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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達全國水利規(guī)劃計劃工作會議和全國水利財務經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實全市發(fā)展與改革工作會議、全市農(nóng)業(yè)財政工作會議的工作部署，總結(jié)“十五”時期水利計劃財務工作，進一步明確今年和今后一段時期水利計劃財務工作的主要任務，為全面完成今年水利建設任務、努力實現(xiàn)“十一五”良好開局奠定基礎。下面我講幾點意見。

一、充分肯定“十五”水利計劃財務工作取得的成績

“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，我市可持續(xù)發(fā)展的治水思路不斷深入，水利投入大幅度增加，水利發(fā)展和改革實現(xiàn)了一系列重大跨越，基礎設施建設上了一個新的臺階，水利發(fā)展“十五”目標完成良好。五年來，水利計劃財務工作，緊扣全市水利發(fā)展思路、目標與中心工作，在規(guī)劃和項目前期工作、計劃安排和水利投融資、資金調(diào)度和財務監(jiān)管等方面做好了大量卓有成效的工作，為全市水利事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和各項建設任務的順利完成做出了應有的貢獻。主要有以下五個特點：

第一、積極爭取和落實水利建設投資，投資規(guī)模達到歷史最高水平，財政資金投入增幅較大

“十五”期間，在國家宏觀經(jīng)濟政策和各級黨委政府高度重視水利的支持下，全市水利投入有了較大幅度的增加。計劃財務工作以規(guī)劃為龍頭，以項目帶動為抓手，扎實做好各項基礎工作，努力爭取水利投資規(guī)模，積極落實水利投資計劃，水利建設投資規(guī)模和投向領域有了新的突破。五年全市水利建設累計完成投資1*億元，年均增幅達29%，是“九五”投入的2.5倍，是“十五”計劃預期投資目標的138％。其中，以分年投資統(tǒng)計，20*年完成投資10億元、20*年13億元、20*年21億元、20*年26億元、20*年35億元。按投資結(jié)構(gòu)分，水資源開發(fā)利用與保護工程投資24.7億元，占23.5％；城防、海塘和水庫維修加固以及骨干排澇河道等防洪減災工程投資33.9億元，占32.3％；灘涂資源開發(fā)利用投資12.2億元，占11.6％；清水河道、小流域治理、水土保持、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)民飲用水等涉及“三農(nóng)”的項目投資26.3億元，占25％；水文、水利信息化及其他水利投資7.9億元，占7.5%。

“十五”以來，全市各級財政水利建設資金投入增幅較大。市級財政安排用于水利建設的投資由*年的3億元增加到20*年的6.82億元（其中財政拔款5.27億元、財政性專項貸款1.55億元），年均增長18.5%。各縣（市）區(qū)也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，充分運用各種財政手段，有針對性地加大了水利投入力度。如慈溪市五年累計投入水利建設資金31.3億元，其中市、鎮(zhèn)財政投入達18.09億元，年均增長23%。與此同時，各地積極探索多元化、多渠道的水利投資機制，不斷創(chuàng)新水利投融資工作思路，充分利用水利政策資源、水土優(yōu)勢資源、水利產(chǎn)品資信以及盤活水利存量資產(chǎn)等手段，積極搭建水利投融資平臺，吸引社會資金投入水利建設，促進了水利發(fā)展“十五”目標的順利實現(xiàn)。

第二、水利規(guī)劃工作得到重視，規(guī)劃體系逐步完善

五年來，取得了一批重要的規(guī)劃成果。一是完成了水資源綜合規(guī)劃和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃兩大綜合性、基礎性規(guī)劃。針對新時期治水思路和水利發(fā)展方向的重大調(diào)整，在全市范圍內(nèi)對水資源狀況進行了重新調(diào)查和評價，對水資源配置和水源工程建設做出了全面的規(guī)劃安排；通過制定水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進一步理清了水利發(fā)展思路和方向、目標和任務、布局和重點、對策和措施。二是先后組編完成了河道整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃（修編）、鄞東南排澇規(guī)劃、千庫保安工程專項規(guī)劃（20*--20*年）、水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃、水利信息化規(guī)劃、清水河道實施計劃（20*--20*）等專項建設規(guī)劃，為水利建設提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。三是組織編制了奉化江干流堤線規(guī)劃、姚江干流堤線規(guī)劃、城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃等專項規(guī)劃，為加強水利管理提供了重要的規(guī)劃基礎。四是圍繞規(guī)劃重點項目的實施和當前水利建設重點，組織開展了“寧波市向曹娥江引水專題研究”、“水環(huán)境治理對策研究”以及“鄞東南、鄞西、姚江水系互通方案研究”等重點工程項目的課題研究，促進了重點建設項目前期工作的開展。

第三、強化前期，推進有力，水利重點工程建設進展有序

做好項目帶動文章，必須以充裕的項目儲備和充分的前期工作為保障。我市水利工程項目分散，單體工程規(guī)模小，前期工作量大面廣。近年來，以滿足工程建設需要為目標，規(guī)劃計劃與有關部門以及勘測設計單位的同志共同努力，做了大量艱苦細致的前期工作。一是按照“十五”重大水利建設安排，及時完成了城防工程、“一大四中”水源工程、甬新河工程、灘涂圍墾工程以及大中型水庫除險加固等一批重點建設項目和申請中央補助投資的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目的立項、可研及初設的審查與報批，全部項目嚴格執(zhí)行基建程序，推動了水利發(fā)展“十五”計劃的順利實施；二是配合有關方面，參與完成了一批城市供水項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、曹娥江至慈溪引水工程等項目的前期工作；奉化江干流堤防工程可研報告已編制完成，欽村水庫項目建設建議書已通過省有關部門組織的技術預審；三是各縣（市）、區(qū)按照審批權(quán)限，根據(jù)當?shù)仨椖拷ㄔO要求，及時完成了百庫保安、河道整治、小流域治理、灌區(qū)改造、農(nóng)民飲用水工程等一大批水利建設項目的前期工作，為全市水利建設和發(fā)展奠定了基礎。與此同時，在水利前期基礎工作方面，對重要河道地形、地質(zhì)及河勢演變進行了普遍測量，更新了一大批基礎資料，取得了一批珍貴的勘測成果。

第四、財政三項改革穩(wěn)步推進，財務管理水平和效率有了新的提高

“十五”期間，部門預算、國庫支付和政府采購作為財政支出管理體制改革的三項核心內(nèi)容，在全市水利系統(tǒng)各部門、各單位已全面推行，使水利行業(yè)的理財思路、資金運轉(zhuǎn)方式、領導決策方式發(fā)生了很大變化。一是部門預算改革不斷深化。為了適應部門預算改革的新要求，全市水利系統(tǒng)各部門、各單位加強預算基礎數(shù)據(jù)、預算定額和基礎資料的管理，建立健全預算管理制度，使水利預算安排的科學性、公正性有了很大提高，預算約束顯著增強。二是開展了國庫集中支付試點工作。甬新河工程等水利基建項目實施了國庫集中支付制度改革試點，并取得了初步成效與經(jīng)驗。三是水利政府采購工作不斷強化，采購范圍和規(guī)模不斷擴大。全市各級水利部門根據(jù)《政府采購法》及有關規(guī)定，不斷強化政府采購預算管理，使財政資金使用效率進一步提高，基本達到了“監(jiān)控、效益、透明”三大目標。

第五、監(jiān)管工作得到加強，較好地保證了水利資金的運行安全

保證水利資金安全運行是水利計劃財務工作的重要內(nèi)容。近年來，全市各級水利財務部門在財政、審計等部門的支持下，積極建設內(nèi)外結(jié)合的有效的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮財務部門的管理和監(jiān)督職能，建立健全資金撥付制度，加強對計劃執(zhí)行和資金使用的動態(tài)監(jiān)管與檢查力度，并在接受外部審計監(jiān)督的同時，強化部門內(nèi)部審計的內(nèi)控機制，較好地保證了水利資金安全有效運行。近年來，全市各級水利部門高度重視加強制度建設，有針對性地制定和完善了一系列有關加強計劃財務管理的制度和辦法，并隨著制度建設力度的不斷加大，財務統(tǒng)一管理體制逐漸建立，有力地規(guī)范了財務管理工作。

總結(jié)五年水利計劃財務工作，主要有以下幾點經(jīng)驗：一是要把握宏觀，服務大局，緊緊圍繞水利中心任務，積極爭取有利于我市水利發(fā)展的政策和各有關部門的支持并加以推進；二是要突出重點，關注熱點，保證水利發(fā)展的關健領域和計劃財務的重要環(huán)節(jié)工作，抓深抓實；三是要依法辦事，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行法律規(guī)章，強化制度的貫徹落實，使水利計劃財務工作有據(jù)可依，有章可循，管理行為規(guī)范化；四是要善于協(xié)調(diào)，主動服務，加強與政府其他部門的溝通與協(xié)調(diào)，主動為各業(yè)務部門服務，最大限度地爭取到各方面的認同、支持與理解；五是要深入實際，注重實效，具有高度的工作責任性和敬業(yè)精神。

在肯定成績的同時，我們也要清醒分析、認真解決當前計劃財務工作亟待克服和解決的四大問題：

規(guī)劃方面。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，由政府編制并負責實施的規(guī)劃，既要成為項目立項的依據(jù)，又要成為政府加強社會管理的依據(jù)。但有的地方還認識不到國家對規(guī)劃工作要求的變化，對規(guī)劃的定位認識不清。二是規(guī)劃思路和理念不能適應新的形勢，規(guī)劃資料陳舊，內(nèi)容重復，規(guī)劃設計單位外業(yè)工作粗糙、規(guī)劃內(nèi)容平淡、深度不夠，有的規(guī)劃脫離實際，流于做表面文章，不能對社會和行業(yè)管理起到科學的指導和規(guī)范作用。三是規(guī)劃審查把關不嚴，成果審批程序不完善，導致規(guī)劃成果得不到相關部門的審批和認可，缺乏法律地位，極大地削弱了規(guī)劃應有的作用。

項目前期方面。一是前期工作仍然滯后，項目儲備不足，盡管計劃把關比以往更加嚴格，但一些項目仍然存在倉促編制可研和初設，匆忙上馬，隨之建設內(nèi)容隨意調(diào)整等問題，近幾年尤其是一些捆綁類項目調(diào)整幅度過大，項目資金下達后，前期工作仍未完善，嚴重影響了工程進度和年度計劃的完成。二是部分項目設計質(zhì)量不高，深度不夠，導致項目審查中多次反復修改，延誤了項目審批進度；一些項目存在地勘工作不深入，設計方案單一，比選論證不足，設計變更和概算調(diào)整大等問題比較嚴重。

投資計劃方面。一是資金短缺難以滿足建設需要，投資形勢不容樂觀。全市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃投資需求達200億元，依照目前的投資水平資金缺口很大，并且隨著土地補償和移民政策的調(diào)整，資金短缺形勢會更加嚴峻。二是地方自籌資金不落實。普遍存在未能按計劃籌資方案和當年建設資金拼盤及時到位的問題，導致一些項目建設進度緩慢，項目結(jié)轉(zhuǎn)投資過大，嚴重影響了年度投資計劃的完成；個別項目甚至存在虛假現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在故意擴大投資概算、或想方設法捆進無法實施或?qū)嶋H上根本不想實施的建設內(nèi)容，套取上級資金補助，給今后項目驗收及竣工審計留下了隱患。三是投資計劃管理不到位。普遍存在重視報計劃、爭取項目和資金，忽視對項目建設計劃下達后執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；個別縣（市）上報計劃時部門之間缺乏溝通，盲目上報，導致項目開工率低，工程驗收率低，當年投資當年發(fā)揮不了效益。此外，在水利計劃財務統(tǒng)計方面，統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計信息的可靠性和時效性不高，統(tǒng)計信息資源在水利計劃財務管理中尚未發(fā)揮應有的作用。

財務監(jiān)管方面。從近年來審計、稽查中反映出來的一些問題來看，資金、財務監(jiān)督管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如部門預算細化不夠，收支計劃調(diào)整較多；一些單位擅自調(diào)整投資計劃，擠占、挪用、滯留、欠撥建設資金；一些地方及項目單位基建財務核算不規(guī)范，項目竣工決算上報滯后，這些問題的存在反映出我們的監(jiān)管還存在漏洞，影響了水利在社會上的形象，對此我們必須認真加以解決。

二、20*年水利計劃財務工作的主要任務

20*年是水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施的第一年，市委、市政府對水利工作繼續(xù)予以高度重視，在市人代會、農(nóng)村工作會議和市政府常務會議等多種場合，對如何加快水利建設、加強水利工作提出了新的要求。站在“十一五”新的起點，水利計劃財務工作一定要理清思路、把握重點、加強規(guī)劃、抓好前期，積極爭取和落實好今年的水利建設投資，為園滿完成全年水利工作任務和全面啟動“十一五”規(guī)劃的實施開好局。

（一）20*年水利建設計劃安排意見

20*年的水利建設計劃安排與市發(fā)改委、財政局等有關部門已作了多次銜接，計劃盤子正在會簽將很快下達。今年全市水利重點工程建設計劃安排投資36億元，比去年略有增長。主要建設項目與內(nèi)容：

1、水資源調(diào)蓄工程：計劃安排投資10.5億元?；就瓿上?、西溪水庫、力洋水庫加固擴容、牟山湖增容一期工程和湯浦水庫至慈溪引水主體工程；續(xù)建周公宅、上張、雙溪口水庫和曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）一期；開工建設曹娥江至慈溪引水（余姚段）工程；搞好農(nóng)民飲用水水源配套建設。

2、城市防洪工程：計劃投資2.4億元。全面完成寧波市區(qū)“三江六岸”堤防整治工程、余姚市城防工程和奉化縣江治理一期項目；續(xù)建寧海顏公河干流整治工程和奉化縣江治理二期工程掃尾。

3、標準海塘、水庫維修加固工程：計劃安排投資2.9億元。重點實施標準海塘維修加固17條、67.7公里，水閘31座（年度投資計劃已下達）；完成象山倉岙、北侖新路岙、慈溪上林湖和江北英雄水庫除險加固，實施寧海車岙港水庫加固工程；繼續(xù)安排一批小型水庫保安工程。

4、圍墾工程：計劃安排投資9億元。完成慈溪淡水泓圍涂工程；續(xù)建慈溪徐家浦、象山大目涂二期、寧海蛇蟠涂和余姚治工圍涂工程；開工建設鎮(zhèn)海新泓口、寧海下洋涂和其他小型圍涂工程。

5、區(qū)域治理和清水河道建設：計劃投資7.8億元。加快甬新河工程建設，實現(xiàn)全線全標段開工；續(xù)建姚江東排工程鎮(zhèn)海段一期；實施清水河道建設250公里。

6、農(nóng)村水利工程：計劃安排投資2.5億元。重點實施農(nóng)村飲水安全工程建設，解決和改善30萬農(nóng)村人口（不含大網(wǎng)覆蓋區(qū)）的飲水困難問題；繼續(xù)做好灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等中央補助項目建設；建成市級農(nóng)村水環(huán)境整治示范村4個，新安排5個；繼續(xù)支持山區(qū)小流域防洪工程和農(nóng)田灌排設施改造等工程建設。

7、其他項目：做好姚江閘下清淤；完成市水資源監(jiān)測中心建設；繼續(xù)支持開展城市供水水源地水環(huán)境保護和水文、防汛設施改造以及防汛應急工程等項目建設。

（二）以保證水利項目投資需求為目標，多渠道籌集水利建設資金，推進重點水利工程建設步伐

拓展資金渠道，穩(wěn)定投資規(guī)模，保證水利項目建設的投資需求，是促進水利健康發(fā)展的保證，也是計劃財務工作的重要任務。為確保完成年度重點水利建設任務，必須上下共同努力做足做好政府投入、市場融資、社會投入的文章。一是要進一步加強水利在政府公共財政中的地位，積極爭取更多的財政投入和政策支持。從目前與市發(fā)改委、財政局的銜接情況看，今年市級財政的水利投入與上年相比預計可增加7000多萬元，同比增長15％。各縣（市、區(qū)）水利部門要牢牢抓住當前中央倡導建設社會主義新農(nóng)村、以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的大好機遇，主動向政府領導請示匯報，加強部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極爭取當?shù)刎斦^續(xù)加大對水利的投入，不斷做大財政水利資金規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金的導向、積聚和拉動作用；二是要進一步拓寬水利融資渠道。采取加快制度創(chuàng)新、積極推行資本經(jīng)營、充分利用水土資源、盤活水利存量資產(chǎn)等途徑，著力培育水利投融資新的增長點；三是要采取統(tǒng)一規(guī)劃、財政補貼、以獎代補等有效措施，進一步鼓勵和引導鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村及企業(yè)參與水利建設，充分發(fā)揮財政性水利投入的引導作用，帶動全社會增加對水利的投入；四是要科學合理編排年度資金計劃，加快經(jīng)費下達速度，滿足建設重點和工程進度要求。要加強對資金使用的監(jiān)督管理，保證投資安全和資金使用效率。

（三）以完善水利規(guī)劃體系為目標，抓好規(guī)劃編制工作，促進全市水利可持續(xù)發(fā)展

一要做好水利“十一五”規(guī)劃的完善和實施工作。經(jīng)過一年多的工作，目前各地水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃成果已經(jīng)基本形成，下一步要完善三項工作：第一，要抓緊完成清水河道、百庫保安、農(nóng)民飲用水、小流域治理、灌區(qū)配套與節(jié)水改造等捆綁類項目的“十一五”專項規(guī)劃，分解、細化并確定建設項目，使其成為“十一五”總體規(guī)劃的支撐。此項工作局機關相關業(yè)務處室要抓緊開展，要求今年上半年完成；第二，各縣（市）區(qū)要完善現(xiàn)有的規(guī)劃成果，把規(guī)劃做深做實，使思路更清晰、目標更明確、重點更突出、任務更具體，增強規(guī)劃的可實施性，并按照規(guī)劃的審批程序，爭取今年上半年完成規(guī)劃報批。第三，要嚴格規(guī)劃管理，堅持依據(jù)規(guī)劃立項審批，按照規(guī)劃指導水利建設和安排投資計劃，保證規(guī)劃對實際建設與發(fā)展的有效規(guī)范與指導。

二要完成城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃。實施城市飲用水水源地安全保障工程是全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的12項重大工程之一。根據(jù)水利部和省廳的統(tǒng)一部署，在去年已完成“水源地安全調(diào)查與評價”成果的基礎上，今年的主要任務是完成水源建設規(guī)劃、水源保護工程規(guī)劃以及監(jiān)控設施規(guī)劃、應急措施規(guī)劃等內(nèi)容的編制工作。前不久，水利部在京再次召開了規(guī)劃編制工作座談會，要求各省、市按原定時間在5月初隨帶成果赴京匯總。從目前進展情況看，各縣（市）區(qū)編制工作進度很不理想：第一，去年10月前完成的“水源地安全調(diào)查與評價”成果，編制質(zhì)量很粗糙，大量數(shù)據(jù)漏報，致使市里匯總上報工作極其被動；第二，第二階段的工作，原要求各縣（市）、區(qū)在20*年底前向我局上報規(guī)劃初步成果，但到目前為止各地都沒有上報。針對以上情況，上周四我局再次召集各縣（市、區(qū)）分管的同志開了會，明確了任務，要求各縣（市、區(qū)）最遲在4月25日前向我局上報規(guī)劃成果，否則將無法按時上報省廳和水利部。今天再次強調(diào)一下，希望參加會議的各縣（市）區(qū)的同志回去后盡快抓好落實，盡最大努力在余下的一個月時間內(nèi)集中精干力量做好規(guī)劃編制工作，確保在4月25日前上報規(guī)劃成果，逾期不候。

三要抓好小流域防洪避洪規(guī)劃編制。去年，省發(fā)改委和水利廳聯(lián)合部署，全省開展小流域防洪避洪規(guī)劃的編制，要求以縣（市）區(qū)單位，根據(jù)各地實際情況，認真做好各自區(qū)域內(nèi)小流域防洪避洪規(guī)劃的編制工作，在20*年底完成。小流域防洪建設規(guī)劃既是目前我市水利規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，也是近幾年防臺防洪工作的熱點區(qū)域，各縣（市）區(qū)要高度重視，按時完成。今年下半年，在各縣（市）區(qū)規(guī)劃成果的基礎上，市里將組織力量對全市10平方公里以上小流域的溪道整治和堤防工程建設提出規(guī)劃意見與實施意見，形成全市小流域防洪建設規(guī)劃，年底前完成規(guī)劃編制。

四要有計劃地組織開展重點水利專題研究。重點做好鄞東南區(qū)域防洪排澇能力評估、城市供水區(qū)水源調(diào)度制度研究、姚江水資源配置與管理制度研究、姚江二閘工程前期論證等有關專題的研究工作。

加強規(guī)劃基礎工作。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展水利的目標和方向，要研究水利規(guī)劃體系，擬定水利規(guī)劃管理辦法。根據(jù)《水法》、《防洪法》以及《寧波市防洪條例》，研究水工程建設項目的流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃同意書制度，促進水利規(guī)劃的社會管理功能。

（四）以滿足工程建設需要為目標，大力推進前期工作，為“十一五”水利建設創(chuàng)造條件

在20*年水利建設計劃安排的項目中，初設已批準項目和去年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目投資約26億元，各縣（市）區(qū)要抓緊開工、加快建設、大力推進；今年新安排的項目，到目前為止除英雄水庫除險加固工程初設已報審待批外，初設尚未報市審批的項目還有：標準海塘維修加固年度項目設計、曹娥江至慈溪引水工程（余姚段）、寧海下洋涂圍涂工程、市防汛遠程會商系統(tǒng)應急冗余系統(tǒng)等；對百庫保安、二～三類河道建設、農(nóng)民飲用水、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉工程等市里安排補助的捆綁項目，按照市里下達的年度實施計劃和投資規(guī)模，原則上由各縣（市）區(qū)發(fā)改局與水利局負責審批，報市局備案。對上述已列入今年市建設計劃安排而初設尚未報批的項目，各縣（市）區(qū)要抓緊編制初步設計文件，按規(guī)定程序及時報批，并抓緊開工、確保完成年度計劃任務。

在完成今年建設項目前期工作的同時，各級水利部門要按照“在建一批、開工一批、儲備一批、完工一批”的發(fā)展思路，適度超前，認真做好“十一五”重點水利建設項目的前期儲備，確保有充裕的建設項目滿足水利建設需要，以項目建設支撐和帶動“十一五”水利發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一要抓好曹娥江至寧波引水工程和欽村水庫及引水工程的前期工作。作為當前和今后一個時期全市水利建設的重點任務，曹娥江至寧波引水工程要在2*0年前通水運行，欽村水庫及引水工程要盡早開工建設，這是關系我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大工程，必須抓緊做好各項前期工作，落實好項目建設條件，加快審批進度。20*年，欽村水庫及引水工程要爭取完成立項批復，曹娥江至寧波引水工程要完成預可研究，著手組編項目建議書。

二要抓緊啟動“十一五”擬建中型水庫和近期防洪治澇骨干工程的前期工作。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，擬建中型水庫有奉化葛岙、慈溪鄭徐、余姚向家弄水庫擴建、寧海西冷水庫擴建和新建遼車水庫等5項工程，事關2*0年區(qū)域水資源配置平衡。各有關縣（市）要抓緊組織好項目的前期論證，做好前期工作項目儲備，為實現(xiàn)“十一五”中期破題動工目標打好前期基礎?！笆晃濉币?guī)劃建設的防洪治澇骨干工程包括奉化江干流（農(nóng)村段）堤防、姚江干流堤防及姚江二閘、東江堤防等防洪工程和慈江～沿山大河整治（姚江東排工程）、鄞東南沿山干河工程、小浹江整治工程、鄞西南塘河工程等區(qū)域骨干排澇工程。目前，這些規(guī)劃項目除小浹江工程初設已批、奉化江干流（農(nóng)村段）堤防已完成可研外，其他項目要從今年起啟動相應的前期工作。東江堤線規(guī)劃及工程可行性研究、慈江～沿山大河整治（姚江東排）江北段、鄞東南沿山干河整治工程等跨區(qū)項目的前期工作由市里牽頭，落實責任分工，抓緊啟動。

三要加快其他水利基建項目的前期工作。灘涂圍墾、標準海塘維修加固、百庫保安、清水河道、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造與農(nóng)業(yè)節(jié)水、小流域治理以及水文和水利信息化建設工程等項目，要根據(jù)專題規(guī)劃或?qū)嵤┯媱澮约肮こ痰妮p重緩急，選擇效益明顯的項目抓緊立項、編制設計文件或?qū)嵤┓桨笀笈?，落實好項目建設條件。

由于現(xiàn)階段政府投資項目的前期審批程序和工作要求正處于不斷完善的過程，專家審查項目的要求也越來越嚴，加上在前期過程審批中規(guī)劃、土地預審、拆遷安置、環(huán)評、水保、征地等相關工作更為嚴格，加大了前期工作量和協(xié)調(diào)難度，使得我們開展前期工作存在許多不確定因素。我們一定要未雨綢謬，早做準備，打好前期基礎，以保持和增強我市水利投資強度。

（五）以確保資金安全為目標，進一步強化資金及財務監(jiān)管，提高財務管理水平

今年水利財務重點做好六項工作：第一，進一步樹立依法理財、依法辦事的觀念，從思想上、觀念上和工作方法上努力適應改革的要求。要根據(jù)深化財政改革的要求和財政部門的統(tǒng)一部暑，做好水利系統(tǒng)預算管理、政府收支分類、資金撥付、政府采購和支農(nóng)資金整合試點等深化改革與管理實施工作。第二，完善水利資金使用重點抽查制度，繼續(xù)每年對水利專項資金的使用情況進行檢查，加大對建設計劃項目的事前考察評估、事中檢查和事后驗收的參與力度。第三，開展財政性資金投資水利建設項目的績效評價試點工作。根據(jù)省市出臺的財政資金考核辦法，制訂《財政性資金投資水利建設項目績效評價實施辦法》。今年市里擬定將列入市20*年千庫保安工程建設計劃的水庫保安項目作為考評試點項目，認真做好項目績效評價，待積累經(jīng)驗后逐步擴大評價工作面，以此推動建立以績效考評為中心的項目執(zhí)行激勵和約束機制。第四，配合做好審計工作。今年，省、市審計部門將水利建設資金專項審計調(diào)查列為重點審計調(diào)查項目，并專門召開了業(yè)務工作會議。全市各級水利部門要高度重視、認真準備，配合審計部門做好工作；在接受外部審計監(jiān)督的同時，水利系統(tǒng)各部門、各單位要進一步完善內(nèi)部審計制度，加強對水利基建項目、領導干部任期經(jīng)濟責任、部門預算執(zhí)行以及專項資金的審計和審計調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保各項水利資金的安全、合理、有效使用。第五，加強水利財會基礎管理工作，提高會計核算的規(guī)范化水平，提高財務預測和綜合分析能力。20*年財政部門將著手實施政府收支分類改革，今年要著重做好新老科目的轉(zhuǎn)換，并進行“雙軌”運行，全市各級水利部門、各單位都要積極做好研討培訓和改革的各項準備工作。第六，認真做好地方水利財務統(tǒng)計報表的編報工作。為了促進水利行業(yè)預算管理信息交流和政策溝通，水利部從今年起恢復地方水利財務統(tǒng)計報表的編報工作，重新設計了一套地方水利財務統(tǒng)計報表，并實行按規(guī)定日期網(wǎng)上編報。本月中旬我局專門作了業(yè)務培訓，希望各縣（市）區(qū)能按部里要求認真做好此項工作。

（六）全面提升計劃財務管理能力與水平

規(guī)劃、計劃、財務、審計工作是整個水利工作的龍頭和保障。從現(xiàn)狀看，我市各級水利部門普遍存在計劃財務尤其是規(guī)劃計劃工作職能內(nèi)部分工不清、人員力量薄弱等問題。為提高計劃財務管理能力與水平，要著力抓好三件事：第一要切實加強領導，調(diào)整和理順部門職能分工，把規(guī)劃計劃和財務審計工作的管理職責落實到處（科）室；第二要充實人員力量，整合和選拔懂業(yè)務、善協(xié)調(diào)、能力強的優(yōu)秀干部充實到計劃財務管理隊伍；第三要抓好能力建設，抓好隊伍的培訓與鍛煉，提高計劃財務工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，進一步提高計劃財務工作水平。

面向未來，我們站在了“十一五”新的歷史起點。做好20*年水利計劃財務工作任務繁重、責任重大，希望同志們齊心協(xié)力、精心組織、開拓進取、狠抓落實，共同把我市的水利計劃財務工作提高到新的水平，全面完成今年各項工作目標與任務。