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同志們：

這次會(huì)議是在黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下召開的重要會(huì)議，主要任務(wù)是按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省十屆人大一次會(huì)議對(duì)建設(shè)工作的要求，安排部署今年各項(xiàng)建設(shè)工作。剛才，厥中同志對(duì)過去五年建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署；明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究討論，請大家一并認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)三個(gè)問題。

一、適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃問題是近年全省建設(shè)工作會(huì)議反復(fù)的重要問題。為什么今天還要講這個(gè)問題？主要有三點(diǎn)：

（一）新的形勢對(duì)規(guī)劃工作了新的要求。黨的十六大：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。按照中央的要求，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府明確，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，積極支持貴陽等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，集中力量抓好以縣城為重點(diǎn)的個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。運(yùn)錄書記、秀詩省長再三要求，各地在抓城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)時(shí)，一定要把規(guī)劃的編制和依法實(shí)施作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)。按照省委、省政府的要求，近年來，各地普遍加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度不斷加大，各種項(xiàng)目紛紛上馬，對(duì)規(guī)劃的質(zhì)量和水平了更高的要求，要求我們務(wù)必倍加重視規(guī)劃。此外，省委、省政府已明確，要大力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)旅游大省，近兩天省政府正在召開全省旅游工作會(huì)進(jìn)行部署，這對(duì)景區(qū)規(guī)劃工作也了新要求。

（二）我省規(guī)劃工作存在的問題不容小視。近年來，在各級(jí)政府的重視和支持下，經(jīng)過全省規(guī)劃建設(shè)工作者的共同努力，我省規(guī)劃工作取得了長足發(fā)展?！顿F州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》已通過專家審查論證，各級(jí)城鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制均取得了進(jìn)展，還編制了一些專業(yè)規(guī)劃。但是，存在的問題也不少，失誤不少，敗筆也不少。前不久，厥中同志給了我一份全省城市規(guī)劃違規(guī)典型案例材料，看過之后，感覺問題比較嚴(yán)重。我們天天講規(guī)劃，逢會(huì)必講規(guī)劃，竟然還有那么多隨意修改調(diào)整規(guī)劃、亂拆亂建、盲目追求大廣場、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府大樓、脫離實(shí)際建設(shè)市政設(shè)施等違反規(guī)劃的行為發(fā)生?？磥恚沂∫?guī)劃工作要做的事還很多，規(guī)劃的修編和執(zhí)行監(jiān)督管理必須繼續(xù)，常抓不懈，進(jìn)一步加大工作力度。前一段時(shí)間，建設(shè)部汪光燾部長到我省考察工作時(shí)說，希望今年在貴州開一個(gè)規(guī)劃方面的現(xiàn)場會(huì)。這是對(duì)我們工作的鞭策和督促，是一件好事。月日省長工作會(huì)研究，要抓住這一契機(jī)，認(rèn)真查找、整改我們工作中存在的問題，提高各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，把我省城鎮(zhèn)規(guī)劃工作切實(shí)抓好，推上一個(gè)新的水平，減少失誤，少留遺憾。

（三）規(guī)劃觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，思路還需進(jìn)一步理清。規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和思路問題不解決，規(guī)劃工作就難以做好。我們一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還很不到位，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃思路仍不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量自然也得不到保證，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?。搞好?guī)劃工作，關(guān)鍵是要把握好“三性”：

第一，要提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。我省一些城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)水平低、質(zhì)量差，規(guī)劃編制水平不高是主要原因之一。缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害性更大。因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)和景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)都是按規(guī)劃實(shí)施的，無法查處。在編制規(guī)劃過程中，有幾點(diǎn)請大家必須認(rèn)真把握：一是規(guī)劃所需的資金必須到位。秀詩省長在今年《政府工作報(bào)告》中明確：“各級(jí)財(cái)政要安排規(guī)劃編制專項(xiàng)資金，并列入預(yù)算，重點(diǎn)搞好以縣城為重點(diǎn)的個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和個(gè)民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃”。據(jù)此，省財(cái)政決定從今年起，每年安排一定資金用于規(guī)劃補(bǔ)助。各地也要按照分級(jí)管理的原則，相應(yīng)安排落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算予以保證。

二是規(guī)劃編制質(zhì)量一定要高。要進(jìn)一步開放規(guī)劃市場，請有資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來做，該花的錢要花，切忌在規(guī)劃工作上實(shí)行部門或地方保護(hù)主義。對(duì)一些重點(diǎn)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源，要找有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來編制規(guī)劃，切忌照搬照抄。需要特別的是，高質(zhì)量并不是追求大而洋，而是指規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和前瞻性，能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)；也不能要求近期一定要大投入，規(guī)劃的執(zhí)行還是要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、分步實(shí)施。

三是規(guī)劃編制要明確強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)自然生態(tài)、歷史文化、文物遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等不可再生性資源，要合理劃定生態(tài)敏感區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，要把

歷史的文脈保留下來。四是規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風(fēng)光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優(yōu)勢，這是我們的巨大財(cái)富，要通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，充分展示我省民族文化的獨(dú)特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨(dú)特自然景觀風(fēng)貌，千萬不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于歷史的原因，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上十分薄弱，編制規(guī)劃要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，合理布局城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通信、市場以及環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)地下管網(wǎng)等設(shè)施，要科學(xué)布局，留有余地。六是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴(yán)重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節(jié)約用地，既要合理控制容積率，規(guī)劃路網(wǎng)和必要綠地，又要防止盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不切實(shí)際地追求寬馬路、大廣場、大綠地；要合理利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水；切實(shí)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問題；高度重視環(huán)境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設(shè)。

第二，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃沒有科學(xué)性不行，有了好的規(guī)劃執(zhí)行不好也不行。如果花了大量人力、財(cái)力做出來的規(guī)劃都只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，那還做規(guī)劃干嘛？因此，一定要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。一是要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃“一票否決”制度。今后，凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的城鎮(zhèn)，省里一律不再安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的風(fēng)景名勝區(qū)，一律不得從事開發(fā)活動(dòng)，也不得將其列為省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)旅游區(qū)。這一點(diǎn)，請省各有關(guān)部門從嚴(yán)把關(guān)。二是要抓緊修改和調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決禁止脫離實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目。從今年月起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請建設(shè)項(xiàng)目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，國土資源部門不得受理建設(shè)用地申請。三是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度，變更規(guī)劃必須依法評(píng)審、報(bào)批。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，市一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，堅(jiān)決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為。為了加強(qiáng)對(duì)全省規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，省長工作會(huì)議已原則同意成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各方面專家組成的省城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的重大問題，城規(guī)委辦公室就設(shè)在省建設(shè)廳。請省建設(shè)廳抓緊研究，盡快組建方案，制定工作制度，按程序報(bào)批。各地州市政府（行署）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的管理和協(xié)調(diào)。四是要切實(shí)保護(hù)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源。我省歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)是國家珍貴的文化和自然資源，必須加強(qiáng)保護(hù)。要做好對(duì)歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)成從點(diǎn)到面的保護(hù)體系。審批歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)前，必須進(jìn)行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序?qū)徟蛡浒福伙L(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，必須符合批準(zhǔn)的總體規(guī)劃。五是要依法加強(qiáng)對(duì)以縣城為重點(diǎn)的個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，逐步實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃省級(jí)備案核準(zhǔn)制度；合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)查處解決城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問題。六是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃責(zé)任追究制度。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)下來，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改和調(diào)整。對(duì)此，去年國務(wù)院下發(fā)的號(hào)文件已經(jīng)規(guī)定得非常嚴(yán)格：“對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處”。希望大家對(duì)這一規(guī)定引起足夠重視。

第三，要增強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的公開性。目前，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃普遍缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督，這是一個(gè)大問題，也是一些建設(shè)行為容易引起市民怨氣、得不到群眾支持和理解的主要原因之一。目前，許多國家如美國、德國、英國、新加坡等，都將規(guī)劃的公示公開納入了規(guī)劃編制審批的法定程序。我國上海、深圳等城市，規(guī)劃的公開制度也執(zhí)行得比較好，收到了較好的效果。近兩年，我省貴陽、遵義等城市做了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但就全省而言，這項(xiàng)工作才剛剛起步，還要加大力度。搞規(guī)劃工作，隨時(shí)都要樹立這樣一種觀念：我們的規(guī)劃是為群眾做的規(guī)劃，只有最大限度地將規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃審批程序通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向群眾公開，接受廣大群眾監(jiān)督，規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性才能真正得到保證。今后，凡是經(jīng)法定程序?qū)彾ǖ某擎?zhèn)和景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)通過新聞媒體等形式向社會(huì)公布，并隨時(shí)提供查詢；與群眾關(guān)系密切的重大城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、批準(zhǔn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)或與開發(fā)企業(yè)聯(lián)建的城鎮(zhèn)和景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃，以及對(duì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃的重大違法建設(shè)案件的處理結(jié)果也要及時(shí)向社會(huì)公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

二、推進(jìn)城市供水和污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不斷改善居民生活和城市環(huán)境質(zhì)量

明天上午，這次建設(shè)工作會(huì)還要套開城市污水和垃圾處理工作會(huì)。為什么套開這個(gè)會(huì)？主要有兩點(diǎn)：一是符合黨中央和省委精簡會(huì)議的要求。二是城市供水和污水、垃圾處理行業(yè)能否順利推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在建設(shè)部門。城市供水和污水、垃圾處理屬市政管理范疇，在現(xiàn)行體制下，這個(gè)行業(yè)的多數(shù)單位隸屬于建設(shè)部門。套開這個(gè)會(huì)，就是要把體制、機(jī)制改革工作的牽頭任務(wù)交給建設(shè)部門。這一點(diǎn)，務(wù)必請計(jì)劃、環(huán)保、物價(jià)等部門的同志理解、支持和配合。

多年來，城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)基本靠財(cái)政，運(yùn)營相當(dāng)一部分也靠財(cái)政。這種體制越來越維持不下去了。為什么？一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善有要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和衛(wèi)生；越來越無法忍受生活在“龍須溝”中，迫切要求改變污水橫流、垃圾圍城的生活環(huán)境。解決老百姓用水安全衛(wèi)生和生活環(huán)境問題，是提高人民生活質(zhì)量和水平的要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，也是省委、省政府將其納入“十五”規(guī)劃和每年“十件實(shí)事”的主要原因。二是發(fā)展旅游必須有一個(gè)好的環(huán)境。省委、省政府明確，要依托旅游資源優(yōu)勢，加快把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游大省。我省旅游資源的一大特色就在于真山真水、青山綠水。如果不搞好污水和垃圾處理，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境治理，把真山綠水都變成了禿山污水，那還搞什么旅游？三是社會(huì)公德也不允許我們以鄰為壑，嫁禍下游。有的同志認(rèn)為，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多財(cái)力、人力去治理？這種思想是錯(cuò)誤的，既不是中國人的品格，也不符合可持續(xù)發(fā)展的大局，最終只會(huì)害人又害己。四是我國財(cái)政體制決定在這一領(lǐng)域不可能實(shí)行“福利社會(huì)主義”。目前，歐美發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占的比重一般在以上，高的超過了。但是，這些國家在這一領(lǐng)域基本都采取市場化的建設(shè)和運(yùn)營辦法，水費(fèi)的構(gòu)成一般是清水一半、污水一半。而我國去年財(cái)政收入占比重僅為，加上各種基金、專項(xiàng)資金也只占左右，基本上是“吃飯財(cái)政”。發(fā)達(dá)國家的財(cái)政尚且無力承擔(dān)污水和垃圾處理費(fèi)用，我國財(cái)政就更沒有能力承擔(dān)。盡管如此，近幾年國家仍對(duì)我省城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予了很大支持。但是，從我省各類國債項(xiàng)目和去年省政府“十件實(shí)事”項(xiàng)目的實(shí)施情況看，供水和垃圾、污水處理項(xiàng)目仍屬完成較差的，在建項(xiàng)目拖欠建設(shè)資金比例普遍比較高，問題主要在于各地拿不出配套資金。去年，供水和污水、垃圾處理項(xiàng)目配套資金到位率普遍低于其他國債項(xiàng)目。下一步，隨著國債逐步淡出，有限財(cái)政逐步向“三農(nóng)”傾斜，國家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)助比重還會(huì)進(jìn)一步下降，這是大趨勢。因此，我們不能僅指望國家和依靠財(cái)政，必須從改革現(xiàn)行體制入手，積極尋求解決問題的措施和辦法。

在這次會(huì)上，我請建設(shè)廳印發(fā)了新華社記者關(guān)于河南污水處理設(shè)施調(diào)查的文章，大家都看到了。同志在這份材料上作了嚴(yán)厲批示：河南這種情況，建起來運(yùn)營不了的，河南有多少？全國有多少？污水處理這種項(xiàng)目關(guān)鍵是投資體制和運(yùn)營管理機(jī)制問題。國家計(jì)委不能只管批項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的檢查和監(jiān)督，要研究辦法。實(shí)際上，我省的情況并不比河南好多少，只是由于項(xiàng)目安排比河南遲，建設(shè)進(jìn)度比河南慢，多數(shù)還未建成投產(chǎn)，矛盾還未充分暴露出來；個(gè)別已建成的，情況也差不多，如遵義高橋污水處理廠目前已經(jīng)面臨不少困難。怎么辦？出路只有一條：實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。怎樣產(chǎn)業(yè)化？必須解決三個(gè)問題，抓好兩項(xiàng)工作。需要切實(shí)解決的“三個(gè)問題”是：

第一，降低投資成本。一是要最大限度地壓縮非功能性投資。非功能性投資比重過大是供水和污水、垃圾處理項(xiàng)目的一個(gè)通病。有些項(xiàng)目非生產(chǎn)性占地占了一半以上，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）廠區(qū)建設(shè)確實(shí)很漂亮，像個(gè)大花園，但問題隨之也來了。由于這些非生產(chǎn)性投資最終要攤?cè)氤杀?，必然造成?xiàng)目折舊、還貸、運(yùn)營成本很高，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益上不去。因此，今后要嚴(yán)格控制這類企業(yè)的非生產(chǎn)性占地，不許再要求建“花園式”企業(yè)。同時(shí)，要盡量依靠社會(huì)化服務(wù)，不能搞大而全，小而全。供水、污水等設(shè)施基本都在城市里，食堂、機(jī)修車間這些配套服務(wù)設(shè)施都可以利用社會(huì)上的，完全沒有必要什么都建。否則，我們的“三產(chǎn)”怎么發(fā)展？我們不能再用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念去搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，去養(yǎng)一群人；更不能用老百姓的錢在廠區(qū)里建游泳池、燈光網(wǎng)球場等消費(fèi)設(shè)施。二是不得超規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。按規(guī)劃，到年，我省城市污水處理率為，貴陽為，并沒有要求達(dá)到，所以沒有必要超過現(xiàn)有需求規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。三是要采用實(shí)用技術(shù)，盡量不用進(jìn)口設(shè)備?，F(xiàn)在，國外有些污水、垃圾處理技術(shù)的確比較先進(jìn)，但是設(shè)備售價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用也很高，我們要考慮承受能力，不應(yīng)盲目追求最好、最高。為什么在目前條件下盡量不用進(jìn)口設(shè)備？這是全國的教訓(xùn)。目前，國內(nèi)采用進(jìn)口設(shè)備的污水處理廠，運(yùn)營都不太好。原因很簡單，投資、運(yùn)行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾處理項(xiàng)目，一定要實(shí)事求是，量力而行。目前在我國特別是我省這樣的中西部地區(qū)，垃圾處理能夠達(dá)到衛(wèi)生填埋，就已經(jīng)不錯(cuò)了。

第二，改革體制，理順機(jī)制。下面幾點(diǎn)明確要求，不是供討論，而是要認(rèn)真執(zhí)行，抓出實(shí)效。一是要政企分開。今后，不管是隸屬于建設(shè)口的，還是水利口的，供水、污水、垃圾處理單位都要與政府脫鉤，按《公司法》改制成獨(dú)立企業(yè)法人。二是要實(shí)行水污合一。全國的實(shí)踐已經(jīng)證明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市場機(jī)制，采用競爭方式，選擇經(jīng)營主體。四是要實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督。政企分開以后，政府部門包括建設(shè)、計(jì)劃、物價(jià)、環(huán)保等部門的主要任務(wù)就是監(jiān)督。有的同志擔(dān)心，實(shí)行市場化經(jīng)營、政企分開后，現(xiàn)有單位的富余人員怎么辦？這是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展很快，我們完全可以通過技術(shù)培訓(xùn)向新企業(yè)分流，這比工業(yè)口好處理多了，有很多企業(yè)可以吸納。

第三，合理收費(fèi)。目前，國家和省都已出臺(tái)了收費(fèi)辦法，并把定價(jià)權(quán)明確給了各市縣政府，關(guān)鍵在落實(shí)。有幾個(gè)基本原則，請大家務(wù)必認(rèn)真把握：一是堅(jiān)持保本微利的原則。因?yàn)槲鬯屠幚硎堑惋L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場波動(dòng)小，只要收費(fèi)機(jī)制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，前不久國家計(jì)委上報(bào)的具體辦法，已了不同地區(qū)的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：東部不得低于元噸，中西部不得低于元噸，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不批項(xiàng)目，不給補(bǔ)助。我理解，國家有關(guān)部門之所以這樣定標(biāo)準(zhǔn)，是由于目前我國污水處理率普遍不高，東部地區(qū)不到，中西部地區(qū)不到，用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除以處理率，折實(shí)際處理污水的收費(fèi)為元噸左右。按此標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)可保證管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，也可以為投資者提供合理利潤，吸引更多的企業(yè)投資這個(gè)行業(yè)。隨著體制、機(jī)制理順，投資成本控制，運(yùn)營管理水平提高，單位投資、運(yùn)營成本還可以進(jìn)一步降低。但隨著處理率提高，均攤少了，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要逐步提高。二是要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門列收列支。建設(shè)部門不能自行坐支，那樣很容易出問題。三是要嚴(yán)格減免程序，接受社會(huì)監(jiān)督，保證投資者利益。對(duì)此，國務(wù)院已頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，將于今年月日起施行。產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的資金來源主要靠收費(fèi)。目前，全國污水和垃圾處理費(fèi)征收率普遍不高，能達(dá)到—，算比較好的，有的只有，基本都被免了。我省的情況也差不多。因此，一定要嚴(yán)格依法執(zhí)行減免程序，切實(shí)保證征收率。凡是減免的，都要將減免對(duì)象、減免原因、減免金額等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作，以保證投資者利益。我省已出臺(tái)了一些辦法，凡是與國家新政策不符的，各地、各有關(guān)部門要按國家新規(guī)定及時(shí)予以修改完善，以確保產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)。需要著力抓好的“兩項(xiàng)工作”是：第一，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。在合理征收自來水費(fèi)和污水、垃圾處理費(fèi)問題上，有的地方政府擔(dān)心，居民承受能力有限，怕引起社會(huì)不穩(wěn)定。我認(rèn)為，這不是問題的根本，關(guān)鍵是觀念問題。按國家要求，一噸自來水加收三毛錢的污水處理費(fèi)，只相當(dāng)于接聽一次手機(jī)的費(fèi)用，如果一戶一個(gè)月按噸用水計(jì)算，不過多交元錢處理費(fèi)，只是養(yǎng)一部電話的幾十分之一。大家總覺得用水、購物要花錢是應(yīng)該的，接打手機(jī)付費(fèi)也心安理得，但收污水處理費(fèi)就有意見了。顯然，這不是承受力的問題，而是觀念問題。水具有雙重屬性，既有自然屬性，又有商品屬性。用水、購物是消費(fèi)，打手機(jī)是消費(fèi)，排污棄物也是消費(fèi)，是消費(fèi)就要交錢，天經(jīng)地義、合情合理。因此，各級(jí)政府和新聞單位一定要加大宣傳力度，把群眾的觀念轉(zhuǎn)變過來，要讓“排污棄物也是消費(fèi)，消費(fèi)就得掏錢”的觀念家喻戶曉、老少皆知。只要把這項(xiàng)工作抓好了，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變了，收費(fèi)、環(huán)保機(jī)制自然也就好解決了。第二，對(duì)困難居民特別是城市特困群體要給予適當(dāng)救助，這樣可減少很大阻力。但各地在操作中一定要與前面講的嚴(yán)格減免程序結(jié)合起來，公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，把該補(bǔ)的錢補(bǔ)到真正需要救助的群眾手里，嚴(yán)禁暗箱操作、借機(jī)搭車。改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，在積極推行污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化工作的同時(shí)，還要充分利用開展“黃果樹杯”競賽活動(dòng)等手段，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是要從改善城市環(huán)境、提高運(yùn)行效率入手，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治理臟、亂、差，堅(jiān)決清理拆除違法違章建筑。嚴(yán)肅查處擠壓各類管道、擠占道路的行為。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，解決失修失養(yǎng)問題，保證設(shè)施運(yùn)行安全。要配合“文明大道”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線城鎮(zhèn)“臟、亂、差”治理和加油站專項(xiàng)整治工作，抓好旅游示范縣城建設(shè)，為加快建設(shè)旅游大省和改善招商引資環(huán)境創(chuàng)造條件。二是要重點(diǎn)整治“城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)建設(shè)及“臟、亂、差”問題。三是進(jìn)一步抓好清潔能源的開發(fā)和建設(shè)，提高使用率和覆蓋面。四是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)做好省級(jí)園林城市和國家級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，提高我省城鎮(zhèn)和景區(qū)的綠化水平，嚴(yán)禁各種擠占城鎮(zhèn)綠地的行為發(fā)生，嚴(yán)格限制大樹進(jìn)城等不講科學(xué)、得不償失的做法。

三、深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場

建設(shè)市場的整頓和規(guī)范問題是省委、省政府歷來非常重視的問題。按照省政府的要求，今年我省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場的重點(diǎn)是，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)這個(gè)問題，剛才厥中同志已作了具體安排。在這里，我著重幾點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)新的項(xiàng)目。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊制度，實(shí)行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)控；對(duì)資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門不得同意其新開工項(xiàng)目。二是要切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)的規(guī)劃管理和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處假借各種名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。三是要切實(shí)防止房地產(chǎn)市場過熱。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場形勢分析，建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資、住房消費(fèi)者理性消費(fèi)；加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批管理，防止“半拉子”工程；加大空置商品房的處置力度，嚴(yán)格控制新建高級(jí)公寓、別墅、高檔娛樂設(shè)施等項(xiàng)目。前段時(shí)間，我看到了一份省企業(yè)調(diào)查隊(duì)有關(guān)貴陽市房價(jià)的調(diào)查材料，感覺到貴陽的房價(jià)確實(shí)存在一些問題。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不太高的城市，房價(jià)在全國排第，的確值得我們認(rèn)真研究。秀詩省長對(duì)這個(gè)材料專門作了批示。后來，省物價(jià)局又對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，目前貴陽市房開項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)收費(fèi)共項(xiàng)，其中屬于亂收費(fèi)的項(xiàng)。今天，貴陽市的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、房產(chǎn)部門的同志都在，希望你們認(rèn)真研究，把這個(gè)問題解決好。四是要進(jìn)一步深化房改，繼續(xù)完善房改方案，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度，切實(shí)改善普通老百姓和低收入居民的居住條件，建立起適應(yīng)不同層次需要的住房供應(yīng)體系。整頓和規(guī)范建筑市場也是我省整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一。近幾年來，全省各級(jí)建設(shè)部門和有關(guān)部門嚴(yán)格按照國家和省里的要求，密切配合，積極開展工作，取得了一定成效，我省建筑市場秩序混亂狀況得到了有效遏制。但是，在招投標(biāo)、建筑民工工資發(fā)放、基本建設(shè)程序執(zhí)行、市場統(tǒng)一等方面也還存在一些問題。今年，各級(jí)建設(shè)部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。一是要規(guī)范建筑市場各方主體的行為，其中，要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點(diǎn)。對(duì)于不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等行為，要在依法追究違法當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究政府主管部門的責(zé)任。二是要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠；推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。三是要高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。凡是資金不落實(shí)的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門一律不予發(fā)放施工許可證；已完工程項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的，不準(zhǔn)新開工項(xiàng)目；要加大力度推行《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》明確的業(yè)主履約保函制度，支持并鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問題，維護(hù)企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是要進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖，開放建筑市場。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同交通、水利、鐵道、信息、民航等部門，加強(qiáng)市場執(zhí)法檢查，對(duì)各行業(yè)隊(duì)伍履行合同、工資發(fā)放、工程質(zhì)量安全、企業(yè)信用等情況進(jìn)行跟蹤，建立企業(yè)信用檔案，將信用情況與企業(yè)資質(zhì)審查掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入清出制度，凈化建筑市場。今年是全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會(huì)、省十屆人大一次會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，全省各項(xiàng)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重。近年來，省委、省政府幾乎每次重要會(huì)議，都將城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃、市政公用改革、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)和建筑市場培育等工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，并明確要求，可以說，省委、省政府對(duì)建設(shè)工作寄予了厚望。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照省委、省政府對(duì)建設(shè)工作的要求，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我省建設(shè)工作的新局面，為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。