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一、正確估價20*年度全縣烤煙生產(chǎn)收購工作

20*年，是我縣烤煙生產(chǎn)收購工作中極不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我們沉著應(yīng)對了年初百年不遇的雨雪冰凌災(zāi)害、中后期冰雹洪澇災(zāi)害，克服了農(nóng)用物資價格上漲的影響，通過全縣各級各部門和廣大煙農(nóng)的共同艱苦努力，實現(xiàn)了大災(zāi)之年大豐收，圓滿完成了烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)，縣政府和縣煙司分別作為全市唯一一家被省政府、省煙司表彰獎勵的單位。全縣完成煙葉收購10.33萬擔，比去年增收1.33萬擔，增長14.7%；實現(xiàn)產(chǎn)值71*萬元，比去年增加2482萬元，增長53.6%；收購均價達6.88元/市斤，同比增加了1.74元/市斤，增長33.8%；種煙農(nóng)戶戶均收入9500元，同比增加3000余元，增長46.1%；實現(xiàn)煙葉稅1420萬元，比去年增加490余萬元，增長52.7%；戶均種植面積達5.54畝，比去年提高了0.5畝；上中等煙比例達89.47%，比去年提升了5.73個百分點，較好地實現(xiàn)了煙農(nóng)、企業(yè)和政府“三滿意”。主要呈現(xiàn)三個突出特點：

（一）責任落實，組織領(lǐng)導到位。20*年氣候異常，從年初的抗雪保苗，到8、9月多次冰雹和市政府多加的1萬擔煙葉收購任務(wù)，壓力都比較大。為此，縣委、政府在認真總結(jié)歷年烤煙生產(chǎn)收購工作經(jīng)驗的同時，克難攻堅，始終把烤煙工作同繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進社會穩(wěn)定有機地相結(jié)合，切實加強領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，制定出臺了一系列鞏固和發(fā)展烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的政策，建立健全獎懲激勵機制，全縣上下思想統(tǒng)一，目標明確，各環(huán)節(jié)工作措施有力，確保了烤煙工作事事有人抓，事事有人管，各項工作真正落到了實處。

（二）抗雪保苗，生產(chǎn)措施到位。年初百年不遇的冰凌災(zāi)害，育苗工作無法正常開展，育苗工作十分繁重。面對困難，縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導組果斷應(yīng)對：一是千方百計抗災(zāi)保育苗。投入資金35萬，采取低處育苗高處用的有效措施，確保了在2月29日全縣拱架育苗129.83畝（其中異地育苗20.5畝），漂浮育苗6248池，保證了有苗移栽。二是創(chuàng)新工作思路，加大科技投入。由政府投資40萬，在海子新建烤煙大棚育苗，成功帶動海子鄉(xiāng)率先實現(xiàn)了全鄉(xiāng)漂浮育苗，實現(xiàn)了育苗商品化。三是切實開展預(yù)整地。4月9日至10日，全縣在海子縣樣板上專門召開烤煙生產(chǎn)育苗假植暨預(yù)整地現(xiàn)場會，統(tǒng)一了預(yù)整地的規(guī)格質(zhì)量、時間要求，在4月底預(yù)整地取得了突破性的進展，預(yù)整地達65%。四是肥料銷售有了新突破。銷售復(fù)合基肥1980噸，畝均達48公斤；復(fù)合追肥銷售595噸，畝均14.4公斤；地膜銷售120噸，畝均達3公斤。地膜煙實現(xiàn)了全地膜覆蓋，特別是海子新場改變了多年不蓋地膜習慣。五是全縣7個工作組下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、督促移栽，確保5月20日完成了烤煙大田移栽。六是計劃完成烤房技改1015座，實際完成1*7座，有效改善了煙農(nóng)烘烤條件，為烘烤出高質(zhì)量的煙葉提供了保證。七是在龍街鄉(xiāng)建市樣板4500畝，在海子、蕎山建縣樣板2000畝，較好地起到了示范帶動作用。

（三）平穩(wěn)起步，收購措施到位。圍繞農(nóng)民增收的目標，最大限度地“讓利煙農(nóng)、和諧收煙”，為完成10萬擔的收購任務(wù)提供和諧的環(huán)境，全縣從7月中旬開展了由種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，各站點收購人員參加的三期煙葉國標42級收購培訓，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標準。8月7日又在龍安召開收購現(xiàn)場會，現(xiàn)場統(tǒng)一收購標準，平衡收購眼光，嚴格合同收煙和專賣管理，嚴格收購標準，加強按照合同收購和專賣管理，共8個種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個收購站（點）20把秤，設(shè)置了四個烤煙收購宣傳點。從8月7日掛秤，到10月19日全縣收秤，種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙辦、煙司精誠團結(jié)，嚴格執(zhí)行了平穩(wěn)起步、下限收購的政策，整個收購形勢十分平穩(wěn)，確確實實實現(xiàn)了“和諧”收煙，煙農(nóng)得到了更多實惠，較好地實現(xiàn)了煙農(nóng)、企業(yè)、政府三滿意，確實實現(xiàn)了歷史性的突破。

20*年烤煙生產(chǎn)收購工作取得這樣的成績，實屬來之不易，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙辦、煙司等縣直相關(guān)單位及干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，受石縣長的委托，我謹代表縣人民政府表示衷心的感謝！

二、省、市20*年度煙葉生產(chǎn)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會議精神

12月18日和19日，全省煙葉暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會議在昆明召開。12月24日，市政府根據(jù)全省會議精神，及時召開了全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議。會上，市政府鄔永飛副市長作了重要講話，總結(jié)了20*年度全市烤煙生產(chǎn)暨煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全面安排部署了20*年度工作任務(wù)。會議總的要求是：在煙葉生產(chǎn)新形勢下，必須做到“控制面積、穩(wěn)定產(chǎn)量”，堅持“嚴格控制，適度從緊”，全市20*年主要工作為：一是確保完成97萬擔煙葉收購任務(wù)；二是在20*年6月前完成101*座20*年烤房續(xù)建工作；三是繼續(xù)抓好昭陽區(qū)布嘎現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)建設(shè)。政策方面，主要是做好大面土地的合理流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式舉辦2萬畝的市樣板，重點以種植大戶為基本形式的組織創(chuàng)新。投入方面，拓寬投入渠道增加生產(chǎn)扶持，市政府20*年將投入700萬元，市煙草公司按行業(yè)政策執(zhí)行投入，10萬擔及以上縣區(qū)不低于20*年稅收的50%，10萬擔以下的縣區(qū)，按煙葉稅收的80%投入。實行肥料明補，按合同煙農(nóng)每交售1擔煙補助60元；建立自然災(zāi)害補償機制，因災(zāi)受損的煙農(nóng)可得到補償，降低煙農(nóng)風險；加大精細化管理，做實做細煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)工作，嚴把節(jié)令，增加科技投入，營造良好的煙葉生產(chǎn)環(huán)境，推動煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)政府、企業(yè)、煙農(nóng)三滿意，用三年時間趕上滇中水平。

三、創(chuàng)新思路，調(diào)整政策，扎實做好20*年度烤煙生產(chǎn)收購工作

烤煙生產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，是我縣農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是目前全縣沒有一項能夠替代的、真正實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。雖然20*年我們?nèi)〉昧丝緹熒a(chǎn)的較好成績，但是制約**煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素還比較多，要走上烤煙生產(chǎn)良性循環(huán)的發(fā)展差距還很大。一是農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，用行政手段穩(wěn)定、發(fā)展烤煙生產(chǎn)的作用逐步弱化；二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)渠道增多，大量農(nóng)村勞動力，尤其是青壯年外出務(wù)工或向本地從業(yè)轉(zhuǎn)移，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；三是生產(chǎn)資料價格大幅度上漲、糧食價格上揚，加上勞動力價格、土地價格上漲較快，種煙比較效益不確定因素增多，影響煙農(nóng)種煙積極性和烤煙生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；四是烤煙生產(chǎn)仍是一家一戶的小規(guī)模傳統(tǒng)分散種植，傳統(tǒng)方式管理，用工多、勞動強度大，規(guī)模種植難度大，加上自然災(zāi)害頻繁，種煙比較效益不高，風險大；五是我們的主觀努力還有待進一步加強，個別生產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待進一步提高，責任意識還不到位?？吹絾栴}的同時，也要看到我們鞏固發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的有利條件。一是國家20*年烤煙收購均價將提高0.8元左右；二是20*年煙葉喜獲豐收，煙農(nóng)得到了實惠，種煙積極性高漲，加上大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)，種煙勞力不足的問題將得到極大緩解；三是國家的投入政策又發(fā)生了變化，煙水工程、煙葉生產(chǎn)投入將進一步加大。這些都為我們做好20*年度的烤煙生產(chǎn)工作提供了十分有利的條件。全縣各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門務(wù)必要認清形勢，統(tǒng)一思想，認真貫徹國家局“嚴格控制、適度從緊”的工作方針，堅持一基四化的現(xiàn)代煙草發(fā)展方向，因勢利導，發(fā)動群眾用好田好地種煙，把烤煙種植向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，向種煙能手、種植大戶轉(zhuǎn)移，切實提高生產(chǎn)水平，扎實做好20*年的煙葉生產(chǎn)工作，加快推進煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）總體要求。以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高煙葉生產(chǎn)水平為中心，堅持“嚴格控制、適度從緊”的方針，嚴格“雙控”，力爭三年達到滇中水平，確保煙葉生產(chǎn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。煙葉收購10萬擔，合同種植面積4萬畝，收購均價達全市平均收購水平以上，實現(xiàn)產(chǎn)值達7500萬元以上，上、中等煙比例達85%及以上，下低次等煙控制在15%以內(nèi)。其中：龍街440萬斤，洛澤河120萬斤，奎香125萬斤，海子145萬斤，蕎山65萬斤，龍安50萬斤，龍海25萬斤，鐘鳴30萬斤。

（三）主要政策?？緹熓欠N出來的，而不是收出來的。為此，按照縣委政府的安排，今年的投入政策和考核獎懲主要向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜。一是市政府政策性投入700萬元，舉辦2萬畝的樣板，其中**縣3000畝，創(chuàng)新形式，重點扶持種植大戶，在烤房建設(shè)、專用肥料、農(nóng)用機械推廣等方面加以補貼。二是實行肥煤補貼。補貼標準：60元/擔（即煙農(nóng)每交售1市斤煙葉補貼0.60元），其中：縣政府補貼30元，煙草公司補貼30元，收購結(jié)束后兌現(xiàn)；續(xù)建烤房補貼95.5萬元（每座補貼500元）；防雹費20萬元；實行目標責任制考核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行擔煙獎，完成收購任務(wù)，每擔煙獎勵10元。對縣煙草公司，完成收購任務(wù)，收購均達全市平均水平，實行每擔煙獎勵1元。三是煙草公司實行每擔煙肥煤補貼為30元，產(chǎn)后兌現(xiàn)；煙草專用肥由煙草公司貼息，煙農(nóng)還本，具體辦法由煙草公司另行文明確；續(xù)建烤房1910座共計投入859.5萬（含爐膛磚、自動化設(shè)備及安裝費，每座4500元）。四是建立健全自然災(zāi)害風險基金。大面煙每畝20元為標準，由縣政府、煙草公司和農(nóng)戶分別按6元、10元、4元標準共同出資；創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)（種植大戶），每畝35元為標準，由縣政府、煙草公司和農(nóng)戶分別按10元、20元、5元標準共同出資。

（四）主要措施。狠抓四個關(guān)鍵，實現(xiàn)兩個創(chuàng)新。

第一，狠抓規(guī)范化種植。主要抓好五個環(huán)節(jié)：一是做好規(guī)劃布局，促使種煙地塊向適宜區(qū)和最適宜轉(zhuǎn)移，嚴禁“五種地”進入20*年烤煙合同種植，即陡坡地、新開墾地、林內(nèi)林邊地、瘦地和零星種植地塊，原則上不安排“四無”農(nóng)戶種植烤煙，即無資金、無技術(shù)、無勞力、無烤房的農(nóng)戶。對土地實行合理流轉(zhuǎn)，采取土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、合作等方式，提高土地利用率。20*年煙農(nóng)合同種植面積不能低于8畝，連片不低于30畝，種煙地塊輪作率達到100%。二是抓好培育壯苗，實現(xiàn)全漂浮育苗，建造龍街、龍安兩個育苗大棚；三是科學測土配方施肥，煙用物資現(xiàn)已全面就位到各煙站，復(fù)合基肥就位1958.862噸；氮鉀追肥就位632.845噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙站要負責組織實施好煙用物資銷售，4月20日前要結(jié)束；四是扎實做好預(yù)整地工作，引入微耕機，對種煙地塊進行整理，深翻土地，改良土壤結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)格，規(guī)范起壟，壟高30公分以上，全地膜覆蓋；五是按時移栽，連片規(guī)模種植，原則上要求種煙地塊能連則連，30畝及以上連片，達規(guī)?；?，5月10日前，移栽要結(jié)束。

第二，狠抓田間管理。杜絕田間管理骯、亂、差現(xiàn)象，特別是套種和雜草叢生的情況。一是抓好移栽后的氮鉀追肥，及時補充大田煙株生長所需營養(yǎng)；二是抓好移栽30至40天后的揭膜培土，改變我們烤煙生產(chǎn)上的以膜帶管的懶人習慣，切實鏟除田間雜草，提溝培土，清潔煙田，加大力度改變煙農(nóng)套種的不良習慣；三是抓好病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，預(yù)防和減少病蟲害的發(fā)生；四是留足20至22片有效葉片，確保產(chǎn)量；五是養(yǎng)好成熟煙葉，組建好烘烤指導專業(yè)服務(wù)隊，確保煙農(nóng)種得出好煙，也能烘烤出好煙，向烘烤要質(zhì)量，要效益。加大入戶預(yù)檢力度，減少“三混”現(xiàn)象，增加煙農(nóng)收益。

第三，狠抓科技培訓，確?？萍紤?yīng)用到位。在新時期、新形勢下，科技強煙，全面提升煙葉產(chǎn)、質(zhì)，增加煙葉市場競爭力，提高煙農(nóng)收益，做好科技培訓，也是客不容緩。要針對生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)及新技術(shù)的推廣運用，按照走出去、請進來和現(xiàn)場講解示范等辦法，重點針對種煙大戶、種煙能手，認真抓好抓煙干部和煙農(nóng)技術(shù)培訓，達到種煙農(nóng)戶家中至少有一個人明白和掌握技術(shù)要領(lǐng)。抓好我們各級干部的烤煙生產(chǎn)技術(shù)培訓，使抓煙干部人人懂技術(shù)、懂管理、會操作，促使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)措施的落實，全面提高全縣科技種植水平。要求全年科技培訓不能低于4次。

第四，狠抓煙水工程建設(shè)。一是加緊抓好20*年龍街雄吉提灌工程進度，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快工程建設(shè)；二是20*年龍安后山管網(wǎng)工程必須早啟動，早完工。三是必須在20*年6月前，必須全面完成20*年1910座烤房續(xù)建工程和20座臥式烤房建設(shè)，迎接省、市驗收。

第五，創(chuàng)新服務(wù)形式，服務(wù)重心下移。進一步創(chuàng)新服務(wù)形式，切實提高服務(wù)水平。要變“煙農(nóng)要我服務(wù)”為“我要為煙農(nóng)服務(wù)”，變被動服務(wù)為主動上門服務(wù)，變粗放型管理為精細管理。同時也要杜絕因服務(wù)不到位而引發(fā)煙農(nóng)利益受損的現(xiàn)象發(fā)生。同時，我們要認真吸取20*年組建專業(yè)化隊伍所取得的經(jīng)驗，分階段、分時間成立商品化育苗、專業(yè)化機耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤、專業(yè)化分級隊伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平，為煙農(nóng)解決好生產(chǎn)中遇到的難題，服務(wù)好煙農(nóng)，為全縣煙葉生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

第六，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式。這是全市20*年煙葉生產(chǎn)工作的重點，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的嘗試。明年全縣3000畝作為創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式的任務(wù)，以樣板大戶為主，要求必須連片規(guī)模種植，30畝及以上，煙地水利設(shè)施配套，交通方便，業(yè)主必須服從技術(shù)指導，按時落實技術(shù)要求。明年創(chuàng)新組織模式的煙葉生產(chǎn)，在政策更加優(yōu)惠：一是烤房建設(shè)可享受烤房補貼；二是可享受煙草農(nóng)業(yè)機械購置補貼；三是肥料補貼。單戶連片種煙30畝～50畝（含30畝）的，每交售1擔推廣種植品種煙葉補貼40元（市煙草公司補貼20元、縣區(qū)政府補貼20元）；單戶連片種煙50～100畝（含50畝）的；單戶連片種煙100畝以上（含100畝）的，每交售1擔推廣種植品種煙葉補貼不低于90元（市煙草公司補貼45.00元、縣區(qū)政府補貼45.00元）；四是實行大田期農(nóng)藥補貼；五是實施綠肥種植補貼。全部實行產(chǎn)后補貼，政府將對20*年度工作業(yè)績突出的先進單位（部門）、個人和烤煙規(guī)?；N植業(yè)主給予表彰獎勵。對工作到位好，富有成效的，就可選報市，申報表彰。對此項工作，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙辦、煙司要高度重視，認真開展好工作，確保樣板大戶工作辦出成效，辦出水平，推動煙葉生產(chǎn)工作的新發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導，強化措施，確保各項工作落實到位

（一）加強領(lǐng)導?？h委、縣政府已經(jīng)成立由縣長任組長，分管副書記、分管副縣長任副組長，縣煙辦、縣煙司等相關(guān)單位為成員的烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導組，并下設(shè)辦公室在縣煙辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)和辦公室。

（二）落實責任。縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導組成員單位領(lǐng)導和縣煙辦、煙司領(lǐng)導每人掛鉤聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導干部分別聯(lián)系一個村。縣煙辦、縣煙司要轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變觀念，進一步完善職工年度工作目標責任制，實行生產(chǎn)指標、生產(chǎn)措施與職工工資掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把烤煙生產(chǎn)任務(wù)分解到人，做到包村包組包片負責，切實抓好各項生產(chǎn)技術(shù)措施的落實和專用物資的就位，保證烤煙生產(chǎn)順利進行。

（三）嚴格獎懲。繼續(xù)實行烤煙風險金制度?？h四套班子領(lǐng)導、縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導組成員和縣煙辦、煙司領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和煙站站長的風險金交由縣煙辦統(tǒng)一收存，到20*年底根據(jù)烤煙生產(chǎn)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)獎懲。

（四）加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取各種形式，把今年的烤煙生產(chǎn)相關(guān)政策宣傳到村到社到戶。一是要宣傳20*年的烤煙收購價格提高0.8元左右；二是要宣傳20*年的烤煙生產(chǎn)扶持政策；三是要宣傳抓好烤煙仍然是目前解決農(nóng)民增收不可缺少的產(chǎn)業(yè)；四是要宣傳科技興煙的道理，教育引導煙農(nóng)堅持走質(zhì)量效益型的路子，提高科技種煙水平。

（五）搞好烤煙獎懲和補貼兌現(xiàn)工作。今年的獎勵和稅收分成即將劃撥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好責任制兌現(xiàn)工作，充分調(diào)動抓煙干部職工工作積極性。一是要嚴格按年初出臺的規(guī)定兌現(xiàn)落實各項獎懲。二是要管理使用好稅收分成資金。分成款原則上要用于烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、償還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)。三是要認真做好煙農(nóng)的各項補貼兌現(xiàn)工作，嚴禁截留挪用。

同志們，抓好我縣煙葉生產(chǎn)和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作至關(guān)重要，大家務(wù)必要堅定信心，狠抓落實，為全面完成明年煙葉生產(chǎn)各項目標任務(wù)，切實改善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，鞏固發(fā)展好全縣煙草產(chǎn)業(yè)而不懈努力！

謝謝大家！