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一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

對生態(tài)區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，我們可以用三句話來概括：

1.推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們在發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。我們在謀求發(fā)展時，不能注重一時一地的發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的、全局的進(jìn)步；不能光盯著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。環(huán)境與發(fā)展就像是“兩座山”，這“兩座山”是有矛盾的，但又可以辯證統(tǒng)一。在實(shí)踐中，我們對這“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山本身就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們現(xiàn)在就是要通過建設(shè)生態(tài)區(qū)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合起來，來實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”這個道理。

2.推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的有力保障。人與自然和諧相處，是和諧社會的一個重要特征。目前，我區(qū)的環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然十分突出，特別是可能引發(fā)環(huán)境突發(fā)性事件的隱患仍然存在。近年來，我區(qū)就多次發(fā)生因環(huán)保問題引發(fā)的企業(yè)與群眾之間的“磨擦”，在一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在，隨著人民生活水平的提高，老百姓對環(huán)境質(zhì)量的要求也起來越高。如果環(huán)境遭到破壞，就必然會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，也必然會影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我們必須從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)入手，妥善化解環(huán)保方面的積累性問題，減少不必要的社會矛盾，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

3.推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，是體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的具體行動。環(huán)境權(quán)益是人民群眾生存權(quán)的重要方面，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是人民群眾生存最基本的要求。最新的民意調(diào)查顯示，有近三成的群眾要求黨委、政府加大環(huán)境保護(hù)力度，而每年因環(huán)保問題引發(fā)的上訪幾乎都超過總量的20%。不說遠(yuǎn)的，就拿上個月我在澄江石柜岙蹲點(diǎn)調(diào)研來說，在與村民懇談時，群眾最擔(dān)心的、提得最多的就是環(huán)保問題。小康不小康，首先看健康。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，這是執(zhí)政為民的最基本要求。我們必須把推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)作為工作的重中之重，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決各類環(huán)保問題，切實(shí)保障廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)

當(dāng)前和今后一段時期，生態(tài)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：20*年，全面完成省政府“811”環(huán)境污染整治任務(wù)，并通過整體驗(yàn)收；全面完成我區(qū)“552”環(huán)境整治行動各項(xiàng)任務(wù)。到2010年，全區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到有效控制，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，主要流域水質(zhì)明顯改善，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，環(huán)境安全得到保障，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。做好今年的生態(tài)區(qū)建設(shè)工作，要突出抓好五個重點(diǎn)：

第一，要突出抓好水環(huán)境整治。水環(huán)境的好壞，直接折射出一個地區(qū)功能設(shè)施是否完善，建設(shè)是否有品位，發(fā)展理念是否先進(jìn)、健康。今年年初，市委、市政府對水環(huán)境整治作了專題部署，我們必須把水環(huán)境整治作為環(huán)境污染整治的首要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。根據(jù)臺州市20*年水環(huán)境整治目標(biāo)，結(jié)合*實(shí)際，今年我區(qū)水環(huán)境整治的重點(diǎn)是，圍繞永寧江、東官河、南官河、江南渠道、中干渠等生態(tài)補(bǔ)水河道及其周邊水域進(jìn)行綜合整治。一要抓好城市截污管網(wǎng)建設(shè)與污水處理。對環(huán)城路以內(nèi)和西江河以西區(qū)塊內(nèi)的18個主要村、社及包括區(qū)政府在內(nèi)的14家單位實(shí)行截污納管，改造污水收集管網(wǎng)，提高截污率，做到管網(wǎng)覆蓋，實(shí)現(xiàn)雨污分流。加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)及污水處理廠改造工程，完成*廢棄物生態(tài)處理場污水處理系統(tǒng)等配套工程建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程建設(shè)，尤其是19號泵站年底前必須建成。二要抓好河道治理。全年要疏浚河道182.09公里，重點(diǎn)整治永寧江、東官河及其兩岸29條54.31公里的支河，增強(qiáng)引水河道的水體流動能力。三要抓好河道管護(hù)。在集中力量進(jìn)行河道疏浚整治的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對河道的長效管護(hù)，對所有平原河道實(shí)施水面保潔，并對沿河村莊（社區(qū)）進(jìn)行垃圾集中收集處理。

第二，要突出抓好工業(yè)污染整治。嚴(yán)格按照“治舊控新”方針，緊緊圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，切實(shí)抓好工業(yè)污染整治。區(qū)域整治方面，市里掛牌的江口輕化投資區(qū)必須實(shí)現(xiàn)“摘帽”，院橋金屬固廢場外拆解取締工作年底前必須完成。水污染防治方面，要完成*等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的188家企業(yè)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治任務(wù)。同時，加大對醫(yī)化、印染、電鍍、造紙、罐頭等重點(diǎn)污染行業(yè)的治理力度，安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行跟蹤督查，對污染源進(jìn)行全程監(jiān)控，確保完成COD（化學(xué)需氧量）年度削減任務(wù)。大氣污染防治方面，要重點(diǎn)控制二氧化硫排放和酸雨污染，鞏固和擴(kuò)大煙控區(qū)，加大煙塵治理力度，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到80%；加快完成*熱電有限公司脫硫步伐，脫硫率達(dá)到65%以上，廢氣達(dá)標(biāo)排放通過省級驗(yàn)收；加快完成4蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫工程，脫硫率達(dá)到50％以上，確保完成二氧化硫年度削減任務(wù)。固體廢物污染防治方面，要大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化和綜合利用，優(yōu)化處理方法，提高綜合利用率和污染防治水平；加快推進(jìn)醫(yī)療廢物及其它危險廢物的收集機(jī)制和集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全處置。

第三，要突出抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村面源污染十分嚴(yán)重，生活污水、生活垃圾污染較為普遍。我們必須把農(nóng)村生態(tài)治理和恢復(fù)作為污染整治的重點(diǎn)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合實(shí)施“十百工程”，深入開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制養(yǎng)殖總量，繼續(xù)加大畜禽排泄物治理力度，全面完成禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)任務(wù)。積極推廣測土配方施肥和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)土壤污染防治。積極采取有效方式處理農(nóng)村生活污水，重點(diǎn)對*水庫周邊20個村的生活污水進(jìn)行人工濕地處理，進(jìn)一步改善*水庫水質(zhì)。

第四，要突出抓好生態(tài)保護(hù)建設(shè)。深入開展生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分工作，確定不同地區(qū)的環(huán)境功能要求，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。大力保護(hù)森林資源，加快治理水土流失，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)，以生態(tài)公益林為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批生態(tài)建設(shè)工程。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，寧溪鎮(zhèn)要爭創(chuàng)省級生態(tài)鎮(zhèn)，上鄭、富山、嶼頭、上垟和平田5鄉(xiāng)要創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)，市級生態(tài)村今年要建成15個。

第五，要突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以15萬畝綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)為龍頭，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和綠色認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平。二要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。嚴(yán)格清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)保型的工業(yè)行業(yè)，積極推行綠色生產(chǎn)、綠色制造，嚴(yán)格限制新建高耗能、高耗材、高污染項(xiàng)目，對落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)、設(shè)備和污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。三要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”原則，根據(jù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，有效保護(hù)、合理開發(fā)旅游資源，使旅游業(yè)更加生態(tài)化。建立生態(tài)旅游管理機(jī)制，推進(jìn)旅游飯店生態(tài)化改造，推行環(huán)境管理體系認(rèn)證及綠色開發(fā)與消費(fèi)，扎實(shí)開展旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)活動。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保生態(tài)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

生態(tài)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地各部門必須下鐵的決心、用鐵的手腕，進(jìn)一步明確責(zé)任，健全機(jī)制，切實(shí)把生態(tài)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要牢固確立“經(jīng)濟(jì)增長是政績、保護(hù)環(huán)境也是政績”的理念，嚴(yán)格按照生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求，認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法管理等工作，特別是要高度重視抓好水環(huán)境整治工作。要真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的工作格局。黨政“一把手”要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的意識，做到親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究本地、本部門的環(huán)保工作，集中力量解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要成立水環(huán)境整治專門工作班子，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好水環(huán)境整治。

2.要健全工作機(jī)制。要建立健全生態(tài)區(qū)建設(shè)績效評估體系，把生態(tài)區(qū)建設(shè)作為評價和考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。要落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，從責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要不斷完善長效管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評價、污染減排等規(guī)定，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，對一些重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)污染行業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持以新帶老削減污染物總量。要加強(qiáng)對已批項(xiàng)目的“三同時”（即建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用）監(jiān)管，提高“三同時”執(zhí)行率。要健全環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，建立專業(yè)、技術(shù)、群眾三結(jié)合機(jī)制，完善有獎舉報制度，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，切實(shí)改變“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法難度大”的現(xiàn)象。

3.要廣泛宣傳發(fā)動。要積極主動做好宣傳發(fā)動工作，努力提高廣大群眾和企業(yè)法人的環(huán)保意識，使他們充分認(rèn)識到自己既是環(huán)境保護(hù)的實(shí)施者，也是環(huán)境污染的受害者，切實(shí)增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感，營造全社會關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。堅(jiān)持從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起，推進(jìn)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治工作。對生態(tài)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的正面典型，要積極宣傳推廣。同時，要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，對環(huán)境治理過程中發(fā)現(xiàn)的典型案件，要通過各種方式予以曝光，以取得良好的社會效果。

“生態(tài)興，則文明興；生態(tài)興，則城市興”。讓我們迅速行動起來，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，全力抓好水環(huán)境整治，努力實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)，水更清，城市更美麗，人民更富裕，社會更和諧的目標(biāo)！