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一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好生態(tài)環(huán)保工作的緊迫感和責任感

1、環(huán)保工作有了新進展。具體表現(xiàn)在：環(huán)境規(guī)劃體系不斷完善。開始實施《*生態(tài)市建設規(guī)劃》，編制完成了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，啟動了飲用水源保護規(guī)劃編制工作。環(huán)保準入把關日益嚴格。出臺了“市級工業(yè)基地工業(yè)項目準入管理辦法”，建立了項目聯(lián)審聯(lián)批等制度，對重污染行業(yè)堅決實行“一票否決”。3年來審議項目625個，否決不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策或選址不合理的項目98個。生態(tài)建設工程加快實施。爭取了大量外源性生態(tài)建設資金，僅去年就獲得省級財政專項補助2899萬元。目前已累計建成生態(tài)公益林57.4萬畝，治理水土流失51平方公里，生態(tài)服務功能得到進一步增強。

2、環(huán)境質(zhì)量有了新提高。近年來，我市GDP年均增幅達15%以上，污染物排放總量仍呈逐年下降趨勢，環(huán)境質(zhì)量總體保持較好水平，各項常規(guī)環(huán)境質(zhì)量指標均達到或優(yōu)于環(huán)境管理目標。20*年城市空氣質(zhì)量好于或等于二級標準的天數(shù)達341天，出境水和各水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)均符合要求，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。連續(xù)3年，我市在*市年度目標責任制考核中被評為一等獎。20*年我市被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，20*年被命名為“全國綠色小康市”和“全國綠化模范市”。

3、環(huán)境支撐有了新成效。建設了一批環(huán)保基礎設施。建成并投產(chǎn)了日處理能力達4萬噸的城市污水處理廠和14座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，城市垃圾填埋場進行無害化改造，啟動了江賀經(jīng)濟走廊污水管網(wǎng)建設工程。關停了一批落后生產(chǎn)力。3年來共拆除水泥機立窯26條，淘汰落后產(chǎn)能300萬噸，水泥行業(yè)全部實現(xiàn)新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)；關閉了12家粘土磚瓦企業(yè)和境內(nèi)所有石煤燒石灰土窯，有效治理了一大批污染源。實施了一批清潔生產(chǎn)項目。累計有14家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證、16家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核、3家企業(yè)獲省綠色企業(yè)命名。去年減排化學需氧量324.8噸、二氧化硫731.3噸、氨氮127.4噸，為經(jīng)濟發(fā)展騰出了環(huán)境空間。

4、環(huán)境監(jiān)管有了新加強。加強對重點污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。建成市環(huán)境監(jiān)控中心和12家企業(yè)、13個點源的污染源在線監(jiān)測裝置。加大對環(huán)境違法行為的打擊力度。3年來，共立案查處86起，取締污染嚴重的非法經(jīng)營企業(yè)40家，收繳罰款242萬元。強化環(huán)境應急管理。妥善處置各類突發(fā)性環(huán)境污染事故10余起，有效避免了因此引發(fā)的環(huán)境損害。努力做好環(huán)境維穩(wěn)工作。辦理人大政協(xié)議提案和黨代表建議36件，受理和調(diào)處各類環(huán)境信訪2354件，解決了一大批與人民群眾生命健康密切相關的環(huán)境問題，化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地認識到當前我市的生態(tài)環(huán)保工作面臨的巨大壓力，主要有三個方面：一是加快發(fā)展與保護環(huán)境的任務十分艱巨。我市的基本市情是經(jīng)濟欠發(fā)達，為此，加快發(fā)展仍是當前壓倒一切的中心任務，必須舉全市之力推動經(jīng)濟快速持續(xù)健康增長，尤其是推動工業(yè)經(jīng)濟快速增長，但快速增長需要有足夠的土地、環(huán)境容量、能源和水資源等要素資源的支撐，國家對此又控制得非常嚴，都是“十一五”規(guī)劃的約束性指標。而目前我市粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式和偏重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有根本改變，資源、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)仍占很大比例。據(jù)統(tǒng)計、環(huán)保部門分析，全市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、萬元產(chǎn)值GDP水耗和排污總量都處在全省平均水平以上，加快調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務十分緊迫。市委市政府決定在年中召開的市委全委會、政府全體會議上，專題研究優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等問題，著力破解環(huán)境容量、資源、能耗等要素資源制約。加上我市又地處錢塘江源頭地區(qū)，是全省的生態(tài)屏障之一，能用于發(fā)展的環(huán)境容量也明顯偏少。因此，加快發(fā)展對環(huán)境容量的剛性需求和污染減排的硬約束之間的矛盾是日益突出的。二是環(huán)境保護基礎還不夠堅實。在環(huán)境質(zhì)量方面，地表水、空氣等環(huán)境質(zhì)量基本上仍處在低水平達標狀態(tài)，當出現(xiàn)特殊氣象和水文條件時，達標率將明顯降低。在污染防治方面，環(huán)境基礎設施配套不完善，污染治理水平不高，歷史欠賬還很多，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生活污水和農(nóng)村面源污染治理方面。三是社會各界對環(huán)境保護的要求越來越高。一方面是來自上級更高更嚴的監(jiān)管。國家環(huán)境保護部的成立，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護的高度重視，也預示著來自上級的環(huán)境保護要求將越來越高、越來越嚴。主要表現(xiàn)在：①對污染排放控制和環(huán)境質(zhì)量達標的要求越來越高。到20*年底，全市化學需氧量和二氧化硫的減排任務完成比例要占“十一五”計劃總?cè)蝿盏?0％以上。地表水交接斷面水質(zhì)達標率要達到95%。②監(jiān)管力度也越來越大。上級責任制考核的一票否決類目標增加，完不成任務將被實行流域限批和區(qū)域限批。另一方面是來自群眾對改善環(huán)境的期望值越來越高。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和環(huán)境法治意識的不斷增強，群眾對環(huán)境質(zhì)量改善和維護自身環(huán)境權(quán)益的訴求愿望更加強烈，相對于我市環(huán)境保護現(xiàn)狀水平來說，環(huán)保壓力不言而喻。

總之，生態(tài)環(huán)保工作事關科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)政為民、改善民生的重要體現(xiàn)。當前此項工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，要求各級各部門必須切實增強緊迫感和責任感，正確處理好發(fā)展速度與保護力度的關系、發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的關系、經(jīng)濟總量與環(huán)境容量的關系，下大決心，采取更有力的措施，務求工作上取得新突破。

二、明確目標，突出重點，全面推進生態(tài)建設和環(huán)境保護工作

根據(jù)省、*市“811環(huán)境保護新三年行動實施方案”的要求，今后三年我市生態(tài)環(huán)保工作的主要目標任務是：全面實施“811”環(huán)境保護新三年行動，確保完成年度化學需氧量、二氧化硫排放量削減目標，全面完成*市年度目標考核責任書下達的各項任務，確保環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持較好水平。要重點抓好四個方面工作：

1、確保完成污染物減排任務。今年減排目標是化學需氧量和二氧化硫的減排任務完成比例要占“十一五”計劃總?cè)蝿盏?0%以上。即在20*年基礎上必須完成化學需氧量減排8.6%、二氧化硫減排7.3%。要實現(xiàn)這一目標，任務十分艱巨。對此，一要根據(jù)省政府要求認真落實年度污染減排計劃。市減排辦已將今年的減排任務分解到各級各部門、各有關企業(yè)和工程項目，到年底上級對每個項目的污染減排要算總帳，各責任單位一定要高度重視，抓好落實。二要切實抓好減排重點工程實施?；瘜W需氧量減排方面：關鍵在污水處理廠，我市的鹿溪污水處理廠已于去年建成投入試運行，若能正常發(fā)揮作用，具有很大的減排潛力，但由于配套的污水管網(wǎng)建設嚴重滯后，直接影響污水廠減排效能的發(fā)揮。因此，要集中力量，突破瓶頸制約，加快實施城區(qū)至污水廠主管接線和江賀經(jīng)濟走廊排污主管網(wǎng)建設等，盡快形成減排能力。二氧化硫減排方面：在控制高耗煤項目的同時，要加快重點耗煤企業(yè)的節(jié)能減排項目實施，加快水泥回轉(zhuǎn)窯純余熱發(fā)電技術(shù)改造，逐步減少高含硫燃料的使用量。三要健全減排工作機制。減排任務要層層落實，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)和重點排污單位；環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等部門要充分履行好職責，做到信息共享、密切配合，督促企業(yè)認真落實減排任務，實事求是摸清減排底數(shù)，積極爭取更多的減排成果得到上級認可。

2、全面實施“811”環(huán)境保護新三年行動。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定啟動“811”環(huán)境保護新三年行動。剛才，卓興同志已對整個方案進行了解讀和說明，這里我再強調(diào)一點：這項工作是我市“十一五”后3年環(huán)保工作的基礎性、全局性和標志性工程，事關我市率先崛起戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，事關我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。各級各部門單位一定要十分重視、通力配合，把這項工作抓實抓好抓到底。具體工作中要突出三個重點：一是抓重點區(qū)域、重點行業(yè)的工業(yè)污染整治。開發(fā)區(qū)江東區(qū)化工企業(yè)污染問題一直未得到很好解決，周邊的企業(yè)和村民反映比較強烈，隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增多，污染矛盾會更加突出。前段時間，市環(huán)保局和開發(fā)區(qū)已經(jīng)提出了印花漿行業(yè)綜合整治的實施意見，下一步要加快進度，抓好落實。江賀經(jīng)濟走廊是竹木加工比較集中的區(qū)域，該行業(yè)的鍋爐和黑煙囪嚴重損害了我市的城市形象，嚴重影響了周邊居民的生活質(zhì)量。環(huán)保部門要會同沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，集中開展專項整治，真正抓出成效。此外，化工、建材是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些歷史遺留的環(huán)境污染問題在短期內(nèi)還難以徹底解決和根治。新三年行動要加大力度，繼續(xù)抓好這些重污染行業(yè)的治理，力爭使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有較大改善。二是抓養(yǎng)殖業(yè)污染整治。我市是生豬養(yǎng)殖大市，生豬養(yǎng)殖污染在我市矛盾非常突出，現(xiàn)已對*港干流各功能區(qū)水質(zhì)和出境水質(zhì)達標構(gòu)成很大威脅。根據(jù)目前的實際，必須做到總量控制、規(guī)模養(yǎng)殖、就地整治。今年農(nóng)業(yè)部門要保質(zhì)保量地完成342家年存欄300頭以上規(guī)模場的治理，加快推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極探索污染物零排放養(yǎng)殖技術(shù)，一旦成熟要盡快在全市大力推廣。三是抓城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。在開發(fā)區(qū)*片，要加快“退二進三”步伐，督促英博國光啤酒、雙氧水公司做好搬遷前期工作，對富達化工等影響城區(qū)環(huán)境的較大企業(yè)要從長遠考慮；對江化實行日常監(jiān)管，嚴防泄漏事故發(fā)生和空氣污染。要加強煙塵控制，市區(qū)敏感區(qū)域禁止新上燃煤鍋爐，對原有污染重的燃煤小鍋爐要限期淘汰；要加強城市規(guī)劃管理，進一步優(yōu)化餐飲、娛樂、金屬制品加工、廢品回收、車輛維修清洗、商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)市場、流動攤販等三產(chǎn)服務業(yè)規(guī)劃布局，強化行業(yè)規(guī)范和污染控制。在集鎮(zhèn)，要大力推進集鎮(zhèn)所在地生活污水集中處理設施建設。

3、切實保障生態(tài)環(huán)境安全。一要切實保障飲用水安全。要根據(jù)前段時間我領銜辦理人大議案時提出的要求辦理，抓緊制定飲用水源保護規(guī)劃和污染防治辦法，加大力度推進水源地特別是碗窯水庫周邊及上游區(qū)域生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，相關部門要整合政策資源，集中財力向這些區(qū)域傾斜；三大水庫管理部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔起保護水源的責任，嚴格控制可能影響水源水質(zhì)的水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂休閑旅游開發(fā)等項目。二要嚴防突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生。要健全應急處置機制，經(jīng)常性開展環(huán)境安全事故隱患排查，市本級和重點企業(yè)都要完善應急預案，配備應急設施，強化應急演練，提高應急處置能力。三要全力做好環(huán)境維穩(wěn)工作。各級各部門要高度重視環(huán)境信訪問題，重點排查可能引發(fā)環(huán)境污染群體性事件的區(qū)域和突出的污染問題，重點關注群眾反映強烈、久拖未決的環(huán)境污染糾紛，主動介入，及時化解。

4、嚴厲打擊環(huán)境違法行為。近年來，因污染導致的環(huán)境糾紛和群眾維權(quán)投訴現(xiàn)象始終接連不斷，在各種環(huán)境執(zhí)法檢查行動中，仍然還有一些超標排放的企業(yè)被發(fā)現(xiàn)和查處。此外，一些企業(yè)污染防治重視不夠、投入不足、措施不力、監(jiān)管不嚴，有的企業(yè)主缺乏基本的環(huán)保意識和社會公德，超標排放甚至于故意偷排現(xiàn)象還是屢見不鮮。對此，市委市政府就是堅強后盾，環(huán)保部門要挺直腰桿，切實履行好監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī)，敢抓敢管，尤其對那些缺乏社會環(huán)境責任、故意偷排漏排、嚴重污染環(huán)境的不良企業(yè)，查到一個，依法嚴懲一個，該處罰的就處罰，該限期整治的就限期整治，該關停的就要堅決關停，決不能心慈手軟，姑息遷就。我們要認真汲取沈家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和常山化工園區(qū)的沉痛教訓，避免重蹈覆轍。監(jiān)察、工商、經(jīng)貿(mào)、開發(fā)區(qū)等相關部門，一定要密切配合，大力支持環(huán)保部門加強對污染企業(yè)的監(jiān)管。

三、加強領導，完善機制，確保圓滿完成各項目標任務

生態(tài)建設和環(huán)境保護是事關全局和廣大群眾切身利益的系統(tǒng)工程。各級各部門務必在思想上高度重視，在組織上加強領導，在措施上加大力度，真正做到齊抓共管，合力完成各項目標任務。

1、加強組織領導。市政府最近調(diào)整了市環(huán)境污染整治工作領導小組成員，由我擔任組長，人大、政府、政協(xié)的有關領導任副組長，相關部門主要負責人為成員，目的就是要加強對“811”環(huán)境保護新三年行動的組織協(xié)調(diào)。各級各部門要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，把此項工作列入重要議事日程，做到一把手親自抓、負總責，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)要切實發(fā)揮監(jiān)管作用，支持環(huán)保部門依法行政。

2、強化責任考核。要進一步落實環(huán)保目標責任制，對工作不力、影響全市目標任務完成的，實行年終評先“一票否決”。簽訂年度工作目標責任書的部門單位，年底市里要組織專項考核。對整治不積極，沒能按期完成治理任務的企業(yè)，除按規(guī)定予以處罰外，不得享受市政府有關優(yōu)惠政策，暫停各類建設項目審批。

3、完善工作機制。一要完善環(huán)境監(jiān)管機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管站建設，積極探索排污權(quán)有償使用和交易機制，實行排污許可證制度；要建立企業(yè)環(huán)保信用等級評價體系，把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。二要完善環(huán)保投入機制。市政府從今年開始每年安排100萬元，專門設立污染減排專項資金，并研究制定促進污染防治和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政及投資政策，引導企業(yè)自覺進行污染治理、推廣清潔能源，開展廢棄物綜合利用。三要完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新機制。加強與科研院所開展技術(shù)合作，組織力量對重點污染問題進行技術(shù)攻關，著力提高污染防治水平，不斷增強環(huán)境監(jiān)控能力；要扎實抓好全國第一次污染源普查工作，形成普查成果，為市委市政府決策和環(huán)境保護提供科學依據(jù)。

同志們，今年是實現(xiàn)“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標的關鍵一年，是實施全省“811”環(huán)境保護新三年行動計劃的第一年，我們一定要以更加堅定的信心，更加務實的作風，齊心協(xié)力，扎實工作，再接再厲，為建設生態(tài)*作出更大的貢獻！