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同志們：

一、肯定成績，正視問題，切實認清節(jié)能降耗工作面臨的嚴峻形勢

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，從可持續(xù)發(fā)展和能源安全、生態(tài)安全出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略部署。特別是近兩年，節(jié)能降耗和污染減排被提到了前所未有的高度，擺上了重要位置，對不能完成節(jié)能和減排任務(wù)的實行區(qū)域限批，甚至強制拉閘限電，形成高壓態(tài)勢和倒逼機制。近年來，區(qū)委、區(qū)政府對節(jié)能降耗工作高度重視，通過采取整治關(guān)停、改造提升等手段，全部關(guān)停區(qū)內(nèi)水泥機立窯生產(chǎn)線，全面完成石灰鈣窯棚的整治轉(zhuǎn)型，促進了節(jié)能降耗工作，取得了較好成效。20*、20*年我區(qū)萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗分別下降9%、15.3%。今年上半年，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗同比下降31.5%，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降14.3%。

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識我區(qū)節(jié)能降耗工作面臨的三大問題：一是能源利用效率低下，單位能耗水平居高不下。截止去年底，整個衢州市萬元GDP綜合能耗是全省平均水平的2.27倍，是全省單耗水平最高的市，而我區(qū)去年萬元工業(yè)增加值能耗量達2.9噸標準煤，排在常山、江山之后，是柯城區(qū)的2.2倍、開化縣的1.7倍、龍游縣的1.3倍。二是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，能耗下降壓力巨大。盡管前兩年按單位工業(yè)產(chǎn)值來算，能耗有所下降，但如果按單位工業(yè)增加值能耗的口徑，20*年萬元工業(yè)增加值能耗不但沒有下降，反而上升1.27%。按照省市對我區(qū)下達的能耗下降目標，由于前兩年沒有完成年度目標，今年萬元工業(yè)增加值能耗需下降14.2%才能達標，而化工園區(qū)搬遷后，由于減少了產(chǎn)值總量，反而抬高了能耗的基數(shù)，要完成責任書“十一五”期間萬元工業(yè)增加值能耗下降30%的考核指標，實際需下降40.5%，降耗壓力巨大。三是存量節(jié)能的空間正在縮小，節(jié)能降耗形勢嚴峻。由于近年我區(qū)抓了鈣產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等重點耗能產(chǎn)業(yè)的整治改造，現(xiàn)有用能行業(yè)大幅壓縮的空間正在縮小。分析我區(qū)能耗高的原因，主要是我區(qū)長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重耗工業(yè)特征明顯，造紙、建材、鈣業(yè)、化工、熱電等都屬典型的高能耗行業(yè)，在24家重點用能企業(yè)中，這五個行業(yè)的能耗占92.5%。在企業(yè)素質(zhì)上，受資金、人才等要素制約，企業(yè)技術(shù)、管理水平整體偏低，創(chuàng)新能力不強，導致企業(yè)能耗居高不下。

綜合我區(qū)節(jié)能降耗存在的三大問題，可以說今年以及今后幾年是我區(qū)節(jié)能降耗工作最困難的時期。一方面，我區(qū)工業(yè)總量小，加快工業(yè)發(fā)展的任務(wù)重。而加快發(fā)展工業(yè)，勢必要加大增量的引進，增加新的能源消耗，因此必須在引進項目中嚴格把關(guān)，引進單位能耗低的項目，使增量引進成為節(jié)能降耗的最根本、最有效的舉措。另一方面，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)管理比較粗放，而粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式在短期內(nèi)難以改變，今后幾年的節(jié)能形勢仍然嚴峻，必須不斷地在技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能上挖潛。同時，由于我區(qū)在全市的經(jīng)濟總量占比偏低，在全省幾乎可以忽略不計，如果因為我們節(jié)能降耗目標沒有完成，省里將嚴格實行區(qū)域限批，對我們經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的困難。對此，我們絕不能因為某家企業(yè)、某個行業(yè)節(jié)能降耗不達標而影響全區(qū)的發(fā)展。希望各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各企業(yè)務(wù)必要認清當前節(jié)能降耗的嚴峻形勢，增強緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于節(jié)能降耗的各項決策和部署上來，真正把節(jié)能降耗工作抓好抓到位。

二、圍繞目標，突出重點，切實把節(jié)能降耗各項措施落到實處

節(jié)能降耗既是全社會共同的責任，更是企業(yè)必須承擔的直接責任。對于我區(qū)來說，能源消耗的重點在工業(yè)企業(yè)，特別是24家重點用能企業(yè)。今年上半年，24家企業(yè)能耗總量為9.8萬噸標準煤，占全部規(guī)模企業(yè)能耗總量的91.8%。所以，我區(qū)節(jié)能降耗工作的關(guān)鍵是抓好24家企業(yè)。做好節(jié)能降耗工作，總的要求是“做小分子、做大分母”，主要方法是“當前抓統(tǒng)計，近期抓技改，長期抓產(chǎn)業(yè)”，而統(tǒng)計是一項基礎(chǔ)性工作，是治標之策，必須認真抓好；推進企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)提升是治本之舉，是當前要做、長遠要抓的根本性舉措。因此，我們抓節(jié)能降耗工作，要以企業(yè)為重點，堅持“兩手抓”：一手抓能源統(tǒng)計，一手抓節(jié)能措施的落實，從技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能入手，更加扎實有效地推進節(jié)能降耗工作。

我區(qū)節(jié)能降耗的目標是：到2010年萬元工業(yè)增加值能耗比20*年下降30%，今年比20*年下降19%，做到“不欠新賬，還清老賬”。圍繞以上目標任務(wù)，要做到“三個100%到位”：

一是節(jié)能降耗目標責任制必須100%到位。要進一步完善節(jié)能目標責任制考核的體系，確保與24家重點用能企業(yè)并擴大到用能前50家企業(yè)、5個重點單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）節(jié)能降耗目標責任制簽訂書100%到位。

二是節(jié)能政策措施落實必須100%到位。對國務(wù)院和省、市政府已經(jīng)制定出臺并付諸實施的政策措施，要抓好宣傳培訓、抓好督促落實，務(wù)求100%落實到位。

三是對重點耗能大戶的定額管理必須100%到位。對所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行能耗定額管理，確保重點能耗大戶定額管理100%到位，并積極探索面向中小企業(yè)的定額管理制度。

在抓好節(jié)能降耗工作中，要突出在以下幾個方面下功夫：

（一）在治舊控新、提升檔次上下功夫。在“治舊”方面，按照“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”的要求，進一步推動技術(shù)改造和落后生產(chǎn)能力淘汰。要大力抓好企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵開發(fā)使用新能源和可再生能源，推動“節(jié)能工程”實施。要繼續(xù)加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，對能耗大、效益低的生產(chǎn)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，運用經(jīng)濟、法律和行政手段予以關(guān)停。在“控新”方面，進一步強化項目管理，項目決策咨詢環(huán)節(jié)嚴把關(guān)口，實行嚴格的能評制度，新建項目和技改擴建項目都要進行節(jié)能降耗評估，能評達標才能立項。

（二）在推進增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。一是大力引進好項目。進一步轉(zhuǎn)變招商方式，不斷強化招商選資，切實把招商重點放在引進規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、資源消耗低的項目上來，堅決不引進高能耗、高污染、低效益項目。加快項目推進，促進優(yōu)質(zhì)項目盡早形成生產(chǎn)能力，以優(yōu)質(zhì)增量的注入，培育新產(chǎn)能，做大分母，促進單位能耗下降。二是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以龍頭骨干企業(yè)為支撐，推進企業(yè)增資擴投，或引進資金、技術(shù)，衍生、吸附中小協(xié)作配套型企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)主動進入龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，形成相互協(xié)作、配套延伸的企業(yè)群，促進資源要素的循環(huán)利用和共享，提高資源的利用效益。三是積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展“三新”（新能源、新光源、新材料）產(chǎn)業(yè)等能耗低、效益好的新興產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標取向，在積極引進“三新”產(chǎn)業(yè)項目的同時，要鼓勵和引導區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)壯大提升。

（三）在突出重點、全面推進上下功夫。一是突出重點行業(yè)。通過對重點用能企業(yè)能耗的分析，我區(qū)綜合能耗較高的行業(yè)主要集中在造紙及紙制品行業(yè)、水泥建材行業(yè)、鈣產(chǎn)品加工行業(yè)、化工行業(yè)、熱電行業(yè)。要充分認識到抓行業(yè)提升對節(jié)能降耗的重要性，把高能耗行業(yè)作為降耗的重點，根據(jù)行業(yè)特點，分類推進節(jié)能降耗工作。積極推廣行業(yè)先進技術(shù)，促進技術(shù)改造，努力把我區(qū)行業(yè)能耗降到國內(nèi)同類行業(yè)較低的水平。二是突出重點企業(yè)。對10家能耗大戶企業(yè)，要進行重點監(jiān)管，通過技改創(chuàng)新、引進新的生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，做好節(jié)能降本工作。對24家重點用能企業(yè)，要定期分析能耗情況，實行“一企一策一干部”，查找薄弱環(huán)節(jié)，改善用能統(tǒng)計，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)節(jié)能。對能耗前50家企業(yè)，要全部下達節(jié)能指標，簽訂目標責任書，加強定額用能管理，嚴格按照責任書和確定的定額能耗要求進行用能監(jiān)管，對企業(yè)節(jié)能降耗措施不落實，能耗達不到要求的，必要時要實施停產(chǎn)整改。同時，要把用能管理擴大到所有規(guī)模企業(yè)，以全面推進企業(yè)節(jié)能降耗工作。

（四）在加強能源統(tǒng)計、規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計上下功夫。能源統(tǒng)計工作是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性工作，對于掌握能源消費情況、查找薄弱環(huán)節(jié)、抓好節(jié)能工作具有非常重要的意義。目前，一些企業(yè)對能源統(tǒng)計不重視，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、統(tǒng)計臺帳不夠健全等問題十分突出，甚至出現(xiàn)瞞報漏報產(chǎn)值、效益，虛報用能情況等現(xiàn)象。對此，要加快健全能源統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)必須確定專門人員，切實搞好能源統(tǒng)計工作，按照“先24家重點用能企業(yè)、再用能前50家企業(yè)、最后所有規(guī)模以上企業(yè)”的用能建檔要求，逐步健全能源臺帳；區(qū)統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導，切實糾正企業(yè)統(tǒng)計不規(guī)范、不到位的問題，幫助企業(yè)建立完善的統(tǒng)計臺帳資料，對企業(yè)統(tǒng)計人員要做好業(yè)務(wù)培訓。要以完善能源統(tǒng)計為切入口，推動企業(yè)其他統(tǒng)計工作走上規(guī)范化軌道。

三、健全機制，落實責任，確保節(jié)能降耗目標任務(wù)如期實現(xiàn)

政府和企業(yè)是節(jié)能降耗的兩大責任主體，政府承擔主導責任，企業(yè)承擔主體責任。政府相關(guān)部門以及重點能耗企業(yè)要切實履行責任，從思想上高度重視，從工作上加大力度，從措施上狠抓落實，確保節(jié)能降耗目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

（一）健全工作機制。一是建立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導機制，健全工作領(lǐng)導小組，建立節(jié)能辦，設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，做好日常工作。二是建立部門能耗協(xié)調(diào)機制。經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要加強溝通銜接，建立能耗協(xié)調(diào)分析制度，定期召開聯(lián)席會議，每月對企業(yè)節(jié)能降耗工作進行分析，提出對策建議。三是建立重點企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測制度。對重點能耗企業(yè)根據(jù)用能量，對24家重點用能企業(yè)和用能量排前50位的其他企業(yè)分別實行按月、按季報告用能情況。四是建立能耗指標公報制度和重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度。企業(yè)要按照要求配備能管員，重點能耗企業(yè)要健全能源管理體系，區(qū)相關(guān)部門要及時收集和分析企業(yè)能耗情況，并定期。五是加大政策扶持力度。要積極爭取國家和省市一系列節(jié)能降耗優(yōu)惠政策，包裝項目積極向上爭取，用足用活國家政策。幫助企業(yè)要把企業(yè)節(jié)能降耗與稅收優(yōu)惠、財政貼息、評優(yōu)爭先等結(jié)合起來，使各項優(yōu)惠政策向節(jié)能降耗貢獻大的企業(yè)傾斜，對不能達到節(jié)能要求的企業(yè)，取消享受優(yōu)惠政策的資格。

（二）落實工作責任。一是落實部門監(jiān)管責任。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)國家能耗標準，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定主要能耗產(chǎn)業(yè)能耗標準、能源節(jié)約標準、節(jié)能考核指標體系，加強對重點耗能企業(yè)的能源監(jiān)測和監(jiān)管，強化能源執(zhí)法監(jiān)察；統(tǒng)計部門要加強節(jié)能統(tǒng)計工作，健全能源利用的統(tǒng)計分析制度；質(zhì)監(jiān)部門要加強節(jié)能計量工作管理，強化企業(yè)能源器具檢定和校驗監(jiān)督，加快制定重點耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標準；稅務(wù)部門要結(jié)合企業(yè)上報用能情況，加強稅務(wù)核查；開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極督促本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。二要落實企業(yè)主體責任。企業(yè)要切實承擔起節(jié)能降耗的社會責任，區(qū)政府要與50家能耗重點企業(yè)簽訂責任書，把企業(yè)節(jié)能降耗的責任和義務(wù)明確起來，督促企業(yè)強化責任，落實措施，促進節(jié)能增效。重點耗能企業(yè)要切實承擔起義務(wù)、履行好責任，真正從利企利民利國出發(fā)，樹立大局觀念和可持續(xù)發(fā)展的意識，以“畝均能耗”、“單位產(chǎn)值能耗”論英雄，把節(jié)能降耗貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，大力推進科技創(chuàng)新、技術(shù)革新、設(shè)備更新，在提高企業(yè)產(chǎn)能、效益的同時，降低企業(yè)的能耗，實現(xiàn)科學發(fā)展。

（三）廣泛宣傳動員。節(jié)能既是公德，更是履行法律規(guī)定的一項義務(wù)。要動員全社會的力量積極支持參與節(jié)能行動，特別是廣大企業(yè)要切實承擔起節(jié)約能源的主體責任。要通過報紙、電視以及座談會等形式，對企業(yè)節(jié)能的典型進行廣泛宣傳，并積極向其他企業(yè)推廣經(jīng)驗，重點用能企業(yè)要學習節(jié)能型企業(yè)的節(jié)能技術(shù)經(jīng)驗，相關(guān)部門也要多學習借鑒外地先進經(jīng)驗。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛持久地宣傳節(jié)能降耗的重大意義、方針政策、法律法規(guī)、基本知識和先進經(jīng)驗，不斷提高社會公眾和企業(yè)的資源意識和節(jié)能意識，切實營造節(jié)約能源的良好社會氛圍。

總之，節(jié)能降耗是事關(guān)當前和長遠發(fā)展的一項重大和緊迫的工作，是一項硬任務(wù)，必須切實增強緊迫感和責任感，堅決打好節(jié)能降耗這場攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)既定目標任務(wù)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。