)計，我省納入普查的工業(yè)污染源有47萬多家，生活污染源41萬多家。省普查辦開發(fā)了清查軟件，將工業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施，按行政區(qū)域分配到各市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦）。各地普查機構(gòu)應(yīng)抓緊組織對本區(qū)域的污染源進行審核和篩選。為保證普查“不重不漏”，要在普查培訓(xùn)結(jié)束后，盡快組織普查員對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行入戶清查，以確定是否納入普查，或者確定為詳細普查還是簡要普查。省、市級普查機構(gòu)在正式開始普查前必須按一定比例抽樣，對清查結(jié)果的質(zhì)量進行核查。核查時發(fā)現(xiàn)清查工作中有誤的，必須補充清查，必要時要重新清查，確保清查結(jié)果的全面性和準確性。

三是做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘與培訓(xùn)工作。污染源普查技術(shù)性強，普查員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個普查工作的成敗。據(jù)測算，我省需要配備普查員約5萬名，普查指導(dǎo)員約5千名。工作量很大，任務(wù)艱巨。各級普查機構(gòu)一定要想方設(shè)法采取一切有效措施，盡快從大中型企業(yè)、大專院校、各相關(guān)職能部門、街道辦、居委會等單位中選聘人員參加普查工作。要認真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分級、分類、分批培訓(xùn)。日前，省普查辦已經(jīng)完成了市、縣普查業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。但大量的培訓(xùn)任務(wù)還得由市、縣來完成，尤其是縣級普查機構(gòu)。各地市、縣要盡快組織開展轄區(qū)內(nèi)普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和培訓(xùn)，爭取在1月中旬完成所有普查工作人員的培訓(xùn)工作。

四是做好普查資料填報工作。*年2月開始，是全面普查階段，也是攻堅階段。全省各級部門、各個地區(qū)要在一兩個月內(nèi)，集中所有人力、物力，搞好入戶調(diào)查和普查資料填報工作。為確保高標準、高質(zhì)量地完成污染源普查資料填報任務(wù)，各級政府和普查機構(gòu)、廣大普查工作者和普查對象要做到以下幾個方面：第一，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，檢查和指導(dǎo)普查資料填報工作，加強組織協(xié)調(diào)，確?，F(xiàn)場調(diào)查順利進行。第二，各級普查機構(gòu)作為現(xiàn)場調(diào)查的直接組織者和指揮者，要做好普查前的一切準備；要嚴格按照國家、省統(tǒng)一的工作規(guī)范和流程，組織好現(xiàn)場調(diào)查工作，掌握進度，對普查登記過程中的困難和問題，及時給予解決。第三，廣大普查員、指導(dǎo)員和普查工作人員要本著對黨、對人民高度負責(zé)的精神，克服困難，努力工作；要堅持實事求是的原則，依法開展普查，恪守職業(yè)道德，堅決抵制普查工作中的違法行為，要履行對普查對象的保密義務(wù)。第四，社會各界和廣大普查對象要大力支持和積極配合普查。如實申報普查資料，積極配合做好普查登記，拒絕虛報、瞞報、拒報行為。

（五）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。認真做好宣傳動員工作，是切實做好污染源普查工作的前提。通過運用各種宣傳手段，采取多種宣傳形式，多角度、多層次地宣傳環(huán)境保護工作的意義以及普查工作的目的和重要性，廣泛深入地開展污染源普查宣傳活動，為普查工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。一要明確職責(zé)，加強宣傳工作的組織協(xié)調(diào)。各級黨委宣傳部門、環(huán)保部門、新聞單位要按污染源普查方案要求，明確分工，認真組織實施污染源普查宣傳計劃活動。各級普查機構(gòu)要對新聞媒體的輿論監(jiān)督給予積極配合與指導(dǎo)。二要利用各種平臺，開展形式多樣的宣傳活動。要組織召開新聞通報會，及時報道各相關(guān)部門的成功經(jīng)驗，對普查工作中存在的疑惑和問題進行適時解答和曝光。要利用海報、公開信等宣傳資料做好宣傳，聯(lián)系電臺、電視臺播放公益廣告，在網(wǎng)絡(luò)、報刊刊登普查標語。各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展群眾喜聞樂見、富有成效的宣傳活動，如懸掛橫幅、現(xiàn)場咨詢、有獎問答等，讓全體公民都能知曉，并積極參與普查工作。三要突出宣傳重點，確保宣傳效果。要精心策劃，合理安排，在普查工作不同時期，針對不同對象，確定工作重點，逐步開展宣傳。目前，污染源普查正處于準備階段，宣傳的目標是廣大干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，重點宣傳普查意義與目的。對于廣大群眾的宣傳，主要是在普查表正式填報之前，宣傳重點是普查的主要內(nèi)容以及被調(diào)查者的責(zé)任與義務(wù)。四要以普查為契機進一步提高全社會環(huán)境意識。要緊緊圍繞污染源普查這個主題，結(jié)合環(huán)保各項中心工作，對我省普查工作所取得的成績、涌現(xiàn)出的典型進行宣傳，同時分析研究存在的問題，曝光環(huán)境違法企業(yè)。進一步貼近百姓的生產(chǎn)生活，倡導(dǎo)節(jié)約能源、綠色消費模式，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的環(huán)境意識，呼吁全社會行動起來參與環(huán)境保護。

（六）強化監(jiān)督管理，確保工作質(zhì)量。首先，要選聘一批業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、組織協(xié)調(diào)能力強的干部充當(dāng)普查督導(dǎo)員，加強對各地普查機構(gòu)和相關(guān)部門工作情況的監(jiān)督檢查。要把“四查”作為開展督促檢查的核心內(nèi)容抓好落實：一查組織領(lǐng)導(dǎo)情況，看污染源普查組織機構(gòu)、工作機制是否健全；二查責(zé)任落實情況，看普查工作是否迅速，經(jīng)費是否落實到位，各項普查任務(wù)和目標是否真正落實到基層；三查部門之間的協(xié)調(diào)配合，看有沒有推諉扯皮的情況；四查普查進展情況，看各個普查任務(wù)是否已按進度要求順利推進。其次，各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和郵箱，自覺接受社會各界對污染源普查工作的監(jiān)督和對違法行為的檢舉。第三，要強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，明確各個部門、每個同志的質(zhì)量責(zé)任，而且要有專門同志負責(zé)質(zhì)量保證工作，對普查工作過程中的每一個環(huán)節(jié)施行質(zhì)量控制和檢查驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

同志們，做好污染源普查工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署，齊心協(xié)力，真抓實干，迎難而上，扎實做好普查各項工作，為圓滿完成第一次國家污染源普查各項任務(wù)，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻！