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同志們：

在新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議閉幕后不久，我們召開(kāi)全省林業(yè)工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，謀劃加快我省林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)，意義十分重大。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，省委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，趙洪祝書(shū)記對(duì)開(kāi)好會(huì)議作出了重要指示，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省人民和林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部職工的艱苦奮斗，我省林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是森林資源明顯增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率的“三增長(zhǎng)”。二是林業(yè)改革取得重要突破，成為全國(guó)率先完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的先行省份之一。三是生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展，3000萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林年產(chǎn)生生態(tài)效益達(dá)2300多億元，生態(tài)質(zhì)量位居全國(guó)前列。四是興林富民取得重大成績(jī)，20*年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1457億元，許多山區(qū)農(nóng)民依靠林業(yè)走上了富裕之路。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府，向全省林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部職工，以及所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)具有特殊功能的公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視林業(yè)工作，把加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置。1955年，同志發(fā)出了“綠化祖國(guó)”、“實(shí)行大地園林化”的號(hào)召；*年，*同志倡導(dǎo)了“全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)”；*年后，以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“再造祖國(guó)秀美山川”的宏偉目標(biāo)；黨的十六大以來(lái)，以*同志為總書(shū)記的黨中央，一直以戰(zhàn)略眼光關(guān)注著與人類(lèi)生存、發(fā)展息息相關(guān)的森林問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。特別是*總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，首次把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的地位。在這次召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議上，總理指出：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位”。會(huì)議還明確了加快林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收這兩個(gè)基本目標(biāo)。這是我們黨對(duì)林業(yè)戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)，是新形勢(shì)下做好林業(yè)工作的新要求，為加快我省林業(yè)改革發(fā)展指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)。

當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)生態(tài)文明是我們面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，這使林業(yè)工作肩負(fù)著更為重要的歷史使命。從我省實(shí)際看，“七山一水兩分田”是基本省情，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用更加突出。加快林業(yè)改革發(fā)展，不僅是建設(shè)生態(tài)文明、打造“生態(tài)*”的根本舉措,也是促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)“山上*”的重要途徑，還是應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇。我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)我省林業(yè)改革發(fā)展提幾點(diǎn)要求。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確林業(yè)改革發(fā)展的總體思路

科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，這必然要求我們加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，把促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前，我省林業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。從總體上看，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內(nèi)涵外延日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。我們要按照中央林業(yè)工作會(huì)議的要求，把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力，充分引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使林業(yè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省加快林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、中央林業(yè)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收這兩個(gè)基本目標(biāo)，積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,全面深化集體林權(quán)制度改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，堅(jiān)持依法治林、科技興林，全面推進(jìn)“森林*”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)“森林*”建設(shè)，就是要著力建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和豐富的森林文化體系，構(gòu)筑功能完備的山地、河流、海島、城市、鄉(xiāng)村一體的綠色生態(tài)屏障，形成山地茂林修竹、江湖水秀魚(yú)躍、海島鳥(niǎo)語(yǔ)花香、城市林蔭氣爽、田園果碩糧豐的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)前人憧憬的“無(wú)山不綠、有水皆清、四時(shí)花香、萬(wàn)壑鳥(niǎo)鳴、綠蔭護(hù)夏、紅葉迎秋”的生活美景，為建設(shè)山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)*”、“山上*”奠定基礎(chǔ)。

二、不斷深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，其實(shí)踐是一個(gè)漸進(jìn)深化的過(guò)程，是一個(gè)示范帶動(dòng)的過(guò)程，也是一個(gè)突破創(chuàng)新的過(guò)程。我省對(duì)這項(xiàng)改革抓得早、抓得緊、抓得實(shí)，在許多方面走在了全國(guó)的前列，有實(shí)踐的探索和經(jīng)驗(yàn)，也有深入推進(jìn)的實(shí)力和條件。我們要再接再厲，鞏固完善主體改革，全面推進(jìn)配套改革，努力使林業(yè)改革發(fā)展得民心、增民利、惠民生。

一是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心。當(dāng)前，我省集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，但仍有部分地方集體統(tǒng)管山比例過(guò)高。要深入研究鞏固主體改革成果的對(duì)策措施，在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種有效方式進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)，確保林農(nóng)多得實(shí)惠。農(nóng)村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理模式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，實(shí)現(xiàn)“分股不分山，分利不分林”，真正把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)落地到戶(hù)。

二是進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分釋放農(nóng)民和林地的潛能，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)山林規(guī)范流轉(zhuǎn)，在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，農(nóng)民可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，任何組織和個(gè)人不得限制農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)林權(quán)，也不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。同時(shí)，要積極推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，探索“管而不死、活而不亂”的森林資源管理模式，建立健全相關(guān)制度，賦予森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)。

三是進(jìn)一步加大扶持。要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)公益林建設(shè)規(guī)模，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索造林直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼等政策。進(jìn)一步完善金融支持林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財(cái)政貼息政策，建立林業(yè)貸款、林權(quán)抵押和林業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金制度，并積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與林木保險(xiǎn)工作，逐步提高政策性林木保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求。要加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。尤其要大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，開(kāi)展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。要積極支持農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。要鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

三、積極履行生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)和責(zé)任，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。確保資源增長(zhǎng)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是加快林業(yè)改革發(fā)展的重要目標(biāo)。我們必須立足于加快植樹(shù)造林步伐，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。絕不能以破壞森林、犧牲生態(tài)為代價(jià)，這是必須堅(jiān)守的一條底線(xiàn)，任何時(shí)候都不能逾越。

一是加快構(gòu)建綠色生態(tài)家園?？傮w上看，我省綠化覆蓋率較高，生態(tài)質(zhì)量較好，但沿海、平原和城鎮(zhèn)綠量不足始終是我省林業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)平原、沿海和城鎮(zhèn)綠化，讓更多的老百姓享受到“青山、綠水、藍(lán)天”的生態(tài)建設(shè)成果。要加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)功能強(qiáng)大的生態(tài)防御體系。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，努力建成以林木為主，品種多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)功能較強(qiáng)的森林宜居環(huán)境。同時(shí)，要積極探索發(fā)展碳匯林業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、公民積極參與造林增匯活動(dòng)。

二是著力提高森林生態(tài)質(zhì)量。林分質(zhì)量差、生態(tài)功能弱，既是我省林業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是林業(yè)發(fā)展的潛力所在。要按照轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的要求，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，抓好中幼林撫育，大力發(fā)展珍貴樹(shù)木，積極培育大徑材，提高森林的質(zhì)量和效益。加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，樹(shù)立森林經(jīng)營(yíng)方面的典型，積累經(jīng)驗(yàn)，作出示范。

三是繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前，要素供給和環(huán)境制約的影響日益顯現(xiàn)，保護(hù)和利用的矛盾更加突出，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的壓力越來(lái)越大，必須格外重視，常抓不懈。要在依法嚴(yán)格保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源的同時(shí)，把濕地保護(hù)管理擺上重要位置，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，制定地方性濕地保護(hù)法規(guī)，采取有效措施保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

四是大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)文化。要深入挖掘森林文化資源，大力發(fā)展森林生態(tài)文化事業(yè)，做大做強(qiáng)森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，為人們提供豐富的森林文化產(chǎn)品，為林業(yè)健康發(fā)展提供有力的生態(tài)文化支撐。要廣泛開(kāi)展生態(tài)道德教育活動(dòng)，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)消費(fèi)觀。

四、緊緊圍繞興林富民這一重要目標(biāo)，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)現(xiàn)興林富民、確保農(nóng)民得實(shí)惠是林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨。我省現(xiàn)有林地面積10020萬(wàn)畝，占土地總面積的65.6%，是耕地面積的4倍多；全省有51個(gè)林區(qū)縣，林區(qū)縣人口占全省總?cè)丝?3.6%。這一現(xiàn)實(shí)表明，我省要建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，“唱山歌、走山路、做好‘林’字文章”至關(guān)重要，必須以工業(yè)化理念抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力提高林地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是堅(jiān)持特色化發(fā)展。要立足我省自然資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色、品種特色、功能特色，改造提升竹木、種苗花卉、珍稀干果等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。要提升我省有地方特色、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的竹木加工等制造業(yè)，鼓勵(lì)林產(chǎn)品精深加工和綜合利用。要充分發(fā)揮森林和濕地旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大森林生態(tài)休閑旅游業(yè)。

二是實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。林業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求。要加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣應(yīng)用噴滴灌等設(shè)施和技術(shù)，改善林業(yè)生產(chǎn)條件，改變林農(nóng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高林地的產(chǎn)出效益。要延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升林產(chǎn)品加工層次、商品化程度和附加值，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約化方向發(fā)展。

三是強(qiáng)化組織化合作。發(fā)展林業(yè)合作社是提高林農(nóng)組織化程度的有效方式，也是推進(jìn)興林富民的有效途徑。要圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展林業(yè)合作社，努力提高其對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)按照市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模銷(xiāo)售，取得規(guī)模效益。

四是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)。要不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道，拓展?fàn)I銷(xiāo)領(lǐng)域，同時(shí)積極扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)立品牌，進(jìn)一步整合林產(chǎn)品品牌資源，以營(yíng)銷(xiāo)打品牌，以品牌促營(yíng)銷(xiāo)。要積極搭建展示展銷(xiāo)平臺(tái)，健全市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，培育壯大營(yíng)銷(xiāo)主體，建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。要通過(guò)構(gòu)建多元化的林產(chǎn)品市場(chǎng)連接體系、組織服務(wù)體系和信息服務(wù)體系，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與國(guó)際化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，全面提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。

五、妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

穩(wěn)定是改革的前提和保證，如果山定了權(quán)，樹(shù)定了根，而人心依然不定，矛盾仍然較多，不和諧不穩(wěn)定因素不能減少，那么集體林權(quán)制度改革就難以取得成功。要高度重視林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，堅(jiān)決防止因政策宣傳不到位、工作落實(shí)不到位、教育調(diào)處不到位而引發(fā)不穩(wěn)定因素，努力做好維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

一是完善山林糾紛調(diào)處工作機(jī)制。目前，山林權(quán)屬糾紛仍是我省林區(qū)群眾上訪(fǎng)熱點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，必須采取有效措施及時(shí)予以化解。要堅(jiān)持“協(xié)商為主，裁決為輔”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的原則，把糾紛調(diào)處在基層，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)，在工作中做到尊重歷史、注重依據(jù)、規(guī)范程序、依法辦事，妥善處置好歷史遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取多數(shù)群眾的贊成和擁護(hù)，確保不引發(fā)新的矛盾和糾紛。要積極探索山林糾紛調(diào)處的新辦法，按照“擱置權(quán)屬爭(zhēng)議、共同保護(hù)利用、明確收益分配”的原則，妥善處理“老大難”糾紛。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)干部和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)處糾紛和處理突發(fā)性、群體性事件的能力。

二是加強(qiáng)政策宣傳和法制宣傳教育。加快林業(yè)改革發(fā)展事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益，只有讓他們?nèi)媪私?、深入理解各?xiàng)政策，才能使他們積極參與、支持林業(yè)改革發(fā)展。要把政策和辦法交給農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，最大限度地減少因缺乏了解和溝通而產(chǎn)生的不和諧不穩(wěn)定因素。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法處理碰到的矛盾和糾紛，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三是嚴(yán)格防控重大林業(yè)災(zāi)害。要把林業(yè)災(zāi)害防控納入政府應(yīng)急管理系統(tǒng)，科學(xué)制定防控方案，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)責(zé)任舉措。要認(rèn)真落實(shí)森林防火條例等法律法規(guī)，加強(qiáng)林區(qū)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力建設(shè)，全面提高林業(yè)災(zāi)害綜合防控水平，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造更好的條件。

四是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要加大依法治林力度，適時(shí)組織開(kāi)展林業(yè)嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，辦理一案、教育一片，切實(shí)維護(hù)林業(yè)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面

加快林業(yè)改革發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)，關(guān)系廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系黨和政府的工作全局。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)的工作格局。

一是切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推動(dòng)林業(yè)工作的組織保障。各級(jí)黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面切實(shí)體現(xiàn)重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，層層落實(shí)工作責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。支持各級(jí)人大、政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮各派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極作用，共同推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，各地都要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，形成支持林業(yè)工作的強(qiáng)大合力。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，該出的政策要早出臺(tái)，該定的辦法要早制定，該給的經(jīng)費(fèi)要早下?lián)?，為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。特別是各級(jí)林業(yè)部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入改革發(fā)展一線(xiàn)，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，為加快我省林業(yè)改革發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。加快林業(yè)改革發(fā)展不僅要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、充分依靠群眾。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民群眾作為參與主體、受益主體、決策主體、監(jiān)督主體的地位和作用，由農(nóng)民群眾依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)各界更多地關(guān)注林業(yè)、投入林業(yè)、建設(shè)林業(yè)，做大做強(qiáng)林業(yè)事業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收、致富的空間。

四是切實(shí)強(qiáng)化科技和人才支撐，不斷提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。要大力加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加大科技下鄉(xiāng)力度，最大限度地將林業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加大林業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)難題上有所突破，努力提高資源利用率和林業(yè)的綜合效益。大力發(fā)展林業(yè)教育，全面加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的林業(yè)人才隊(duì)伍。加快推進(jìn)林業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)裝備水平和科學(xué)管理水平。