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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

一、前期準(zhǔn)備工作情況

㈠下發(fā)通知，啟動(dòng)前期工作。污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段。通過普查，全面掌握全市范圍內(nèi)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)、地區(qū)分布、主要污染物及排放量、排放去向、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等環(huán)境信息情況，分析各領(lǐng)域污染物排放對(duì)環(huán)境狀況的影響，對(duì)于建立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。在深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、省政府通知精神和要求的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全市污染源普查的通知》，明確了此次普查的目的和意義，對(duì)象和內(nèi)容，明確了整體時(shí)間安排和具體的實(shí)施要求。市政府文件的下發(fā)，標(biāo)志著我市的污染源普查工作已正式啟動(dòng)。

㈡建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)污染源普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以曹羽副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市府辦莊德震副主任、環(huán)保局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委宣傳部等17個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的*市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由狄凌峰副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。為使普查工作落到實(shí)處，提高效率，市環(huán)保局克服任務(wù)多、人員緊張的困難，從局機(jī)關(guān)、下屬單位專門抽調(diào)工作人員設(shè)立污染源普查工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱普查辦），作為領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)普查工作。截止目前，普查辦的辦公場(chǎng)所、電腦等設(shè)備均已落實(shí)，工作人員到位11人，已開始正常運(yùn)作。

㈢編制方案，規(guī)范普查標(biāo)準(zhǔn)。這次全國(guó)污染源普查是建國(guó)以來的第一次，涉及范圍廣，參與部門多，技術(shù)要求高，時(shí)間跨度大。但目前，我們的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)手段還相對(duì)落后，在一些方面缺乏有效經(jīng)驗(yàn)，也缺乏對(duì)普查工作的有力支撐，特別是生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源的普查尚屬首次。為此，市普查辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)普查工作技術(shù)文件，積極參與上級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究我市的實(shí)際，組織編制了《*市第一次全市污染源普查方案》，已報(bào)請(qǐng)市政府同意，正式下發(fā)。《*市第一次全市污染源普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》（已報(bào)市政府），《*市第一次污染源普查工作規(guī)則》（已印發(fā)）。

㈣全面監(jiān)測(cè)，確定重點(diǎn)信息。開展重點(diǎn)污染源普查監(jiān)測(cè)工作，全面準(zhǔn)確的掌握污染物排放情況，是做好此次污染源普查工作的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、*市的統(tǒng)一部署，污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為20*年12月31日，普查的時(shí)期為20*年全年。為加快開展此項(xiàng)工作，我市根據(jù)浙環(huán)函[20*]77號(hào)《關(guān)于開展全省污染源普查工業(yè)污染源及集中式污染治理設(shè)施監(jiān)測(cè)工作的通知》精神，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查摸底，并結(jié)合市統(tǒng)計(jì)局、市工商局提供的相關(guān)資料，嚴(yán)格篩選，確定了1895家企業(yè)為重點(diǎn)污染源，一般工業(yè)源23165家，生活源（含三產(chǎn)）32204家，累計(jì)共61767家，其中對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施普查監(jiān)測(cè)。目前，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已按要要求報(bào)送*市環(huán)保局。

二、存在的問題與困難

雖然我市的污染源普查前期工作取得了一定的進(jìn)展，但也暴露出了一些問題與不足，有的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是認(rèn)識(shí)上存在差距。對(duì)本次污染源普查工作的重要性，部分單位和同志還沒有從根本上重視起來，存在被動(dòng)應(yīng)付思想。本次普查工作實(shí)際上是為“十二五”的污染減排核查數(shù)據(jù)基數(shù)，國(guó)家近年來在宏觀調(diào)控上越來越嚴(yán)格，已開始實(shí)施了區(qū)域污染物總量控制，現(xiàn)在我們要上什么項(xiàng)目，都需要用相同的污染量來替換，否決不能上。如果我們普查不準(zhǔn)確，基數(shù)定的太低，將直接影響全市的建設(shè)項(xiàng)目上馬；若基數(shù)定的太高，則將增加今后的污染減排工作難度，搞不好會(huì)在考核中來一個(gè)一票否決。從某種意義上說，此次污染源普查工作將影響到我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展后勁。

二是經(jīng)費(fèi)缺口較大。與人口普查和經(jīng)濟(jì)普查相比，污染源普查的工作量要大很多，不僅要掌握企業(yè)的基本信息，還要污染源的種類、數(shù)量、濃度、排污去向、污染防治設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查登記，而在我市僅各類工業(yè)企業(yè)就有數(shù)萬家，其他象三產(chǎn)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源的量更是十分龐大。我們初步估計(jì)，此次污染源普查工作至少要聘請(qǐng)1000名以上的普查員，整個(gè)普查工作從普查監(jiān)測(cè)、宣傳發(fā)動(dòng)和普查員的培訓(xùn)，調(diào)查，都需要大量的經(jīng)費(fèi)來保障。國(guó)家財(cái)政為此次污染源普查核定經(jīng)費(fèi)為33個(gè)多億（全國(guó)人口普查僅為9個(gè)多億），省財(cái)政初步核定啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)5000多萬，我市的經(jīng)費(fèi)初步預(yù)算為1500余萬元，要保障普查工作順利開展還存在一定難度。

三是技術(shù)力量不足。此次普查工作技術(shù)性很強(qiáng)，普查員的素質(zhì)高低將直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個(gè)普查工作的成敗。從目前我市的環(huán)保隊(duì)伍看來，雖然整體文化水平較高，但具備擔(dān)當(dāng)普查員特別是普查指導(dǎo)員能力的干部還相當(dāng)缺乏。

四是普查工作進(jìn)度總體滯后。根據(jù)國(guó)家和省里對(duì)污染源普查工作的要求，普查監(jiān)測(cè)工作必須確保在20*年底前完成，時(shí)效性很強(qiáng)。但由于前期準(zhǔn)備工作的遲緩，我市與各相鄰縣市相比，整體工作進(jìn)度已至少落后半個(gè)月時(shí)間，尤其第一階段的污染源清查工作，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，要求12月3日上報(bào)清查名錄，也就是說10天內(nèi)我們要完成機(jī)構(gòu)建立、普查員聘請(qǐng)和培訓(xùn)、基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備、入戶清查、數(shù)據(jù)錄入和上報(bào)工作，這對(duì)我們按期保質(zhì)完成任務(wù)提出了嚴(yán)峻的時(shí)間要求。

三、我市污染源普查總體工作安排和近期主要任務(wù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府以及*市的統(tǒng)一部署，本次污染源普查工作的對(duì)象是我市行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源單位和集中式污染治理設(shè)施。普查的主要目標(biāo)任務(wù)：一是全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。二是建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制，提高環(huán)境管理的信息化水平。三是掌握污染源的總體樣本，為提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系奠定基礎(chǔ)。四是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管能力提高，以污染源普查為契機(jī)，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督體系。

根據(jù)普查目標(biāo)要求，按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、精心組織、務(wù)求實(shí)效”的普查工作思路，我市污染源普查工作分三個(gè)階段進(jìn)行，各階段工作安排為：

第一階段，20*年5月到12月為準(zhǔn)備階段。主要是開展普查前期的準(zhǔn)備工作，完成普查機(jī)構(gòu)組建，落實(shí)普查工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)抓好污染源普查監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)清查，編制普查工作實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范和普查宣傳方案，開展普查員、普查指導(dǎo)員的聘請(qǐng)和培訓(xùn)工作，廣泛開展普查宣傳等工作。最近10天是污染源普查準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵時(shí)期，開展污染源清查工作，時(shí)間非常緊迫，請(qǐng)各鎮(zhèn)（街道）要爭(zhēng)分奪秒，在11月26日前要完成里普查機(jī)構(gòu)建立，并以文件形式上報(bào)，11月28日前完成普查員聘請(qǐng)，11月30日前完成培訓(xùn)，12月2日前完成入戶清查，12月3日前上報(bào)清查材料。

第二階段，20*年1月到12月為全面普查階段。各鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)組織普查員對(duì)排污企業(yè)（單位）進(jìn)行全面調(diào)查，各排污企業(yè)（單位）填報(bào)普查表，市普查辦在對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后，根據(jù)普測(cè)結(jié)果完成錄入工作，建立污染源檔案，并及時(shí)匯總上報(bào)*市普查辦。根據(jù)省、*市普查辦的要求，20*年上半年我市要完成普查調(diào)查和登記。

第三階段，2009年1月到6月為總結(jié)階段。全面總結(jié)普查工作，對(duì)普查工作全過程進(jìn)行評(píng)估分析。建立全市污染源數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，形成各類分析報(bào)告，普查數(shù)據(jù)，并準(zhǔn)備迎接普查驗(yàn)收。

根據(jù)上述普查工作的總體時(shí)間安排和上級(jí)普查辦的要求，近期我市的污染源普查工作要著重做好以下幾方面工作：

㈠完善普查技術(shù)文件?！?市第一次全市污染源普查方案》是我市開展污染源普查工作的指導(dǎo)性文件，方案的討論稿已發(fā)到大家手頭，經(jīng)過本次會(huì)議討論后，我們將盡快修改完善，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織頒布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，我們將根據(jù)上級(jí)普查辦的要求和我市的實(shí)際，編制普查技術(shù)規(guī)范，規(guī)定普查指標(biāo)定義說明、數(shù)據(jù)來源、計(jì)算方法、技術(shù)要求等，建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算相結(jié)合、技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國(guó)家指導(dǎo)和地方實(shí)施相結(jié)合的普查技術(shù)路線。

㈡落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和人員?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)[20*]36號(hào)）規(guī)定，普查經(jīng)費(fèi)由中央、省和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。按時(shí)撥付，確保到位。但自我市成立污染源普查辦公室并開展前提工作以來，相關(guān)的普查經(jīng)費(fèi)尚未到位。為確保20*年度普查工作的順利開展及圓滿完成，經(jīng)費(fèi)還需盡快落實(shí)。在普查工作人員方面，雖然普查辦到位工作人員11人，但大部分都是兼職擔(dān)任人，還未完全脫崗工作，與省普查辦要求的12人工作人員還有較大差距。同時(shí)，目前普查辦工作人員均屬于環(huán)保工作人員，統(tǒng)計(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才和一些綜合協(xié)調(diào)人員相當(dāng)缺乏，亟待解決。

㈢完成污染源普查監(jiān)測(cè)工作。污染源普查監(jiān)測(cè)是普查中一項(xiàng)重要前期工作，是獲取第一手污染物排放信息的主要方式和手段，是做好本次普查的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是本次環(huán)境普查不同于經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和土地調(diào)查的特點(diǎn)所在。根據(jù)國(guó)家、省以及*市的普查監(jiān)測(cè)安排，重點(diǎn)污染源必須在年內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，以取得20*年全年污染物排放數(shù)據(jù)。由于我們的前期工作相對(duì)滯后，在普查監(jiān)測(cè)工作中存在漏測(cè)、缺項(xiàng)的現(xiàn)象。因此，我們要及時(shí)采取措施，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，確保按時(shí)完成年度普查監(jiān)測(cè)任務(wù)。

㈣全面開展清查工作。根據(jù)《關(guān)于開展第一次全省污染物普查清查工作的通知》（浙污普辦發(fā)[20*]1號(hào)）的規(guī)定，要在年內(nèi)完成對(duì)普查區(qū)域范圍內(nèi)各單位（包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）的基本信息清查，以確定普查總體樣本數(shù)，為全面普查的實(shí)施提供保障。現(xiàn)在離年底已只有1個(gè)多月的時(shí)間了，因此我們要盡快著手啟動(dòng)此項(xiàng)工作，按照地域原則進(jìn)行清查登記，要求每個(gè)行政村、居委會(huì)至少保證一名清查人，對(duì)清查對(duì)象按照產(chǎn)業(yè)類型分別填寫，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)清查表進(jìn)行匯總并審核，確保清查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，普查對(duì)象不重不漏。

㈤組織開展普查員聘請(qǐng)和培訓(xùn)。建立一支工作責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高的污染源普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍是我們的當(dāng)務(wù)之急。市普查辦將結(jié)合我市的普查對(duì)象數(shù)量及分布情況，測(cè)算出所需要普查員的數(shù)量，制定招聘工作計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，盡快召開普查員的聘用工作，并力爭(zhēng)在年底前全面完成各鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)人員、各企業(yè)普查負(fù)責(zé)人員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作。

㈥廣泛開展普查宣傳。市環(huán)保局將與市委宣傳部聯(lián)合制訂《普查宣傳工作方案》，充分利用新聞媒體的宣傳陣地作用，廣泛開展污染源普查宣傳，使污染源普查宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，做到家喻戶曉，為普查工作的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

以上報(bào)告，請(qǐng)各成員單位予以審議。