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一、林業(yè)回顧

（一）生態(tài)體系建設(shè)扎實推進(jìn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展。森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.*億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，三北防護(hù)林工程重點區(qū)域治理得到加強(qiáng)，沿海防護(hù)林工程建設(shè)實現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護(hù)工程木材產(chǎn)量調(diào)減到位，退耕還林工程成果進(jìn)一步鞏固，長江防護(hù)林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護(hù)林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。義務(wù)植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得新成效。實施了濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。在*等3省開展了國家重要濕地確認(rèn)試點。8個省出臺了省級濕地保護(hù)條例，濕地保護(hù)與恢復(fù)管理逐步進(jìn)入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破?！妒〖壵郎持紊衬繕?biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護(hù)、節(jié)能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個。沙塵暴災(zāi)害防范和應(yīng)對工作加強(qiáng)。頒布了石漠化治理林業(yè)專項規(guī)劃，治理項目試點順利進(jìn)行。開展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測。四是生物多樣性保護(hù)得到新加強(qiáng)。新增國家級自然保護(hù)區(qū)14個。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2011個，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開展了全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)評估工作，自然保護(hù)區(qū)管理水平進(jìn)一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護(hù)區(qū)有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到290只，基本實現(xiàn)自我維持。野生動物損害補償試點進(jìn)展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進(jìn)一步加強(qiáng)，活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

（二）林業(yè)改革取得重大成效。集體林權(quán)制度改革全面推開。已有26個省區(qū)市召開了省委或全省林業(yè)工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權(quán)林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權(quán)面積的75%。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，林改后全縣每個農(nóng)戶分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產(chǎn)達(dá)到50萬元。由于農(nóng)民對林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農(nóng)民就像解放區(qū)參加和20世紀(jì)80年代實行農(nóng)田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的動人景象。過去擔(dān)心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒有發(fā)生，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農(nóng)民人均收入就達(dá)到6500多元。甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東2009年在林下養(yǎng)雞4萬多只，產(chǎn)出達(dá)到120多萬元。*省*漾濞縣通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬—5萬元的農(nóng)戶1.2萬戶，山區(qū)農(nóng)民收入首次超過了平原壩區(qū)的農(nóng)民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠的顯著成效。

同時，集體林木采伐管理機(jī)制改革取得突破，在24個省區(qū)市、193個單位進(jìn)行了改革試點。推行了林木采伐指標(biāo)公示制，*省林木采伐指標(biāo)實現(xiàn)了“陽光分配”，入村到戶率達(dá)到100%。國有林場和重點國有林區(qū)改革試點取得新進(jìn)展?！蛾P(guān)于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務(wù)院，將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進(jìn)一步進(jìn)行了總結(jié)完善。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。召開了第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，各級政府出臺了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，帶動社會總產(chǎn)值超過4000億元，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3700億元，木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3600億元，木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元，竹藤花卉業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。*省*市種植花卉苗木90萬畝，年總產(chǎn)值60億元，花木主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設(shè)油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶林134萬畝，改造低產(chǎn)油茶林298萬畝，油茶籽產(chǎn)量達(dá)到89萬噸。*省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝；*省新造油茶林39.4萬畝，低改撫育46.2萬畝。*、江蘇、*的木材加工業(yè)，*、*的森林旅游業(yè)，*、*的花卉業(yè)，*、*的林下經(jīng)濟(jì)，*、*的野生動物繁育利用業(yè)，浙江、*的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建、浙江、*、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長，其中福建達(dá)到1460億元，浙江達(dá)到1434億元，*達(dá)到1419億元，江蘇達(dá)到1136億元，*、*、*、*、*都達(dá)到了800億元以上，*、*、*等省也超過了600億元。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展。一是組織體系不斷完善。各類生態(tài)文化協(xié)會、學(xué)會、促進(jìn)會、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大。*省各級生態(tài)文化群眾團(tuán)體達(dá)260多個，創(chuàng)作隊伍達(dá)90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進(jìn)森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊等基礎(chǔ)建設(shè)，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護(hù)、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開展了全國林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫進(jìn)萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學(xué)作品大賽、全國生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國野生動物檔案》、《遠(yuǎn)方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內(nèi)涵得到進(jìn)一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節(jié)等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)文化的影響力。

（五）林業(yè)“三防”工作成效顯著。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動，組建了武警森林部隊直升機(jī)支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災(zāi)，實現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了林業(yè)有害生物防控，重點加強(qiáng)了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)。開展了“綠盾三號”、林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴(yán)打行動，有效維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬起以下，比20*年減少5.62萬起。

（六）強(qiáng)林惠林政策實現(xiàn)重大突破。一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預(yù)算，由中央財政安排5億元在11個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進(jìn)行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業(yè)機(jī)具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)提高，與財政部聯(lián)合了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元，*、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年15—60元。造林補助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大，林權(quán)抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進(jìn)一步完善，各金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，落實林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。三是林業(yè)稅費政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費，明確由同級財政預(yù)算解決，*省已將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策。四是實施了改善林區(qū)民生的投入政策。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務(wù)15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼對象擴(kuò)大到國有林區(qū)、林場職工。五是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進(jìn)一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。

（七）科教興林、依法治林不斷強(qiáng)化。一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)。實施了公益性行業(yè)科研專項、地方推廣專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。加強(qiáng)了生態(tài)定位觀測研究，新建生態(tài)定位站22個，制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中長期發(fā)展規(guī)劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)體系。成立了生物資源科學(xué)研究院。加強(qiáng)了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等取得新進(jìn)展。成立了國家級森林認(rèn)證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產(chǎn)業(yè)基地”，在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區(qū)”。安徽省實施了“森林質(zhì)量提升計劃”，*省實施各級各類科技項目500多項。二是林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化?！渡址ā沸薷囊蚜腥肴珖舜笞h程?！稘竦乇Ｗo(hù)條例》立法進(jìn)程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。各地認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，*省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權(quán)登記條例，甘肅省出臺了林地保護(hù)條例，*省下發(fā)了規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，海南省制定了沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)指導(dǎo)意見。

（八）林業(yè)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其指南。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識。實施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴(kuò)建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進(jìn)。林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了*、*、福建、*森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)，形成了包括計劃單列市在內(nèi)的省級以上林業(yè)部門視頻和在線辦公網(wǎng)絡(luò)，國家林業(yè)局無紙化辦公即將實現(xiàn)。*、江蘇等多數(shù)省份召開了全省林業(yè)信息化工作會議，*、*、浙江等多個省區(qū)編制了林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃。山西、*、*森工等建立了數(shù)據(jù)支撐平臺。福建、*、*等省制定了省級數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。*省建立了包括470萬個森林小班的“林農(nóng)科學(xué)種樹電子地圖”，林農(nóng)點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大亮點。

（九）林業(yè)國際影響力顯著提升。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。在2009年第17次APEC會議上，*主席再次強(qiáng)調(diào)了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。在*主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，*主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比20*年增加4000萬公頃，森林蓄積量比20*年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。當(dāng)時的國際輿論稱，*主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。CNN當(dāng)天報道說，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當(dāng)于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會議上，總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一，充分表明了我國為應(yīng)對全球氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。國家林業(yè)局派代表團(tuán)出席了聯(lián)合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應(yīng)對氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國際規(guī)則制訂，適時了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，扎實推進(jìn)林業(yè)碳匯計量和監(jiān)測工作。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進(jìn)展。國際竹藤組織成員國達(dá)到34個，在20多個國家開展了30多個建設(shè)項目。爭取歐投行貸款5000萬歐元，實施了林業(yè)生物質(zhì)能源和碳匯項目?？偼顿Y2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目”準(zhǔn)備工作基本完成。

（十）林業(yè)隊伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動，推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。實施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設(shè)全面加強(qiáng)。各省區(qū)市進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團(tuán)等都發(fā)揮了重要作用。

一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)改革發(fā)展取得了重大成果，全體務(wù)林人為之付出了艱苦努力，中央有關(guān)部門和地方各級黨委、政府為之付出了智慧和心血。在此，我代表國家林業(yè)局向全體務(wù)林人、各有關(guān)部門和各級黨委政府、各新聞媒體以及一切關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，林業(yè)改革發(fā)展還存在著很多新困難、新問題，還面臨著許多新挑戰(zhàn)。我們一定要發(fā)揚成績，正視問題，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。

二、當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前，林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機(jī)遇，承擔(dān)著十分重大的歷史任務(wù)。去年底，中共中央總書記、國家主席*等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對林業(yè)改革發(fā)展作出了重要批示。*總書記指出，經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，希望林業(yè)戰(zhàn)線同志們繼續(xù)努力，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林活動，著力加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營，確保實現(xiàn)2020年的奮斗目標(biāo)。去年6月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理同志在中央林業(yè)工作會議上對林業(yè)作出了“四個地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志明確提出了新時期林業(yè)的“四大使命”，明確要求，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對林業(yè)的重要論述，是我們黨對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的最新認(rèn)識成果，確定了新時期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新地位、新使命、新目標(biāo)和新要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓住當(dāng)前這一十分寶貴而重大的歷史機(jī)遇，全面完成發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展這一光榮而偉大的歷史使命。

第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新世紀(jì)新階段根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展新特點提出的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是統(tǒng)領(lǐng)國家各項事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中具有重要地位，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨特作用。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會議賦予新時期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰(zhàn)略位置？首先，集體林權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。農(nóng)村和城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)。我國有9億農(nóng)村人口和27億畝集體林地，山區(qū)面積占全國陸地面積的近70%，山區(qū)人口占全國人口近60%。實行集體林權(quán)制度改革，充分釋放億萬農(nóng)民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的小康目標(biāo)，而且可以極大地推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這既體現(xiàn)了發(fā)展這個第一要義，又體現(xiàn)了以人為本；既體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。其次，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔(dān)著物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務(wù)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能全面提升生態(tài)承載力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共進(jìn)。按照中央的部署，各級黨委政府自覺將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，把林業(yè)擺上了戰(zhàn)略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。*省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進(jìn)綠色*建設(shè)。*省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四條底線”之一。*省把林業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，力爭農(nóng)民林業(yè)人均收入達(dá)到3000元，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康。*省把到2010年森林覆蓋率達(dá)到63%作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要指標(biāo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加植樹造林，將每年春節(jié)后上班的第一天確定為植樹團(tuán)拜活動。江蘇、*、重慶、甘肅、陜西、*、*等省區(qū)分別將造林綠化、林改等主要任務(wù)納入地方黨政班子考核指標(biāo)。各地召開省委或全省林業(yè)工作會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，影響之深遠(yuǎn)，是劃時代的，全國形成的全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。

第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門。黨的十七大提出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。這標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)，標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界過程中，自覺遵守自然和社會客觀規(guī)律，不斷調(diào)整改善進(jìn)而實現(xiàn)低消耗、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式，達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共進(jìn)，取得的物質(zhì)和精神的總和，是人類文明的高級形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡中起著決定作用。林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。科學(xué)家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個系統(tǒng)一個多樣性”，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統(tǒng)，都會影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設(shè)和保護(hù)好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展好生物多樣性，人類才能永遠(yuǎn)地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。森林既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，具有“生產(chǎn)—消費—分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料之一，具有可再生、可降解、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保的獨特優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。同時，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和果實煉油不僅潛力巨大，而且再生力強(qiáng)。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代的重大戰(zhàn)略，也是我國開發(fā)替代能源的戰(zhàn)略選擇。各級黨委政府在貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，把林業(yè)部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標(biāo)，制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。*省實施了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，2009年投資79億元，造林715萬畝。山西省實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)省級造林綠化十大工程。*省計劃用5年時間在全省建成1萬個以上生態(tài)文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護(hù)綠三大熱潮。

第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林在應(yīng)對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯?？茖W(xué)研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。同時，木制品的儲碳能力也很強(qiáng)。據(jù)日本《木材工業(yè)》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)測算，用木結(jié)構(gòu)代替鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單位能耗可從800降到100。由于森林在應(yīng)對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條減排途徑。日本在第一個承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過森林間接減排來實現(xiàn)。2007年在第15次APEC會議上，*主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導(dǎo)與美國、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，被國際社會譽為應(yīng)對氣候變化的“森林方案”。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，*主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標(biāo)，又獲得國際社會的一致好評。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然119個國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團(tuán)展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應(yīng)對氣候變化的共識高度一致，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應(yīng)對氣候變化中至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供充足的資金，支持發(fā)展中國家采取相應(yīng)措施，同時決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。

第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，成為拉動國內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動力是消費，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費。如果消費上不去，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，就好像人吃進(jìn)去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴(kuò)大消費的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費意愿強(qiáng)，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而高收入者雖然購買力強(qiáng)，但消費傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結(jié)，就要擴(kuò)大農(nóng)民消費，根本措施是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級黨委政府已把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑和拉動國內(nèi)需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區(qū)已把發(fā)展林果業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農(nóng)民增收致富的主要途徑。若羌縣進(jìn)入盛產(chǎn)期的紅棗畝均效益都在萬元以上，2009年全縣農(nóng)民人均收入已達(dá)到1萬元，其中紅棗收入超過8000元，一些農(nóng)戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農(nóng)民收入、拉動國內(nèi)需求，展示了光明前景。當(dāng)然，林業(yè)生產(chǎn)周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將使農(nóng)民收入大幅度增加，推動整個國民經(jīng)濟(jì)再上一個大臺階。

總之，時代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺，林業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來認(rèn)識林業(yè)，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動落實到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致開拓進(jìn)取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實肩負(fù)起我們的歷史責(zé)任，切實履行好我們的神圣使命。

當(dāng)前和今后一個時期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和*總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力強(qiáng)化森林經(jīng)營，確保2020年比20*年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

各級林業(yè)部門必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動力，堅持把科學(xué)技術(shù)作為做大做強(qiáng)林業(yè)的根本支撐，堅持把加強(qiáng)森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，堅持把興林富民作為林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨，堅持把全面實現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)作為林業(yè)部門的重大政治任務(wù)，堅定意志，振奮精神，扎實工作，確保林業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn)。

同志們，林業(yè)是一項利在當(dāng)代、功在千秋、恩澤人類的豐功偉業(yè)。回顧過去取得的豐碩成果我們深感欣慰，面對未來新的挑戰(zhàn)我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，振奮精神，銳意改革，狠抓落實，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，為全面實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！