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同志們：

一、第二階段的主要做法和成效

（一）重在查找問題

對照解放思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)我局建設(shè)和發(fā)展過程中存在的突出問題，是這次學(xué)習(xí)實踐活動能否取得成效的關(guān)鍵所在。早在5月初，我們就結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研活動，通過下發(fā)征求意見表、問卷調(diào)查、召開座談會、形勢分析會等形式，廣泛收集、分析全局建設(shè)中存在的問題。5月7、8號局黨組中心組專門利用2天時間進行了集中封閉式學(xué)習(xí)，重點分析、查找問題，并歸納為“六不適應(yīng)”。在分析檢查階段，結(jié)合起草領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告，再次深入查找班子層面存在的突出問題，歸納為“六多六少”。6月24日，局專門召開黨組會，對存在的問題進行梳理，共分為5大類、18個問題：

一是在政治建設(shè)方面：存在理論學(xué)習(xí)不夠落實、組織生活不夠經(jīng)常、勤政廉政存有差距、發(fā)展理念不夠科學(xué)的問題。

二是在作風(fēng)效率建設(shè)方面：存在機關(guān)作風(fēng)不夠?qū)?、辦事效率不夠高、服務(wù)意識不夠強的問題。

三是在環(huán)境監(jiān)管方面：存在內(nèi)部機制不夠健全、重查處、輕整改、執(zhí)法監(jiān)管不夠到位、行政處罰執(zhí)行較難、環(huán)境監(jiān)測不夠規(guī)范的問題。

四是在民生環(huán)保方面：存在餐飲業(yè)油煙污染、機動車排氣污染、建筑行業(yè)噪聲污染的問題。

五是在污染減排方面：存在工程減排力度不夠、結(jié)構(gòu)減排落實較難、園區(qū)建設(shè)推進緩慢的問題。這些問題的發(fā)現(xiàn)和挖掘，為我們下一步改進工作提供了可靠依據(jù)。

（二）重在分析報告

起草一份高質(zhì)量、符合全局實際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求、著眼長遠建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告，是第二階段的中心任務(wù)。在起草過程中，我們始終堅持從群眾中來、到群眾中去，多次、反復(fù)征求廣大干部職工的意見和建議，充分發(fā)揮了集體的智慧，也集中體現(xiàn)了集體的智慧。5月20號，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告提綱征求意見稿和起草說明；5月23號召開了有關(guān)人員參加的討論、座談會；5月26號召集在我局工作的人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士和群眾代表對報告進行了評議；6月2號局召開了專題民主生活會，對報告和班子成員進行了評議。起草過程中，共收集意見、建議21條，歸納吸收進領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告中16條。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告做到了“四性”：

一是廣泛性。從局領(lǐng)導(dǎo)到局機關(guān)、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾、從黨內(nèi)到黨外聽取、吸收了各個方面的意見和建議；

二是客觀性。從報告起草之初，局里就定下了深挖問題、深析原因、深刻認(rèn)識、深謀遠慮的基調(diào)，堅決做到不回避、不護短，實事求是；

同時，報告內(nèi)容全面，緊貼實際，針對性、操作性較強；三是實踐性。報告緊緊圍繞當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保工作的重點、難點問題，著重提出了工作目標(biāo)和任務(wù)，對今后一段時期的工作具有指導(dǎo)意義；

四是科學(xué)性。報告體現(xiàn)了解放思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼長遠，開拓創(chuàng)新，具有較強的前瞻性。

（三）重在理順?biāo)悸?/p>

一是全面客觀地評價所取得的成績和差距。局黨組認(rèn)為，過去幾年，我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局干部職工的共同努力，各項工作取得了全面發(fā)展和進步。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，這些成績的取得，并不能表明我們就真正落實了科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)準(zhǔn)還不高，離科學(xué)發(fā)展的要求差距還很大。同時，還認(rèn)識到，作為政府負(fù)責(zé)環(huán)保工作的職能部門參謀助手作用發(fā)揮不夠好，在全市工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)等關(guān)系到我市環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的重大問題上深入思考不夠，有時還存在臨時觀念，追求短期效應(yīng)。

二是清醒認(rèn)識面臨的形勢和發(fā)展機遇。在這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，局黨組多次分析全市環(huán)保工作形勢。一致認(rèn)為，當(dāng)前我市的環(huán)境保護工作已經(jīng)到了最難攻克的“十字路口”，如能正視問題，抓住機遇，積極推進，則一定能有所作為，促進發(fā)展。否則，將會功虧一簣，遺害無窮。形勢嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在“五難”：污染減排難、處理發(fā)展和保護的關(guān)系難、部門聯(lián)動難、企業(yè)自覺守法難、群眾環(huán)保意識真正提高難。但同時，我們也認(rèn)為，我市的環(huán)境保護工作正面臨著難得的發(fā)展機遇，省委書記指出：*正處于“黃金發(fā)展期”，要建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”；參加“科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)”專題研討論會的專家也提出：“生態(tài)文明是*現(xiàn)代化建設(shè)的靈魂”；我市20*年實現(xiàn)gdp1080億元，正式跨入了全國經(jīng)濟發(fā)展一類城市行列。在這些挑戰(zhàn)和機遇面前，作為環(huán)保部門絕不能因循守舊、固步自封、無所作為，而應(yīng)該謀劃長遠，改革創(chuàng)新，迎難而上。

三是著眼長遠，理順了發(fā)展思路。基于對我市環(huán)境形勢的清醒認(rèn)識，在進行深入調(diào)查研究、認(rèn)真思考和“四評”之后，局黨組理順并確立了發(fā)展思路：始終堅持以創(chuàng)新求發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念為牽引，緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，按照“著眼長遠、建章立制，求真務(wù)實、全面創(chuàng)新，突出重點、強力推進”的發(fā)展思路，采取“確立三個目標(biāo)、攻克四大難題、建立五項制度、推進六項工作”的方法手段，實現(xiàn)我市環(huán)境保護跨越式發(fā)展。這一發(fā)展思路的確立，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我市環(huán)保工作的實際，是我局今后較長時期必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）重在建章立制

一是破除阻礙科學(xué)發(fā)展的制度措施。按照市委黃業(yè)斌書記“廢止一批違背科學(xué)發(fā)展的規(guī)章，修改一批阻礙科學(xué)發(fā)展的措施”的要求，我們專門組織力量，對我局起草下發(fā)的規(guī)章制度進行了梳理，在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)過修改的42項規(guī)章制度匯編成了《*市環(huán)境保護局政務(wù)手冊》。

二是起草《*市推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)實踐規(guī)則》。按照市委關(guān)于起草《十項實踐規(guī)則》的要求，由我局牽頭、7個部門協(xié)辦，圍繞我市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)這一主題，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，分10條、44款對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)問題進行了規(guī)范。

三是確定建立五項制度。分別是《環(huán)保行政工作后督察制度》、《*市環(huán)保準(zhǔn)入試行辦法》（招商引資環(huán)保指引）、《排污許可證管理新機制》、《推進*市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的工作意見》、《企業(yè)環(huán)保行為信用等級評價辦法》。建立實施這五項制度也是第三階段的主要工作之一，必須在這一階段完成，下面我還要具體講。

（五）重在惠民利民

5月24日，省委書記在惠調(diào)研時發(fā)表了重要講話，創(chuàng)造性地提出了*要努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，并就如何建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”提出了具體指導(dǎo)意見。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”，環(huán)保工作首先要確保我市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，確保減排目標(biāo)的實現(xiàn)，確保我市環(huán)境安全，其次要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點，以“惠民環(huán)?！睘槟繕?biāo)，努力提高惠民能力，把落腳點放在推出并實施惠民舉措上。為此，5月29日，我們在再次征求意見、建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)保工作實際和法律法規(guī)、有關(guān)政策規(guī)定，推出了包括加強農(nóng)村環(huán)保、局長接待日、一次書面告知、服務(wù)窗口前移、投訴限時處理、業(yè)務(wù)限時辦結(jié)、開設(shè)“綠色通道”、聘請環(huán)保社會監(jiān)督員等方面共10條環(huán)?；菝衽e措。這些措施還需要在這一階段進行細化，制訂實施辦法。

在這里值得一提的是，正當(dāng)學(xué)習(xí)實踐活動有條不紊地開展之際，5月12日四川汶川發(fā)生了里氏8級強烈地震，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳拓敭a(chǎn)造成了巨大損失。我局廣大干部職工和全國人民一樣，在倍感震驚和悲痛的同時，心系災(zāi)區(qū)，地震發(fā)生的次日，便自發(fā)組織為災(zāi)區(qū)獻愛心捐款活動，當(dāng)日便捐款近5萬元，廣大黨員積極響應(yīng)組織號召，無私繳納特殊黨費共6萬多元，值得表揚的是，5月20號，我局組織科學(xué)發(fā)展觀知識競賽，獲獎單位和個人當(dāng)即把競賽獎勵捐給了災(zāi)區(qū)，充分表現(xiàn)出了我局廣大黨員崇高的思想覺悟和高度的社會責(zé)任感。

二、第三階段的主要工作

第三階段叫做“解決問題”階段。這一階段是體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動成效、讓群眾得實惠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)志著學(xué)習(xí)實踐活動從學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查的思想層面進入了實踐層面。因此，要充分利用前段學(xué)習(xí)實踐活動的成果，運用科學(xué)的思想觀念、思維方式和工作方法，針對查找的問題，制定切實可行的整改措施。按照易與難、實與虛、近與遠相結(jié)合的原則，分層次、分步驟解決存在問題。

我們局在這一階段的主要工作概括起來講就是“解決、建立、落實”六個字。就是要解決5大類、18個問題；建立已經(jīng)確定的5項制度；落實10項惠民便民舉措。

（一）解決五類問題

前面我已經(jīng)明確了經(jīng)局黨組梳理、確定了要解決的5大類、18個問題，局學(xué)習(xí)實踐辦也擬制了《整改責(zé)任分工表》，明確了整改項目、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。各責(zé)任單位和責(zé)任人要按照“三結(jié)合”的原則，先易后難、先實后虛、先近后遠、穩(wěn)步推進和一事一策、成熟一個、解決一個的方法路子，制訂整改方案、整改措施和整改目標(biāo)。這里需要強調(diào)的是，整改措施和目標(biāo)要具體、可操作，切忌長篇大論而又空洞無物。

（二）建立五項制度

建立五項制度的任務(wù)實際上早就明確了，有的單位也已交了初稿，但質(zhì)量不高。什么叫制度？通俗地講，制就是制造、制作；度就是尺寸，定制度就是要你為某項工作定規(guī)矩。符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求、強制性、規(guī)范化、可操作是其基本特征。因此，各任務(wù)單位要理解意圖，吃透法律，了解現(xiàn)狀，認(rèn)真思考，精心起草。同時，還要擬制《*市生態(tài)補償實施方案》，此項工作環(huán)科所李傳紅同志組織人員已做了大量工作，完成了初稿，希望大家積極參與，修改完善，力爭能為我市生態(tài)建設(shè)起到積極作用。實踐辦可以把我們起草的《*市推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)實踐規(guī)則》印發(fā)各單位，作為參考樣板。

（三）落實惠民便民舉措

本月初，我們局推出了10項惠民便民舉措。這十個方面其實沒有太多新的東西，有些是我們長期堅持的，之所以這次再提出這些問題，主要是其中有些已經(jīng)過時需要更新，有些需要深化和補充，有些老百姓還不知道需要向社會公開，有的需要去抓落實。另外，我們還要按照市委開展“萬名黨員惠民行”主題實踐活動的要求，開展扶貧幫困活動，有關(guān)科室要盡快拿出方案。

三、提幾點要求

（一）要明確責(zé)任主體

《整改責(zé)任分工表》中明確的整改責(zé)任單位和責(zé)任人是制定整改措施和整改目標(biāo)、并推動落實、直至該問題得以解決的責(zé)任主體。

（二）要突出實踐特色

分三種情況：

一是對條件已經(jīng)成熟的問題，馬上采取措施予以解決；

二是對初步具備條件、但需要一段時間才能解決的問題，抓緊落實整改措施推動解決；

三是對關(guān)系長遠的問題，制定解決問題的規(guī)劃，逐步解決。

（三）要嚴(yán)格評議評價

市委要求，整改是否過關(guān)，群眾說了算。在解決問題階段結(jié)束后，市里要開展“萬眾評整改活動”，并實行“末位警告制”。在這里強調(diào)兩方面的問題：

一是各單位問題整改方案、措施、目標(biāo)制定后，要進行群眾評議，堅持以群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，方案形成后，要在一定范圍內(nèi)向群眾公布，聽取意見，認(rèn)真修改完善；

二是凡是在市里要開展的“萬眾評整改活動”中，某一問題整改不到位受到批評的，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）要自覺貫徹執(zhí)行。在這次整改活動中各單位制定的措施、制度，一經(jīng)局里批準(zhǔn)，各單位就要努力推進，解決問題，并自覺執(zhí)行。

（五）要按時保質(zhì)完成。這里講的按時保質(zhì)是指各單位按照《整改責(zé)任分工表》的分工，完成方案制定、確定整改措施和整改目標(biāo)，7月4號拿出初步方案交實踐辦。