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同志們：

經(jīng)過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規(guī)劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結(jié)束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續(xù)發(fā)展水利出發(fā)，站在水利全局和戰(zhàn)略的高度，分析了新時期水利發(fā)展與改革面臨的形勢，對做好規(guī)劃計劃工作提出了明確的要求。學(xué)文同志代表規(guī)劃計劃司做了工作報告，對20*年規(guī)劃計劃工作進行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對20*年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務(wù)和要求。9個單位結(jié)合各自實際做了大會發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應(yīng)該說，這次會議開的很好，達到了總結(jié)工作、分析形勢、交流經(jīng)驗、部署工作的預(yù)期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規(guī)劃計劃工作的突出特點

*年以來，我國水利事業(yè)經(jīng)歷了十年全面、快速發(fā)展的歷程，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和環(huán)境支持。在這一大的環(huán)境下，水利規(guī)劃計劃工作整體上了一個臺階。*～20*年的五年，規(guī)劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大規(guī)模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設(shè)，針對洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴(yán)重的水問題，努力探索新的治水思路。20*～20*年這五年，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，規(guī)劃計劃工作不論從工作理念、發(fā)展思路、建設(shè)布局、改革管理等各方面都邁上了一個新的高度?；仡櫤涂偨Y(jié)近五年的規(guī)劃計劃工作，應(yīng)該說取得了顯著的成績，突出表現(xiàn)了以下四個特點：

第一，突出了發(fā)展思路和理念的轉(zhuǎn)變。過去的五年，規(guī)劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。不論是在規(guī)劃編制、項目前期，還是在水利建設(shè)、投資安排中，堅持把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展水利作為工作的方向和目標(biāo)，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的水利問題放在規(guī)劃計劃工作的首位，編制規(guī)劃，落實投資，優(yōu)化和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，全面加強了農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水利血防等事關(guān)人民群眾切身利益的水利建設(shè)。我們始終把人與自然和諧作為規(guī)劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規(guī)劃、項目前期和工程建設(shè)中。在水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃編制中，突出給洪水以出路、建設(shè)節(jié)水型社會、實行主要江河水量分配、恢復(fù)和改善水體功能、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力等發(fā)展思路。在流域綜合規(guī)劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在水資源綜合規(guī)劃中，更加重視水資源和水環(huán)境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續(xù)利用。我們始終把水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設(shè)，加強提高行業(yè)管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水利科技能力建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平。這些都是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路在規(guī)劃計劃工作中的具體體現(xiàn)。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發(fā)展階段和水利發(fā)展現(xiàn)狀，決定了今后相當(dāng)長的一個時期，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是水利發(fā)展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩(wěn)定的投資機制，爭取和落實水利建設(shè)資金一直是規(guī)劃計劃工作的重要任務(wù)。這幾年，規(guī)劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調(diào)控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。20*年以來，國家不斷加強和改善宏觀調(diào)控，從積極的財政政策逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。水利工作經(jīng)歷了國債淡出后投資規(guī)模下滑的困難，經(jīng)歷了由于移民征地、生態(tài)環(huán)境影響等因素對水利建設(shè)快速發(fā)展所造成的制約。但是，規(guī)劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調(diào)控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規(guī)劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩(wěn)定和增加水利投資規(guī)模。在黨中央、國務(wù)院對水利建設(shè)的高度重視下，在各有關(guān)部門的大力支持下，從中央基建的層面，20*年至今，實現(xiàn)了中央水利投入的止跌轉(zhuǎn)增，中央水利投資規(guī)模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設(shè)立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩(wěn)定增長，研究建立水利建設(shè)投入的長效機制，出臺了加快水利發(fā)展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，決心用5年時間實現(xiàn)水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設(shè)；今年四川省出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應(yīng)該說，各級水利規(guī)劃計劃部門的同志們在其中都發(fā)揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第三，突出了規(guī)劃和前期工作。水利規(guī)劃和前期工作是水利發(fā)展和改革的基礎(chǔ)。近幾年，中央和地方都十分重視水利規(guī)劃和項目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進展。規(guī)劃方面，國務(wù)院全面部署了流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)，明確了今后3～5年的工作目標(biāo)；水資源綜合規(guī)劃進入收尾階段，全國水資源及其調(diào)查評價成果已報國務(wù)院同意，近期即將正式，水資源配置規(guī)劃已基本完成，成果正在協(xié)調(diào)中；國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規(guī)劃；水利發(fā)展"十一五"專項規(guī)劃、石羊河流域規(guī)劃、渭河流域規(guī)劃、城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃、保障珠海澳門供水安全專項規(guī)劃、珠江河口澳門水域綜合治理規(guī)劃等一批重大規(guī)劃得到國務(wù)院批準(zhǔn)。可以講這幾年是水利規(guī)劃工作的豐收年。各地也結(jié)合實際，開展了一大批各具特色的水利規(guī)劃。規(guī)劃不僅為大規(guī)模的水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)，保證了水利建設(shè)的科學(xué)有序?qū)嵤舶l(fā)揮了規(guī)劃對涉水事務(wù)的社會管理作用。在依據(jù)規(guī)劃進行治理開發(fā)和工程布局等的同時，更加強調(diào)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)規(guī)劃劃出的河流開發(fā)利用的"紅線"，合理確定不同河流和河段的治理、開發(fā)和保護功能定位。前期工作方面，南水北調(diào)、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設(shè)的需要。一批重點工程前期工作加快推進，為增加水利投資規(guī)模奠定了較為扎實的前期基礎(chǔ)。比如，20*年下半年，中央新增100億元預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，其中有51億元用于水利建設(shè)，20*年年中又從年度中央建設(shè)投資規(guī)模中調(diào)增水利投資12億元，就是因為水利規(guī)劃基礎(chǔ)扎實、前期項目儲備比較充分，為增加水利投資創(chuàng)造了條件。

第四，突出了規(guī)劃計劃管理。*年以來，大規(guī)模的水利建設(shè)和投資給規(guī)劃計劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復(fù)強調(diào)一定要加強管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設(shè)的審計、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴(yán)重。加之近幾年面上項目投資增多，數(shù)量增大，范圍更廣，給規(guī)劃計劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規(guī)劃、前期、投資等重要環(huán)節(jié)的管理工作，尤其是加強了規(guī)劃計劃制度建設(shè)。比如，為適應(yīng)國家投資體制改革的新要求，及時修訂了水利建設(shè)投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，水利部出臺了《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度》。為規(guī)范水工程建設(shè)活動、合理開發(fā)利用和保護水資源，出臺了《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強度大、建設(shè)范圍廣的特點，為加強面上工程的管理，出臺了加強病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門也陸續(xù)出臺或修訂完善了規(guī)劃計劃管理辦法，為大規(guī)模的水利建設(shè)和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時，堅持不懈抓隊伍建設(shè)，規(guī)劃計劃部門克服機構(gòu)改革后人員減少、工作任務(wù)加重等困難，及時將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作經(jīng)驗豐富的骨干不斷充實到規(guī)劃計劃隊伍中，加強干部的交流、培養(yǎng)和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和凝聚力、戰(zhàn)斗力。

總之，各級水利規(guī)劃計劃部門面對繁重工作任務(wù)，努力工作，銳意進取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對水利工作的要求，按照全面推進水利發(fā)展與改革對水利工作的要求，規(guī)劃計劃工作仍有一定的差距，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，需要進一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點，不斷提升工作的能力和水平，開創(chuàng)工作的新局面。

同志們，這次會議得到了國務(wù)院有關(guān)部門、部有關(guān)司局、各直屬單位和流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計劃單列市水利局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會議高度重視，對會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！對江蘇省政府和水利廳對會議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，工作再上新臺階，成績再有新突破，為推進新時期水利發(fā)展與改革做出新的更大的貢獻!