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*年，要認真貫徹落實黨的*大和*屆三中、四中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，增強落實黨的農(nóng)村政策的自覺性，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)民增收為中心，著力抓好糧棉增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加大農(nóng)村改革力度和農(nóng)業(yè)投入力度，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，確保農(nóng)村穩(wěn)定，力爭全年糧食增產(chǎn)1.5億斤以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)民人均純收入增長5%。

一、挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道

（一）著力抓好糧棉增產(chǎn)。堅持提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)效益。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，適當(dāng)擴大早晚連作面積，提高復(fù)種指數(shù)；以市場需求為導(dǎo)向，改善品種結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，節(jié)本增效。穩(wěn)定棉花面積，恢復(fù)性提高單產(chǎn)。努力實現(xiàn)多種種好增收。

（二）加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)模養(yǎng)殖帶動分散養(yǎng)殖的指導(dǎo)方針，大力發(fā)展畜禽小區(qū)，推進畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。充分發(fā)揮民間協(xié)會和養(yǎng)殖能人的帶動作用，加快以養(yǎng)殖業(yè)為主的庭院經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高家庭畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和水平。加強疫病防疫體系建設(shè)，建立“以縣為基礎(chǔ)，強化監(jiān)測，防檢統(tǒng)一，治療放開”的基層動物防疫管理體制，建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預(yù)算。水產(chǎn)業(yè)以健康養(yǎng)殖和名特優(yōu)養(yǎng)殖為重點，加強湖泊、塘堰、魚池的改造，推廣高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展名特優(yōu)養(yǎng)殖。充分發(fā)揮淡水養(yǎng)殖優(yōu)勢，積極與龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場對接。大力推進“畜禽水產(chǎn)良種工程”和“放心畜禽水產(chǎn)品工程”，提高畜牧水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖效益。努力實現(xiàn)多投多養(yǎng)增收。

（三）加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、特色農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)抓好八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和八大特色產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)、村。著力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌，做大做強名牌產(chǎn)品。實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，完善標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發(fā)展，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增收。

（四）加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣。將*年作為農(nóng)業(yè)科技推廣年，重點推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用技術(shù)、高產(chǎn)高效模式技術(shù)、輕型簡化載培技術(shù)、稻鴨共育技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、畜牧水產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖技術(shù)、支植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等十大技術(shù)，做到科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。繼續(xù)實施“六優(yōu)一種”工程。按照中發(fā)[*]1號文件要求，積極穩(wěn)妥推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，構(gòu)建在市場經(jīng)濟條件下適應(yīng)“三農(nóng)”新形勢需求的新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。加強農(nóng)業(yè)科技示范戶能力建設(shè)，構(gòu)建科研、教育、推廣機構(gòu)帶動，專家、技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)。大力實施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。市、縣、鄉(xiāng)三級今年培訓(xùn)農(nóng)民40萬人次，基本實現(xiàn)每戶有一個科技明白人。努力實現(xiàn)科技興農(nóng)增收。

（五）加快剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。實施“農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費和基地，大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭全市年內(nèi)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人。加強農(nóng)村勞務(wù)信息服務(wù)和管理，不斷改善外出務(wù)工環(huán)境，加強農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由市內(nèi)向市外轉(zhuǎn)移，由國內(nèi)向國外轉(zhuǎn)移。努力實現(xiàn)經(jīng)商務(wù)工增收。

（六）切實抓好抗災(zāi)奪豐收。落實防汛抗旱責(zé)任制和防汛抗旱預(yù)案，做好物質(zhì)準(zhǔn)備，確保萬無一失。不斷完善農(nóng)業(yè)用水機制，加快渠道硬化步伐，提高水庫的用水系數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)用水難的問題，開展節(jié)水示范，提高用水效益。進一步加強農(nóng)作物病蟲害和動物疫病測報體系建設(shè)，完善防治機制，把災(zāi)害損失減少到最低程度。加強氣象預(yù)警預(yù)報工作，增強服務(wù)功能。努力實現(xiàn)抗災(zāi)減災(zāi)增收。

二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

（七）加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)推進以民營經(jīng)濟為主體的農(nóng)村中小工業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)引資建設(shè)一個投資過千萬元的企業(yè)。加快縣、鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)億元工程建設(shè)。支持規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，力爭今年全市億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加10家以上。

（八）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，努力激活民間資本，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以項目為抓手，落實責(zé)任制，力爭引進一批新項目，發(fā)展一批新企業(yè)，推出一批新品牌。落實對龍頭企業(yè)在財政、貸款和稅收等方面的優(yōu)先支持政策，開展信用企業(yè)和國家、省、市級重點龍頭企業(yè)的創(chuàng)建活動，支持龍頭企業(yè)提檔升級。著力研究和建立與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益分配機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強龍頭企業(yè)的帶動和輻射能力。

（九）進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與加工企業(yè)和城市商業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場對接。加強和規(guī)范產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，培育中介流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。推廣“支持+協(xié)會”模式，進一步規(guī)范中介組織的管理，支持中介組織開展技術(shù)、信息、營銷等服務(wù)，充分發(fā)揮中介組織在農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用。進一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品運輸車輛簡化辦證程序、減免公路通行費用的相關(guān)政策，確?！熬G色通道”暢通。

（十）加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。面向國際市場，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)支持三陽、張集、栗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。切實做好出口信息服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口今年再上一個新臺階。

三、深化農(nóng)村改革，全面落實農(nóng)村政策

（十一）深化農(nóng)村稅費改革。進一步完善轉(zhuǎn)移支付資金使用和管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村財務(wù)管理體系。嚴格規(guī)范涉農(nóng)收費，堅決禁止和糾正各種亂收費，確保農(nóng)民負擔(dān)繼續(xù)減輕。嚴格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。及時、依法處理侵犯農(nóng)民權(quán)位置行為。積極慎重地化解村級債務(wù)，力爭今年村級債務(wù)再化解10%以上。

（十二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和國有農(nóng)場綜合改革。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。以完善管理體制為重點，推進國有農(nóng)場綜合改革，建立新的運行機制，促進農(nóng)場更快更好地發(fā)展。

（十三）認真落實農(nóng)村土地政策。依法完善農(nóng)村土地二輪延包，妥善處理土地承包糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。堅定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜土地、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格土地管理。

（十四）繼續(xù)落實惠農(nóng)政策。加大“兩免、三補貼”政策實施力度，免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和部分地區(qū)農(nóng)民購置農(nóng)機具補貼。落實重點糧食品種最低收購價政策，保護種糧農(nóng)民利益。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（十五）落實加大對農(nóng)業(yè)投入的政策。以項目建設(shè)為重點，積極爭取國家對農(nóng)業(yè)的專項資金投入。增加市、縣兩級對農(nóng)業(yè)的投入。市財政在去年基礎(chǔ)上，新增專項切塊資金100萬元，主要用于農(nóng)業(yè)科技推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)以獎代補、動植物疫病檢疫檢驗器械設(shè)備購置和市級項目的前期經(jīng)費等?？h級要落實高產(chǎn)農(nóng)田等項目建設(shè)配套資金和項目前期經(jīng)費。

（*）推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用。深化農(nóng)村信用社改革，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。加大政策性金融支農(nóng)力度，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用。逐步建立縣域金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的機制和農(nóng)業(yè)信貸保險機制，增加農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，延伸小額信用貸款服務(wù)范圍。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（十七）建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田并努力培肥地力。按照“渠道不變，用途不變，集中使用”的原則，捆綁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、水利、國土整治、血防滅螺等資金，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田。重點抓好京山、沙洋、鐘祥三個優(yōu)質(zhì)、專用糧食基地建設(shè)。搞好“沃土工程”，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，推廣測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì)。改革傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展保護性耕地。

（十八）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。切實抓好堤防整治和病險水庫整險除險。搶抓國家支持機遇，大力開展灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)村水源建設(shè)，擴大農(nóng)田排灌面積，提高農(nóng)業(yè)排灌標(biāo)準(zhǔn)，增加旱澇保收面積，提高產(chǎn)出能力。積極推行民主謀水利、民營興水利、民眾干水利。嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，搞好“家門口工程”建設(shè)。

（十九）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好植樹造林和封山育林，加快速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟林和花卉苗木基地建設(shè)，進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，切實保護和發(fā)展森林資源，提高林業(yè)綜合效益。積極推進“一池三改”工程，通過建沼氣池帶動改廁、改圈、改廚為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，全年新建沼氣池5000口。實施農(nóng)村安全飲水工程、水土保持工程、農(nóng)田生態(tài)工程，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（二十）加強農(nóng)村道路和廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快實施“村村通公路”、“村村通電話”、“村村通廣播電視”工程，力爭今年80%以上的村實現(xiàn)“三通”。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

（二十一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)相結(jié)合的思路，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展，繼續(xù)支持宋河、后港、胡集、漳河等試點鎮(zhèn)建設(shè)，進一步增強小城鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能。

（二十二）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)，豐富農(nóng)村文化。加強農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌，提高整體辦學(xué)水平。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，強化對血吸蟲病等地方病的防治。

（二十三）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。抓好省、市級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和柴湖移民、漳河庫區(qū)、老區(qū)扶貧工作。落實省、市扶貧項目，搞好結(jié)對扶貧、對口扶貧和搬遷扶貧。抓好農(nóng)村特困戶的救助工作，幫助弱勢群體和受災(zāi)群眾解決好生產(chǎn)、生活困難。

六、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）堅持把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重。繼續(xù)堅持“五項制度”，即堅持黨政雙線領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作制度，加強市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部和市直行政單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度；堅持向農(nóng)村派駐工作隊制度，幫助基層解決農(nóng)村工作中的突出矛盾和問題；堅持選拔優(yōu)秀機關(guān)干部任村黨組織書記或第一書記制度；堅持對村兩委主職干部實行補貼制度。

（二十五）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。認真抓好保護共產(chǎn)黨員先進性教育工作，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部“五個好”創(chuàng)建活動，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強對農(nóng)村黨員干部的教育和管理，建立鎮(zhèn)、村黨員干部培訓(xùn)機制。

（二*）加強農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)。完善村務(wù)公開、政務(wù)公開等民主管理制度，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，落實農(nóng)民群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，積極推進文明新村建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式和健康向上的社會風(fēng)尚，提高農(nóng)村社會文明程度。高度重視信訪工作，及時處理群眾反映的問題，防止群體性事件、惡性案件的發(fā)生，全力維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。