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一、深化了對中國特色環(huán)保新道路的認(rèn)識，提高了做好金融危機(jī)條件下環(huán)保工作的自覺性

(一)進(jìn)一步深化了對中國特色環(huán)保新道路的認(rèn)識。改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色環(huán)保新道路的30年。副總理在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會上的講話中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，探索中國特色環(huán)境保護(hù)道路，需要重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、處理好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、把保護(hù)環(huán)境與調(diào)整結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來、解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題和新的生態(tài)環(huán)境問題等五個方面，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。這對我們是巨大鼓舞，為繼續(xù)探索環(huán)保新道路指明了方向。

中國特色環(huán)保新道路具有以下鮮明特征:從探索歷程看，具有繼承性和創(chuàng)新性；從探索重點(diǎn)看，具有多重性和階段性；從探索內(nèi)涵看，具有包容性和開放性；從探索任務(wù)看，具有長期性和艱巨性；從探索途徑看，具有實(shí)踐性和針對性。結(jié)合多年來尤其是近幾年來的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)識到，中國特色環(huán)保新道路，要在中國特色社會主義理論體系和發(fā)展道路指引下，堅(jiān)持以人為本，立足中國國情，著眼現(xiàn)實(shí)和未來需要，妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，主動避免發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的環(huán)保老路，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，努力實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，大力建設(shè)生態(tài)文明。

中國特色環(huán)保新道路是一個不斷探索、不斷深化、不斷豐富的系統(tǒng)工程，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是探索中國特色環(huán)保新道路的過程?？茖W(xué)發(fā)展觀是政治信仰、科學(xué)真理和行動指南，既是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基本共識，也是探索中國特色環(huán)保新道路的遵循原則。今年，我們在探索中國特色環(huán)保新道路的認(rèn)識和實(shí)踐上又有一些新積累和新提高。

探索中國特色環(huán)保新道路，必須準(zhǔn)確判斷環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，繼續(xù)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。必須正視的是，歷史性轉(zhuǎn)變不會自然而然、一蹴而就地輕易實(shí)現(xiàn)，要真正達(dá)到“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量的艱巨工作要做。環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保工作正處于艱難的負(fù)重爬坡狀態(tài)，是不爭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。如同兩人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要趕上前面的人，不能指望前面的人放慢腳步或停止不前，后面的人只能加快步伐奮起直追。我們必須通過自身的艱苦努力和有效工作，推動把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，盡力縮短歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，探索中國特色環(huán)保新道路才會有更加廣闊的前景。

探索中國特色環(huán)保新道路，必須明確把握目標(biāo)指向，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，本質(zhì)上就是推動生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。積極建設(shè)生態(tài)文明，努力促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要最根本的時代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向，是新時期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在。高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，在全社會大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，環(huán)保部門應(yīng)該身先士卒，敢為人先，責(zé)無旁貸，積極做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者。我們做得越早越主動，做得越扎實(shí)越深入，對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。必須堅(jiān)持用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視、謀劃、解決我國突出的環(huán)境問題，摸索出一條代價小、可持續(xù)的環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅(jiān)持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是中國特色環(huán)保新道路必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問題越來越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的需求越來越高，滿懷許多新期盼。堅(jiān)持環(huán)保為民，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，是探索環(huán)保新道路的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過積極主動的工作，把應(yīng)對金融危機(jī)條件下的八項(xiàng)措施和全國環(huán)保工作會議確定的十項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，推動環(huán)保問題的解決，就是保障、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權(quán)益，就是為探索中國特色環(huán)保新道路發(fā)揮一份力量，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。決不能把探索環(huán)保新道路與我們當(dāng)前正在做的工作割裂開來、對立起來，必須把它們一致起來、有機(jī)結(jié)合起來。

探索中國特色環(huán)保新道路，必須給環(huán)境以人文關(guān)懷，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的號召，充分體現(xiàn)了給江河湖泊以人文關(guān)懷的思想，是我國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗(yàn)的理性升華，是生態(tài)文明理念在水環(huán)境整治中的必然體現(xiàn)，是國內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的有益借鑒。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是水環(huán)境整治的全新指導(dǎo)思想，也對解決我國其他環(huán)境問題具有重要的示范意義和促進(jìn)作用。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，需要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保措施，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據(jù)，確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，逐步改變生態(tài)環(huán)境退化狀況；綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，解決長期積累的水環(huán)境問題。通過讓江河湖泊休養(yǎng)生息，引導(dǎo)人們善待自然、呵護(hù)環(huán)境，既要“揚(yáng)湯止沸”，又要“釜底抽薪”，對長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式形成倒逼機(jī)制，迫使人們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩釋流域水環(huán)境污染負(fù)荷，努力恢復(fù)江河湖泊的生機(jī)和活力。

探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。解決環(huán)境問題，需要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，同樣也需要制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的中間載體和重要抓手。注重制度建設(shè)，構(gòu)建高效的體制機(jī)制，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗(yàn)。需要正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。

探索中國特色環(huán)保新道路，必須尊重創(chuàng)造，鼓勵各部門各地方大膽實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)。探索中國特色環(huán)保新道路，是全社會的共同事業(yè)，需要各部門各地方共同參與、共同推進(jìn)，發(fā)揮各方面的聰明才智和創(chuàng)造熱情。我們提出從國家宏觀戰(zhàn)略層面研究和解決環(huán)境問題，建立和推廣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式等等，為探索中國特色環(huán)保新道路帶了好頭。各地積極響應(yīng)，主動探索，取得了一些成果。比如，江蘇、浙江率先提出環(huán)保優(yōu)先的理念并付諸實(shí)踐，湖北、湖南“兩型社會”建設(shè)如火如荼，重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保穩(wěn)步推進(jìn)，東北老工業(yè)基地、中部資源型大省在探索環(huán)保新道路上也都有不少新的舉措。

(二)進(jìn)一步提高了做好應(yīng)對金融危機(jī)條件下環(huán)保工作的自覺性。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院及時果斷決策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是重要的投資方向?？倳洝⒖偫怼⒏笨偫淼戎醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，環(huán)境保護(hù)不能有一絲一毫放松，要把應(yīng)對危機(jī)看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，看作推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇；要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機(jī)的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著擴(kuò)大國內(nèi)需求作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，必將帶來“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)水平升級、環(huán)境問題轉(zhuǎn)型”。對這一變化趨勢，必須要有清醒的思想認(rèn)識和足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備，更加自覺地從以下八個方面做好工作。

一是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得契機(jī)，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。一般來講，金融危機(jī)表現(xiàn)出三個規(guī)律:一是金融危機(jī)可以傳導(dǎo)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī)，處置得當(dāng)可以避免社會危機(jī)；二是在應(yīng)對危機(jī)的過程中，容易忽視環(huán)境保護(hù)；三是化解危機(jī)，為技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育了契機(jī)。綠色經(jīng)濟(jì)順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，是金融危機(jī)第三個規(guī)律的生動體現(xiàn)，是代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、具有廣闊發(fā)展前景的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，必須大力加以發(fā)展。

二是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)對短期內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，必須毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排。“十一五”以來，主要污染物減排取得重要進(jìn)展。但從未來發(fā)展趨勢看，我國工業(yè)化發(fā)展短期內(nèi)難以超越重化工業(yè)階段，鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)仍然是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，能源原材料工業(yè)占工業(yè)比重仍將增加，環(huán)境壓力不容忽視。必須堅(jiān)持把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和硬手段，全面深化改革，加大工作力度，打好主要污染物減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過扎實(shí)推進(jìn)污染減排，從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

三是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的落實(shí)，必須充分發(fā)揮環(huán)評制度參與宏觀調(diào)控的作用。國家利用國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，陸續(xù)制定實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。在實(shí)施規(guī)劃過程中，解決這些行業(yè)發(fā)展中的突出問題和矛盾，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，必須嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評制度，處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境管理對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的杠桿作用，促使企業(yè)整體競爭力的提高，決不讓今天的投資項(xiàng)目成為明天整治、淘汰關(guān)停的對象。

四是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須切實(shí)解決城鎮(zhèn)突出的環(huán)境問題。擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力來自城鎮(zhèn)化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨斷言，21世紀(jì)對世界影響最大的兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化。我國的城鎮(zhèn)化勢頭正猛，潛力非常巨大。城鎮(zhèn)環(huán)境問題是個復(fù)雜體，涉及到生活垃圾、生活污水、大氣污染等諸多因素，在很長一段時間內(nèi)仍然是污染防治的重點(diǎn)。必須堅(jiān)持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的方針，堅(jiān)決改變“先地上、后地下”、“先發(fā)展、后環(huán)?！钡臓顩r，推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程真正走上可持續(xù)發(fā)展軌道。

五是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將逐步減少，生活源排放會有所下降，但化肥農(nóng)藥使用量的逐年提升使種植業(yè)的污染物產(chǎn)生量隨之提高，養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量也逐年上升。在擴(kuò)大內(nèi)需過程中，必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實(shí)好“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”政策措施。

六是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)一系列經(jīng)濟(jì)社會政策的創(chuàng)新，必須不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的過程，必然是經(jīng)濟(jì)社會政策創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會政策包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是擴(kuò)大內(nèi)需的基本要求和可靠保證。完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。我們將抓住擴(kuò)內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，采取制度體系總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位的辦法，積極完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策的一體化。

七是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為科技自主創(chuàng)新帶來難得機(jī)遇，必須大力研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，一條原則要求是，以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國家新增4萬億元投資中，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金達(dá)3700億元，占9％。國家增加知識性投資，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，將產(chǎn)生巨大的技術(shù)需求，為我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，也為研發(fā)、推廣和應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)帶來了機(jī)遇。我國科技對GDP的貢獻(xiàn)率低，單位GDP能耗物耗高，是造成和加劇環(huán)境污染的重要因素。必須依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)成本小、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)的順利攻克，共性技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必將帶來我國環(huán)境污染治理的重大突破。

八是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費(fèi)水平升級，必須提倡和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。消費(fèi)依賴于生產(chǎn)，反過來也促進(jìn)生產(chǎn)，影響交換和分配。預(yù)計(jì)到2020年前后，我國城鄉(xiāng)居民將逐步由以吃飽為標(biāo)志的溫飽型生活，向以享受和發(fā)展為標(biāo)志的小康型生活轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求進(jìn)一步多樣化和豐富化，環(huán)境污染轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。哪怕是消費(fèi)水平的略微提高，個人資源消耗量和生活污染量的略微增加，如果乘以13億人口，都將是一個天文數(shù)字。我們必須提倡適度消費(fèi)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，改變過分苛求、物欲無度的消費(fèi)觀念和模式，在消費(fèi)過程中自覺減少對自然環(huán)境的污染和破壞。

二、工作和存在的主要問題

今年，機(jī)關(guān)各部門、各單位以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為指導(dǎo)，以探索中國特色環(huán)保新道路、做好應(yīng)對金融危機(jī)條件下的環(huán)保工作為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)“回頭看”為載體，按照部黨組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)年初確定的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大力度，積極創(chuàng)新方法，環(huán)保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善。監(jiān)測結(jié)果表明，全國地表水國控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例同比提高4個百分點(diǎn)，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度繼續(xù)下降；113個環(huán)保重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例同比增加1.5個百分點(diǎn)，二氧化硫平均濃度繼續(xù)下降。

(一)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)“回頭看”進(jìn)展順利。按照中央關(guān)于做好整改落實(shí)后續(xù)工作和“回頭看”的統(tǒng)一部署，部黨組高度重視，研究提出需要整改落實(shí)的143項(xiàng)任務(wù)，其中，部領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)落實(shí)57項(xiàng)，機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)落實(shí)86項(xiàng)。截至6月底，部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的57項(xiàng)整改任務(wù)中，需在年內(nèi)完成48項(xiàng)，已完成42項(xiàng)，占年內(nèi)應(yīng)完成工作的87.5％，其余6項(xiàng)正在落實(shí)并已取得階段性成果；需長期完成的工作9項(xiàng)，均有階段性成果。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)“回頭看”有四個主要特點(diǎn):一是過去認(rèn)識不到的，現(xiàn)在認(rèn)識到了，科學(xué)發(fā)展觀是政治信仰、科學(xué)真理和行動指南，成為環(huán)保系統(tǒng)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識、精神支柱和行為準(zhǔn)則；二是過去解決不了的問題，現(xiàn)在解決了，環(huán)評審批改革、“錳三角”區(qū)域污染治理和干部交流輪崗等問題迎刃而解；三是過去辦不成的事，現(xiàn)在辦成了，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等順利推進(jìn)；四是過去的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在加強(qiáng)了，污染減排體制機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)保等一些薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。7月8日至9日，中央第三檢查組對我部“回頭看”工作進(jìn)行全面檢查并給予高度評價，隨機(jī)抽選100人，測評結(jié)果為，評價“好”的97人，評價“較好”的2人，評價“一般”的1人。

(二)環(huán)評制度參與宏觀調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化環(huán)評制度改革，提高審批效率。出臺《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權(quán)限。出臺《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，將建設(shè)項(xiàng)目分為A、B、C三類，規(guī)范和簡化審批程序，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評受理時間由5天縮短為2天。對符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目加快審批，，我部共批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書229個，總投資1.1萬億元，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。全面啟動涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作。

(三)主要污染物減排成效明顯。毫不松懈地狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快推進(jìn)污染減排三大體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)考核在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用。督促指導(dǎo)各省(區(qū)、市)不斷完善污染減排臺賬系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)減排日常監(jiān)督監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和總量核查數(shù)據(jù)的銜接；會同財(cái)政部在太湖流域水污染物排污交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在浙江等地區(qū)開展二氧化硫和化學(xué)需氧量交易試點(diǎn)工作。據(jù)初步測算，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降2.9％和4.9％的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)有望提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

(四)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治扎實(shí)推進(jìn)。在水污染防治方面，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，于2009年4月和6月分別召開松花江流域水污染防治會議和淮河流域水污染防治會議，全面部署讓松花江、淮河流域休養(yǎng)生息工作。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，這是新時期重點(diǎn)流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為督促檢點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況的重要抓手。會同有關(guān)部門對重點(diǎn)流域21個省(區(qū)、市)的考核工作已經(jīng)結(jié)束，正在匯總考核結(jié)果上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。在“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合整治方面，提出加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、上下互動的區(qū)域環(huán)境綜合整治新思路，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排環(huán)保專項(xiàng)資金1.5億元用于綜合整治，推動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“猛發(fā)財(cái)、發(fā)錳財(cái)”向“穩(wěn)發(fā)財(cái)、可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。在大氣污染防治方面，總結(jié)奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，研究制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策措施，積極推進(jìn)京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

(五)綠色經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。配合財(cái)政部制定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，聯(lián)合財(cái)政部、稅務(wù)總局初步完成開征環(huán)境稅報(bào)告，組織制定《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄(2009年)》，包含290余種產(chǎn)品，與人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江蘇等省開展污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等政策不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的綠色經(jīng)濟(jì)政策體系正在形成。

(六)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。2009年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金增加到10億元，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案》，出臺《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，采取連片和集中支持相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)文明試點(diǎn)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(七)環(huán)境科技和監(jiān)測取得新進(jìn)展。積極實(shí)施環(huán)保科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大科技工程。組織編寫并我國首個《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，啟動環(huán)境與健康管理體制調(diào)研與評估，初步形成我部應(yīng)對氣候變化工作思路，環(huán)境一號A、B星應(yīng)用系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。環(huán)境監(jiān)測定位轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，著力推動環(huán)境監(jiān)測“政事分開”，明確環(huán)境監(jiān)測必須堅(jiān)持“一個統(tǒng)領(lǐng)”、建設(shè)“一個體系”、理順“三個關(guān)系”和實(shí)現(xiàn)“三個說得清”的工作定位，技術(shù)核心優(yōu)勢逐步形成；制定《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計(jì)劃》，積極開展太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測工作。

(八)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等八部委開展2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，截至6月30日，全國共出動執(zhí)法人員66萬多人次，檢查企業(yè)27萬家次，查處環(huán)境違法企業(yè)2235家；組織開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等三項(xiàng)執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)流域重污染行業(yè)及重點(diǎn)排污企業(yè)、2008年7月以來開工建設(shè)和投運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目、造紙行業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查；組織開展長江環(huán)保執(zhí)法行動，對2137家企業(yè)和長江干流及其主要一級支流沿岸共2503個排污口進(jìn)行檢查。

環(huán)境應(yīng)急管理處置能力日益提高。2009年，我部接報(bào)并調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件52起，同比下降35％。其中特別重大事件1起，重大事件1起，經(jīng)過有關(guān)地方政府和環(huán)保等部門的共同努力，全部得到妥善處置。開通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，一個月來接到群眾舉報(bào)10076件，受理706件，正在調(diào)查處理。

確保核與輻射安全。強(qiáng)化核與輻射安全審評和監(jiān)督，加快核與輻射監(jiān)測能力和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，加強(qiáng)放射源和放射性廢物管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力，經(jīng)過深入調(diào)研，提出加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)的有關(guān)建議并上報(bào)國務(wù)院。

(九)環(huán)?；A(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。國家投資5.8億元的環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，第一批資金3.8億元已到位，管理辦法已出臺，正在抓緊實(shí)施。三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得階段性成果:全國污染源普查工作在完成分析匯總工作的基礎(chǔ)上，起草了技術(shù)報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告；中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成既定研究任務(wù)，提出許多建設(shè)性意見，7月21日下午已向副總理作了專題匯報(bào)；印發(fā)《關(guān)于抓緊做好水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施工作的通知》，全面啟動各項(xiàng)工作。這些重大課題的研究必將成為環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。環(huán)境國際合作、宣傳教育等取得積極成效。中美清潔水和清潔大氣行動計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊、多邊、區(qū)域合作以及國際環(huán)境履約工作有序開展。印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》，積極開展宣傳報(bào)道，營造有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

(十)機(jī)關(guān)和直屬單位建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制訂(修訂)《部黨組巡視工作辦法(試行)》、《部黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度，部黨組領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制更加完善。部黨組提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)，整個機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)發(fā)生明顯改變。干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，加強(qiáng)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和交流任職，共選拔任用司局級干部53名，機(jī)關(guān)處級干部55名，交流輪崗49名司處級干部，安排地方掛職鍛煉司處長20名。對干部混崗混編情況進(jìn)行清理，清理機(jī)關(guān)長期借用人員56名。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，舉辦100多期培訓(xùn)班，全國環(huán)保系統(tǒng)4萬多人次參加培訓(xùn)。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻:一是污染減排形勢不容樂觀。隨著擴(kuò)內(nèi)需政策實(shí)施，經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好，壓縮的產(chǎn)能可能會大規(guī)模釋放；受經(jīng)濟(jì)形勢影響，一些治污設(shè)施減排效益可能會大幅下降。二是低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)有所抬頭。個別地方忽視環(huán)境保護(hù)，高耗能、高污染企業(yè)又重新被提上日程，甚至一些已被淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)又死灰復(fù)燃。三是環(huán)保政策落實(shí)受到影響。個別地方降低要求，放松環(huán)保監(jiān)管，一些地方為保增長，環(huán)保政策措施軟化。四是部分企業(yè)出現(xiàn)放松環(huán)境管理的現(xiàn)象。為保利潤治污設(shè)施運(yùn)行資金不足問題凸顯，達(dá)標(biāo)率有可能進(jìn)一步下降，尤其是中小企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行壓力加大，偷排漏排現(xiàn)象增加。五是環(huán)保工作還不能夠完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。干部隊(duì)伍中有一些同志作風(fēng)漂浮，開拓創(chuàng)新能力不夠，攻堅(jiān)克難本領(lǐng)不強(qiáng)，工作安排上缺乏統(tǒng)籌考慮，不必要的檢查過多，給基層帶來較重負(fù)擔(dān)，這些因素制約了環(huán)保重點(diǎn)工作的落實(shí)。我們一定要全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，針對一些苗頭性和傾向性問題，采取果斷有力的措施，認(rèn)真加以解決。