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同志們：

這次市委、市政府安排兩天時(shí)間專題召開整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)的整訓(xùn)大會，充分體現(xiàn)了市委、市政府對抓好*經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)的決心。這次整訓(xùn)會議的主要任務(wù)是分析形勢，揭露

矛盾，統(tǒng)一思想，制定措施，下定決心，排除阻力，大力優(yōu)化*經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)，加快*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。下面，我根據(jù)市委、市政府的安排，講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要性和緊迫性

自*年李場會議以來，市委、市政府堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的責(zé)任意識，把經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，加大宣傳教育

、查處打擊和責(zé)任追究力度，通過,,組建“一組兩中心”，健全監(jiān)督體系，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了一定程度的改善。機(jī)關(guān)作風(fēng)有了較大的轉(zhuǎn)變，一批外來企業(yè)落戶*，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回升，財(cái)政狀況

逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力逐步增強(qiáng)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)仍然存在一些不容忽視的問題，有些問題甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。從市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦最近的調(diào)查情況和社會各

界的反映情況綜合起來看，主要還存在六個(gè)方面的問題：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍然不好。部分企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營得不到保證。穩(wěn)健集團(tuán)是一家生產(chǎn)醫(yī)材的出口企業(yè)，由于職工安置等問題，曾出現(xiàn)了多

達(dá)8次的集體上訪事件，弄的企業(yè)多次停產(chǎn)，許多出口訂單無法履約；*紡機(jī)收購一機(jī)后，由于周邊居民不讓封路，致使紡機(jī)幾千萬的進(jìn)口設(shè)備閑置，無法按期投入生產(chǎn)；青啤*公司連續(xù)出現(xiàn)了幾次封門

事件。這幾起事件雖經(jīng)市委、市政府多方協(xié)調(diào)，采取了過硬措施予以解決，但事件帶給企業(yè)的損失和傷痛是巨大的。從投資成本來看，我市投資經(jīng)營成本居高不下。與周邊地區(qū)相比，行政事業(yè)性收費(fèi)明

顯偏高、過亂，由于經(jīng)營環(huán)境的影響，我市個(gè)體工商戶逐年減少。據(jù)工商部門提供的資料反映：*年我市有個(gè)體工商戶59160戶，到20*年只有19420戶，到20*年，僅僅只有12630戶。有一些地方強(qiáng)買

強(qiáng)賣，敲詐勒索的行為還時(shí)有發(fā)生，“霸”勢力依然存在。有一家外來企業(yè)反映原材料、產(chǎn)品的進(jìn)出，當(dāng)?shù)匾恍┤罕姀?qiáng)行要求只能他們裝卸，否則就堵路、堵廠門；部分工商戶反映極少數(shù)社會閑散人員

強(qiáng)行以高于市場的價(jià)格向其推銷產(chǎn)品。二是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在一些行政執(zhí)法部門的多頭執(zhí)法，重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)執(zhí)法人員作風(fēng)簡單粗暴。有

農(nóng)資經(jīng)營戶反映，同一品種的農(nóng)資產(chǎn)品，同一個(gè)職能部門的幾個(gè)分局都在進(jìn)行執(zhí)法檢查，不管什么品種，只要交了罰款都可經(jīng)營，有的部門常常到同一企業(yè)進(jìn)行多次檢查收費(fèi)。這種多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)

現(xiàn)象弄得業(yè)主苦不堪言。有的職能部門利用行業(yè)特權(quán)，到企業(yè)名為執(zhí)法，實(shí)為執(zhí)罰，動輒封車、封賬。有的執(zhí)法人員到企業(yè)耍態(tài)度，逞威風(fēng)，抖“狠”氣。去年六月份，一家引進(jìn)企業(yè)正是產(chǎn)品銷售緊要

關(guān)頭，一個(gè)執(zhí)法部門以該企業(yè)未辦相關(guān)許可證為由，封了該企業(yè)的車，后雖經(jīng)協(xié)商把車放了，但封車行為令企業(yè)主十分害怕。還有的職能部門雇請社會閑散人員到企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用，與企業(yè)發(fā)生爭執(zhí)，

捶桌子,拿態(tài)度，造成了很壞影響。有的職能部門仍然違規(guī)到重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，搭車收費(fèi)，變相攤派。有的執(zhí)法不公，執(zhí)法中隨意性較大，收費(fèi)、罰款缺乏政策依

據(jù)，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)總是處于被動地位?！八膩y”行為的發(fā)生，較大程度地?fù)p害了企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主的利益，損害了政府形象。三是機(jī)關(guān)“四難”問題依然存在。主要表現(xiàn)在“門難進(jìn)，臉難看，話難

聽，事難辦”。有不少部門服務(wù)質(zhì)量較差，有的對投資者和人民群眾的態(tài)度生硬、冷淡；有的部門互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作效率低。20*年到現(xiàn)在，市信訪部門共接受信訪3145件，其

中反映機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的問題占到了311件，占10%。還有位投資者反映，他為企業(yè)辦理一個(gè)許可證，就在*城區(qū)的部門跑來跑去，不坐的士只坐麻木，一個(gè)許可證辦下來差不多花了近400塊錢的乘車費(fèi)

用。我們的少數(shù)干部和工作人員不為企業(yè)著想，服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低，有些當(dāng)即就能辦的事情總是能拖則拖，人為設(shè)置一些障礙，使投資者和群眾多有怨言。四是社會信用環(huán)境仍然不佳。主要表現(xiàn)

在不履行承諾，合同違約；融資環(huán)境差；制假售假，欺詐行為時(shí)有發(fā)生。五是人文環(huán)境還不優(yōu)。主要表現(xiàn)在少數(shù)干部對*的發(fā)展麻木不仁，漠不關(guān)心，妄自菲薄，自損形象；空發(fā)議論，品頭論足，只說

不干；欺生排外，“宰客坑人”；是非不分，甚至還推波助瀾；過于“精明”，只算自己的賬，只顧自己的利益，當(dāng)自己的要求不能滿足時(shí)，不惜采取非法的手段達(dá)到個(gè)人目的。六是政令不夠暢通，有

令不行，有禁不止。主要表現(xiàn)在有的部門和干部對市委、市政府的決策不落實(shí)，不執(zhí)行；有的同志口是心非，陽奉陰違，當(dāng)面不說，背后亂說；有的部門對市政府出臺的政策隨心所欲，符合部門利益的

就執(zhí)行，不合部門利益的就不執(zhí)行。部門利益至上，全局觀念淡薄。

綜觀我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的諸多問題，原因是多方面的，深入分析，主要是改革不到位，發(fā)展不夠，思想解放不夠，責(zé)任追究不力所致。其一，改革不到位是產(chǎn)生這些問題的體制

根源。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，人浮于事。據(jù)市編辦統(tǒng)計(jì)，目前，我市共有各級各類事業(yè)單位636個(gè)，人員多達(dá)25452人，這些單位中，有財(cái)政全額預(yù)算的，也有差額預(yù)算的，還有自收自支的。如此龐大的

機(jī)構(gòu)和眾多的財(cái)政供養(yǎng)人員必然導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)壓力大，造成一些部門為養(yǎng)人而不得不想千方設(shè)百計(jì)去收費(fèi)，損害了投資者和廣大人民群眾的利益。其次，發(fā)展不夠是產(chǎn)生這些問題的經(jīng)濟(jì)根源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展

相對落后，有限的財(cái)力無法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“主糧”不足，只有爭吃“雜糧”，大家各顯神通，紛紛到企業(yè)、基層伸手，引發(fā)出一系列不規(guī)范行為。其三，思想解放不夠是產(chǎn)生這些問題的思想根源。小

農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較濃厚，市場經(jīng)濟(jì)意識比較淡??；條條框框的意識濃，變通辦理的意識差；部門意識濃，全局意識差；等靠要的意識濃，改革創(chuàng)新的意識差；“權(quán)力”的意識濃，服務(wù)的意識差。其四，責(zé)

任追究不力也是導(dǎo)致投資環(huán)境不優(yōu)的重要原因。由于對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的人和事處理力度不大，產(chǎn)生不了強(qiáng)大的震懾力，致使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生。

由此可見，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)不優(yōu)，仍然是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，是全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須高度重視的最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。

*歷史上曾經(jīng)有過輝煌。1985年以前我們在原荊州地區(qū)所屬縣市中一直是“老大”，經(jīng)濟(jì)總量超過*。*年以后，我市的綜合實(shí)力排名逐年后移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯慢于*、*。到2003年，我

市的人均gdp在全省73個(gè)縣市區(qū)中居第28位，*居第15位；地方一般預(yù)算收入居第12位，*居第2位，地方一般預(yù)算收入僅占*的61.5%，*的33.0%；規(guī)模以上的工業(yè)增加值僅占*的48.1%，潛

江的48.7%；用電量僅占*的62.1%，*的78.2%。究其原因，固然有交通瓶頸、資源匱乏的制約，但這不是根本性的問題，根本性的原因是經(jīng)濟(jì)環(huán)境差所致。我們必須清醒地認(rèn)識到，*目前的財(cái)力非

常有限，政府及一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)都比較困難，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，如果工業(yè)上不來，困難將會繼續(xù)加劇。要改變這種現(xiàn)狀，唯一的出路只能是招商引資，招商引資的關(guān)鍵是改善環(huán)境，改進(jìn)作

風(fēng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭越來越體現(xiàn)在環(huán)境的競爭上，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境好就是最好的廣告，最好的招牌，各種生產(chǎn)要素往往不引自來。環(huán)境不優(yōu)、形象不好，資本、項(xiàng)目、人才就

難以引進(jìn)，長此以往，我們將會被越甩越遠(yuǎn)，日子會更加艱難。

因此,全市上下務(wù)必保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)對*發(fā)展的重大影響上來，真正把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、轉(zhuǎn)變工

作作風(fēng)作為重塑*形象，加快*發(fā)展的頭等大事來抓。

二、明確工作目標(biāo)，硬化工作措施，扎扎實(shí)實(shí)開展整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的整訓(xùn)

這次集中整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)的要求和工作目標(biāo)是：整治“四亂”，解決“四難”，規(guī)范執(zhí)法，重塑形象。通過,,整治經(jīng)濟(jì)環(huán)

境，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)，即：基本杜絕“四亂”行為的發(fā)生；規(guī)范收費(fèi)行為，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)控制在周邊縣市的水平以下；規(guī)范執(zhí)法行為，糾正執(zhí)法不公；完成“三清”

，推動市直事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革；努力形成“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍。通過,,整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力達(dá)到：工作效率明顯提高；市委、市政府的決策能貫徹落實(shí)，真正做到令行禁止，政

令暢通；市委、市政府專題辦公會意見以及處理的信訪件做到件件有回音、事事有著落、項(xiàng)項(xiàng)能落實(shí)；基本無“四難”現(xiàn)象發(fā)生。

圍繞上述總體要求和工作目標(biāo)，我們要切實(shí)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把全市干部的思想真正引導(dǎo)到一切為了*的發(fā)展上來。

思想解放是一個(gè)永恒的不能中斷的過程，也是一個(gè)容易流于形式的過程。我們一直在講解放思想，但一直思想又解放不了，需要全市上下進(jìn)一步反思，需要在全市進(jìn)一步組織解放思想的大討論。我

們到底在那些方面思想不解放，需要在哪些方面進(jìn)一步解放思想，要聯(lián)系我們的思想和工作實(shí)際，聯(lián)系招商引資，聯(lián)系我們身邊發(fā)生的一些事情進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的討論。

首先要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識。要進(jìn)一步強(qiáng)化一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為中心，項(xiàng)目建設(shè)以招商引資為中心的意識，進(jìn)一步引導(dǎo)全市上下“一切圍著招商引資轉(zhuǎn)，圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，圍

著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”。要深刻理解科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)的發(fā)展觀是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他發(fā)展都將是無源之水，無本之木。二是強(qiáng)化大局意識和長遠(yuǎn)發(fā)展意識。要正確處理局部利益與全局

利益的關(guān)系，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。我們的一些同志“精明”而不高明，撈一把算一把，不考慮長遠(yuǎn)利益。有的不講誠信，搞“一錘子”買賣。有的只講部門利益，不是主動為企業(yè)服務(wù)，只是收

費(fèi)、罰款。這樣做的結(jié)果，往往是貪小利，吃大虧，顧了眼前丟了長遠(yuǎn)。如果外商都跑了，企業(yè)都垮了，你還去找誰收費(fèi)，我們靠什么生存發(fā)展。全市各個(gè)部門都必須著眼長遠(yuǎn)，放眼全局，要采取很開

明、很優(yōu)惠的政策，很寬松的環(huán)境，算大賬，算長遠(yuǎn)賬，不能只圖一時(shí)一地的眼前利益，不能只圖部門利益。不要因部門利益而影響*的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是強(qiáng)化市場意識。要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維

方式和行為方式，切實(shí)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一切按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。辦各項(xiàng)事業(yè)都要從*是一個(gè)財(cái)政窮市的實(shí)際出發(fā)，尋求解決問題的途徑。否則，就形不成凝聚力，甚至?xí)a(chǎn)生失望和埋怨情緒。四是強(qiáng)

化競爭意識。市第五次黨代會后，各個(gè)地方都相應(yīng)確立了自己的奮斗目標(biāo)。沒有目標(biāo)就沒有壓力。確定一個(gè)經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)，并經(jīng)過扎扎實(shí)實(shí)的工作加以實(shí)現(xiàn)，是每一個(gè)有進(jìn)取心，對人民負(fù)責(zé)

的干部應(yīng)有的態(tài)度。確立目標(biāo)就要有比、學(xué)、趕、超的對象。全市的目標(biāo)是重振旗鼓，走在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，向中等城市目標(biāo)邁進(jìn)，具體目標(biāo)是學(xué)*。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)都要有自己追趕的目標(biāo)。

五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識。要有敢闖敢冒的精神，要沖破條條框框的約束，要克服無所作為的惰性。在發(fā)展的過程中，我們會碰到很多的困難和矛盾，要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還要承擔(dān)一定的壓力，會遭到一

些非議，如果我們干什么事都要看上面講沒講，別人干沒干，以前有沒有，唯書唯上，看本本講教條；如果顧慮太多，怕這怕那，如果什么都等條件成熟了再干，那就永遠(yuǎn)邁不開步子，將會一事無成。

在改革和發(fā)展的實(shí)踐中，只要是符合*實(shí)際的，大多數(shù)老百姓擁護(hù)的，從長遠(yuǎn)看對*的發(fā)展有利的，就不要瞻前顧后，要義無反顧，一抓到底。要善于破解難題，不能讓一些習(xí)慣的思維條條框框束縛了

我們的手腳。六是強(qiáng)化服務(wù)意識。要擺正黨政機(jī)關(guān)、部門的位置，堅(jiān)持以企業(yè)為本，不能“本末倒置”。要尊重企業(yè)、尊重納稅人，為企業(yè)服務(wù)，為納稅人服務(wù)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、信用和服

務(wù)環(huán)境，這是培育市場主體，吸引外來投資的關(guān)鍵。為企業(yè)服務(wù)不是不要市場監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理，但這種處理必須嚴(yán)格依法、公平、公正地進(jìn)行。

要把思想解放轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N群體意識，成為社會公眾普遍接受的精神狀態(tài)。思想解放既需要決策層領(lǐng)導(dǎo)的帶動和指導(dǎo)，又需要執(zhí)行層、百姓層的呼應(yīng)與支撐；既需要上級的示范與號召，同時(shí)也需要下

級的領(lǐng)會與實(shí)施。思想解放不夠，不僅表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層，也表現(xiàn)在一般干部和群眾層。要提高全市干部和群眾對我們所提出的一些戰(zhàn)略目標(biāo)和思路的關(guān)心度、參與度，使之轉(zhuǎn)化為一種思想解放的工作環(huán)境

和氛圍。如果全市上下都能保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，人人都有開放的心態(tài)，發(fā)展的緊迫感，合作與包容的意識，這就是*發(fā)展最好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步健全投資服務(wù)體系，營造便捷、周到、高效的服務(wù)環(huán)境。

1、組建市行政服務(wù)中心，實(shí)施源頭治理。市委、市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革，建立行政服務(wù)中心若干問題的通知》，行政服務(wù)中心將于近期開始運(yùn)作。行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍

是清理核定行政事業(yè)單位的所有行政審批事項(xiàng)，辦理各類行政許可證、照，對外商投資企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行核定。也就是說，所有為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)的行政審批事項(xiàng)、咨詢和中介服務(wù)事項(xiàng)

，都將集中到中心辦理。行政服務(wù)中心的運(yùn)作將成為體現(xiàn)政府為群眾服務(wù)的形象窗口，成為政府依法行政和高效服務(wù)的良好載體。為確保行政服務(wù)中心依法規(guī)范運(yùn)作，市紀(jì)委、市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)

肅紀(jì)律確保市行政服務(wù)中心依法規(guī)范運(yùn)作的通知》，各地各部門要嚴(yán)格按照《通知》要求執(zhí)行。在這里我就行政服務(wù)中心的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是所有行政審批事項(xiàng)都必須全部進(jìn)中心。中心正式運(yùn)作后各

科局不得再受理行政審批事項(xiàng)；二是所有辦證辦照的收費(fèi)都必須進(jìn)中心審定，由中心統(tǒng)一收取后分流。重點(diǎn)企業(yè)的所有收費(fèi)，都必須經(jīng)過中心審核，發(fā)放收費(fèi)明白卡；三是各單位必須挑選素質(zhì)高的人員

進(jìn)中心，進(jìn)中心的人必須賦予一定的權(quán)力，審批的項(xiàng)目必須在服務(wù)中心蓋章辦理。四是投訴與窗口工作人員的單位掛鉤。五是窗口工作實(shí)績作為黨政干部底線考核的依據(jù)。

2、進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范行政行為。要對所有涉及到收費(fèi)和罰款的項(xiàng)目，再進(jìn)行一次全面的清理，該取消的堅(jiān)決取消，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，執(zhí)

法機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法行政。收費(fèi)人員要持證上崗，執(zhí)罰人員要亮證執(zhí)法，要把執(zhí)收執(zhí)罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)告知對方，提高透明度。

3、全面推進(jìn)財(cái)政“四項(xiàng)”制度改革。一是深化部門預(yù)算改革。部門預(yù)算覆蓋面要擴(kuò)大到60%以上，編制質(zhì)量要有明顯的提高。二是深化國庫集中收付制度改革。進(jìn)一步完善財(cái)政國庫管理制度體系，

形成統(tǒng)一健全的財(cái)政收付管理機(jī)制。完善財(cái)政資金結(jié)算環(huán)節(jié)，提高國庫集中收付效率。三是深化政府采購改革。全面推進(jìn)政府采購預(yù)算編制、批復(fù)制度和政府采購資金國庫集中支付。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購

范圍。四是深化“收支兩條線”改革。全面執(zhí)行收繳分離、罰繳分離，不得坐收坐支。

（三）加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境。

要致力于優(yōu)化社會信用環(huán)境，加強(qiáng)社會信用制度的建設(shè)，提倡誠實(shí)守信，開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”活動，不斷增強(qiáng)社會的信用意識。繼續(xù)整治信用環(huán)境，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種

措施，著力解決當(dāng)前社會生活中信用紊亂、逃廢債務(wù)的不良現(xiàn)象和不法行為，全面提升金融信用等級，優(yōu)化融資環(huán)境。

（四）嚴(yán)厲打擊“霸”勢力，營造良好的法制環(huán)境。

對地痞惡霸和黑惡勢力要始終保持高壓態(tài)勢，做到打擊從嚴(yán)，露頭就打。要對妨礙公務(wù)、破壞企業(yè)周邊環(huán)境、干擾重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)供地材、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)包工程等違法犯罪行為進(jìn)行重

點(diǎn)打擊。同時(shí)，對國家機(jī)關(guān)工作人員與違法犯罪分子相互勾結(jié)、包庇、縱容行為，要一查到底，決不姑息遷就。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保政令暢通。

保持環(huán)境整治的高壓態(tài)勢，必須有過硬的責(zé)任追究作后盾。對此，市委、市政府出臺了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,《辦法》中設(shè)置了六條高壓線。今后，無論哪個(gè)單位和個(gè)人

觸摸了這幾條高壓線，將會自食其果。一是控制行政事業(yè)性收費(fèi)，行政審批的辦證、辦照及收費(fèi)必須進(jìn)中心，由中心統(tǒng)一收取再分流。重點(diǎn)企業(yè)的收費(fèi)必須進(jìn)中心審核，由中心制發(fā)收費(fèi)明白卡。對行政

事業(yè)性收費(fèi)不進(jìn)中心的，對不按收費(fèi)明白卡收費(fèi)和實(shí)行卡外收費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，對不出示收費(fèi)許可證或執(zhí)法資格證的，對不使用行政統(tǒng)一票據(jù)，收費(fèi)不進(jìn)財(cái)政專戶的；不執(zhí)行對企業(yè)、個(gè)體工商

戶優(yōu)惠政策的；巧立名目收取企業(yè)和個(gè)體工商戶、民營業(yè)主費(fèi)用的都將實(shí)施責(zé)任追究。二是嚴(yán)格控制各部門到企業(yè)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)檢查，必須先到行政服務(wù)中心預(yù)約（除公檢法

司機(jī)關(guān)執(zhí)行緊急公務(wù)、安全檢查、環(huán)境監(jiān)測外），經(jīng)行政服務(wù)中心審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。否則，企業(yè)有權(quán)拒絕。三是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。任何單位和個(gè)人不得向企業(yè)和個(gè)體工商戶亂罰款。罰款要有

法律依據(jù)，要公平公正，處罰要堅(jiān)持教育規(guī)范為主，嚴(yán)禁以罰代管或重罰輕管。對經(jīng)濟(jì)活動中的一般違規(guī)行為，要先告知，責(zé)令其整改。未按要求整改的，再進(jìn)行處罰，處罰時(shí)必須出示執(zhí)法證和有關(guān)依

據(jù)，開據(jù)專用發(fā)票，實(shí)行罰繳分離。任何單位和個(gè)人都不得截留或坐收坐支。任何單位都不得下達(dá)年度收費(fèi)任務(wù)和罰款指標(biāo)。各執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)部門對執(zhí)收執(zhí)罰單

位的執(zhí)行情況要進(jìn)行年度審計(jì)。對違反規(guī)定的部門，其預(yù)算外資金由財(cái)政全額收繳，對違反罰款管理規(guī)定的行為，一律實(shí)行收一退一罰一。被收單位和個(gè)人憑收據(jù)經(jīng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境督查中心審核后，到

市財(cái)政部門辦理退款手續(xù)，再由財(cái)政部門在該收罰單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣除。四是嚴(yán)肅辦事紀(jì)律，公開辦事程序，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。有關(guān)部門必須公開辦事程序、辦事時(shí)限，并公開服務(wù)承諾

，凡本市職權(quán)范圍內(nèi)的要當(dāng)場辦理，當(dāng)場不能辦理的，限三日內(nèi)辦理完畢。必須到上級機(jī)關(guān)辦理的，由主管部門代辦，各部門對社會公開服務(wù)承諾的內(nèi)容，必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，對部門服務(wù)承諾和市政府承諾

的條款落實(shí)不到位的要追究責(zé)任。五是要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益。對損害投資者和經(jīng)營者利益的要從快受理

，嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，司法機(jī)關(guān)不得違法扣人、扣車、扣物，不準(zhǔn)向企業(yè)收取、報(bào)銷辦案費(fèi)用或在辦案中提成。司法機(jī)關(guān)在傳訊、拘留、逮捕外來投資者和在本地正常經(jīng)營的企業(yè)法人、關(guān)鍵技

術(shù)人員，對外來投資企業(yè)和規(guī)模以上的企業(yè)實(shí)施凍結(jié)賬戶、劃撥資金、資產(chǎn)抵押、扣留物資之前，要依法按程序報(bào)告；情況緊急來不及報(bào)告的，要在采取措施后的兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告；對企業(yè)對個(gè)體工商戶強(qiáng)

買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐勒索等破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地霸、路霸、市霸和帶有黑社會性質(zhì)的流氓團(tuán)伙，地方政府和公安部門要嚴(yán)厲打擊，對因打擊不力，處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重影響的要追究責(zé)任。六是嚴(yán)格糾

正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風(fēng)。對以上六條高壓線，誰觸摸，將實(shí)行“事不過三”的責(zé)任追究。凡違反一次的，對直接責(zé)任人（當(dāng)事人）實(shí)行停職、待崗三個(gè)月或半年處理，待崗期間只發(fā)基本生活

費(fèi)，在事業(yè)單位改革時(shí)直接作下崗處理。所在單位取消評先資格，取消年度第十三個(gè)月獎金，所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及上級主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府寫出書面檢討；違反二次的，對所

在單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及上級主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉；違反三次的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及上級主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行組織處理。

要建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境督查機(jī)制和服務(wù)評議機(jī)制。市優(yōu)化環(huán)境督查中心負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)、檢查，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。從今年開始，由市優(yōu)化環(huán)境督查中心牽頭，每年組織一次“千

人評議機(jī)關(guān)”活動，評議結(jié)果由高到低各排出前5名和后2名，排在前5名的為單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體記功，單位年度考核優(yōu)秀比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，頒發(fā)獎牌；排在后2名的，當(dāng)年不能評為先進(jìn)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子

不能確定為優(yōu)秀等次，單位年度考核優(yōu)秀比例降低5個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子向市委寫出專題報(bào)告，對部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，其中排在最后一名且“較差”和“差”的得票率超過60%的，其主要負(fù)責(zé)

人自動辭職。被評議的垂直管理單位，其排序情況及具體評議意見，向其上級主管部門反饋。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)效率

要以干部提神，行政提速，促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問題。

1、深化改革，從體制上解決機(jī)關(guān)效能的問題。

“四亂”時(shí)有發(fā)生，辦事效率不高的一個(gè)很重要的原因是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。要形成環(huán)境治理的長效機(jī)制，必須痛下決心，深化機(jī)構(gòu)改革。要盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

。要從現(xiàn)在起對市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行全面的“三清”，即對所有事業(yè)單位截止到2003年底的人員（編制）、財(cái)務(wù)（經(jīng)費(fèi)）和資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理，這是深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化資源配置

、降低行政成本，提高行政效能的一項(xiàng)綜合性措施。一是要統(tǒng)一思想。應(yīng)該看到，隨著改革的深化和形勢的發(fā)展，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在人、財(cái)、物的管理上，在職能的履行上出現(xiàn)了許多

與新的歷史條件不相適應(yīng)的矛盾和問題。職責(zé)不清，家底不明，在人、財(cái)、物的管理和配置上存在著較為嚴(yán)重的不公平和失控現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：人員混編混崗，部門事業(yè)單位私雇濫請，嚴(yán)重超編；會

計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理錯(cuò)位；房產(chǎn)管理、車輛管理混亂，這些現(xiàn)象成為制約公共行政資源優(yōu)化配置的主要障礙，造成了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，增加了行政成本，影響了行政效率，同時(shí)也容易滋生腐敗，影

響干部的積極性，為此，我們必須認(rèn)真進(jìn)行清理規(guī)范。二是突破難點(diǎn)?！叭濉钡哪康氖敲寮业?，根據(jù)清理的情況，來確定切實(shí)可行的措施，以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理，優(yōu)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，科

學(xué)配置國有資產(chǎn)，提高行政效能。這項(xiàng)工作涉及到每一個(gè)單位，每一個(gè)干部職工的利益，推進(jìn)的過程中會有一些困難，會有一些阻力，我們必須正視困難，排除阻力，抓緊進(jìn)行。編外人員和財(cái)政供養(yǎng)、

非財(cái)政供養(yǎng)人員的清理以及資產(chǎn)形成原因復(fù)雜是這次清理中的難點(diǎn)，所有單位都要如實(shí)申報(bào)，清理專班要認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次清理工作由曾國平同志牽頭，成立“三清”工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，下設(shè)辦公室和三個(gè)專班，人員清理專班由編辦牽頭、組織部、人事局派人參加；財(cái)務(wù)清理專班由財(cái)政局牽頭，審計(jì)局、人行派人參加；國資清理由國資辦牽頭，國土資源局、房產(chǎn)局派人參加。清

理工作3個(gè)月內(nèi)完成，各單位先自查，由第一責(zé)任人簽字后上報(bào)“三清”辦公室，然后“三清”辦公室組織清理。

2、健全制度，從制度上規(guī)范機(jī)關(guān)服務(wù)的行為。

一是建立學(xué)習(xí)制度。督促機(jī)關(guān)干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)。二是建立失職追究制。對機(jī)關(guān)工作人員在承辦公務(wù)、辦理事務(wù)、解答政務(wù)時(shí)，不履行或不正確履行職責(zé)，不按有關(guān)規(guī)定辦理，

要實(shí)施責(zé)任追究。三是建立一次告知制度。就是要建立管理相對人到行政機(jī)關(guān)辦理或電話咨詢有關(guān)事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的程序、所需的全部資料和受理時(shí)限或不予辦理的理

由的這樣一種制度。四是建立科學(xué)的考評制度。要建立科學(xué)合理的考核體系，采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)對各地各部門的監(jiān)督考核，督促機(jī)關(guān)工作人員盡職盡責(zé)，盡心盡力。

3、嚴(yán)明紀(jì)律，鍛造一支務(wù)實(shí)、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

一是要嚴(yán)格政治紀(jì)律。要在政治上與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和省委、市委的決定。黨的各級組織和黨員干部，必須堅(jiān)決維護(hù)中央和省委、市委的權(quán)威。對有令

不行、有禁不止、各行其是，“上有政策，下有對策”等嚴(yán)重違反紀(jì)律的行為，必須堅(jiān)決查處。

二是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。*財(cái)政很困難，但亂花錢、隨意挪用資金的現(xiàn)象卻很嚴(yán)重。有的地方、有的部門明目張膽地違反上級的財(cái)經(jīng)政策，把中央、省里、市里下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金隨意挪作他用。最近，審

計(jì)部門對稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、災(zāi)情減免專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果不容樂觀，問題非常嚴(yán)重。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速整改，整改不到位的，要嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格群眾工作紀(jì)律。要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，嚴(yán)格按程序辦事，不能損害群眾的合法權(quán)益。要竭盡全力，辦好涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良

傳統(tǒng)，杜絕奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。目前，我們正處在一個(gè)非常困難的時(shí)期，要辦的事情很多，而現(xiàn)實(shí)財(cái)力又很脆弱，特別是下崗職工多，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，還有不少困難群眾。面對他們，我們沒有權(quán)力奢

侈浪費(fèi)，必須學(xué)會過緊日子，把有限的財(cái)力物力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。通過,,發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力，為群眾多辦些實(shí)事。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)落到實(shí)處

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各部門一定要把整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)工作擺到重要位置，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，必須投入相當(dāng)?shù)木τH自抓。市

委、市政府決定，領(lǐng)導(dǎo)小組由別必雄同志任組長，張愛國、曾國平、鄧星亮等同志為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。各地各部門要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。

2、搞好宣傳發(fā)動。

各地各部門都要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，開展大學(xué)習(xí)、大討論；宣傳部門要組織開展“人人都是投資環(huán)境的大討論”；新聞單位要組織經(jīng)濟(jì)環(huán)境的機(jī)關(guān)作風(fēng)方面的報(bào)道和評論，深入人心，充分

發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，敢于曝光，大膽監(jiān)督。

3、開展自查自糾。

各地、各單位要聯(lián)系實(shí)際，開展自查自糾，對自查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)的問題要立即糾正，及時(shí)處理。自查自糾情況要寫出專題報(bào)告，送交整治辦。管理部門、執(zhí)法部門、收支部門的領(lǐng)導(dǎo)要向全市人

民公開承諾，并付緒實(shí)施，以良好的形象取信于民。

4、加強(qiáng)檢查督辦。

整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)辦公室要對“四亂”行為、部門服務(wù)質(zhì)量、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)行督查和明查暗訪。通過,,督查、暗訪發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)工作，促進(jìn)落實(shí)。該公開通報(bào)的通報(bào)，該采取組

織措施的采取組織措施。要真正做到發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，一抓到底，堅(jiān)決克服大事化小，小事化了的現(xiàn)象。對影響惡劣的典型事件要堅(jiān)決嚴(yán)處。對敢于頂風(fēng)作案，以身試法、試紀(jì)者要從嚴(yán)從速查處。

同志們，整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)事關(guān)全市發(fā)展的大局。各地、各單位必須精心部署，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)優(yōu)化*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力推動*經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展！

謝謝大家！