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一、森林防火

（一）關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)機(jī)制”。一要落實(shí)火源管理機(jī)制。嚴(yán)格的說(shuō)，火源管理應(yīng)該算作一個(gè)系統(tǒng)，但經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，稱(chēng)之為機(jī)制更確切。大家都知道，火源管理就是管住火、管好火，那怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？希望大家共同探討。我個(gè)人的意見(jiàn)是：第一，要探索方式方法。以往，大家在火源管理上，比較一致的是按照火源管理辦法，管上山采集山貨的、勘探作業(yè)的、種地生產(chǎn)的，等等。今天我給大家提出一個(gè)新課題，就是森林防火火源管什么和怎么管的問(wèn)題？希望各地結(jié)合工作實(shí)際，在秋防中認(rèn)真研究，進(jìn)行深入探討，下次會(huì)議我將聽(tīng)情況介紹，具體看看各地采取了哪些好招法、積累了哪些好經(jīng)驗(yàn)、取得了哪些好成效。在多年的工作實(shí)踐中，感覺(jué)大家對(duì)火源管理重點(diǎn)管什么的問(wèn)題比較明確，但怎么管還不是很清晰，或者還沒(méi)有完全落實(shí)到位。我一直認(rèn)為，火源怎么管這件事抓好了，森防工作就完成了一大半。在這方面，我還強(qiáng)調(diào)那個(gè)觀點(diǎn)，就是在讓林區(qū)所有的農(nóng)民群眾、管護(hù)工人，包括林區(qū)長(zhǎng)住人員，轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑鹑藛T上下功夫。大家仔細(xì)地想想，現(xiàn)在林區(qū)管火的人員，也就林場(chǎng)那幾十名職工，管火的措施就是在交通路口站兩個(gè)人、架一條桿，或者騎輛摩托進(jìn)進(jìn)山、入入林，畢竟是少數(shù)人管多數(shù)人。相反，如果在目前林區(qū)約40萬(wàn)人口中，有20萬(wàn)人參與到管火看火中來(lái)，我們的火源管理和森防形勢(shì)就可想而知了。我覺(jué)得這是我們應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。另外，我給大家提兩點(diǎn)建議，一點(diǎn)建議是對(duì)重點(diǎn)部位的火源實(shí)行市場(chǎng)化管理。面向社會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)，簽定合同，明確目標(biāo)，確定期限，法律公證。承

包期限雙方協(xié)商，但我認(rèn)為至少應(yīng)五年以上，承包人負(fù)責(zé)雇人管護(hù)，發(fā)生火災(zāi)承擔(dān)責(zé)任，并根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，適當(dāng)扣減管護(hù)費(fèi)用。希望大家仔細(xì)研究研究，如果真能把重點(diǎn)區(qū)域火源看住管住，每年拿出點(diǎn)資金也值。舉個(gè)例子來(lái)算算，你每年花幾十萬(wàn)元費(fèi)用把重點(diǎn)區(qū)域管好了，少發(fā)生一起火災(zāi)，這點(diǎn)費(fèi)用就省出來(lái)了。另外，從這幾年工作中我也感覺(jué)到，一到秋季出現(xiàn)火警或發(fā)生火災(zāi)時(shí)，大家都很激動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)也是這得抓，那得打，著急上火，分散精力。希望大家從今年開(kāi)始，調(diào)整一下工作方法，把主要精力投入到防護(hù)上，別春天一到，一片春意盎然，什么都忘了，覺(jué)得發(fā)生火災(zāi)的可能性小了，投入一定的管護(hù)費(fèi)用不值得了，但一發(fā)生問(wèn)題，想抓又來(lái)不急了，從而形成惡性循環(huán)。我的中心意思是，希望各縣（市）區(qū)要舍得投入，拿出一些資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域面向社會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)，簽訂合同，管好火源，如果每年火情火警和小的火災(zāi)控制在3或5起，三年內(nèi)無(wú)重特大火災(zāi)發(fā)生，花錢(qián)買(mǎi)平安也是必要的。另一點(diǎn)建議是要把農(nóng)村的群眾調(diào)動(dòng)起來(lái)管火。我總是強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是少數(shù)人在管火、多數(shù)人放火，有的即使不放火，對(duì)防火也不在意、不注意。說(shuō)真的，黑河的火很難管，大興安嶺地區(qū)和伊春市都可以封山，黑河卻不行，因?yàn)槲覀冞@里農(nóng)林交錯(cuò)，到了春季，不讓農(nóng)民進(jìn)山耕種不行，讓他進(jìn)山就有危險(xiǎn)。所以，我們就涉及讓他進(jìn)山后，怎么進(jìn)行有效監(jiān)督和管護(hù)的問(wèn)題。我想最為有效的辦法是調(diào)動(dòng)更多人的積極性，參與防火管火。這些年我就有這樣的體會(huì)，一到森林防火期，每天疲于奔命，哪有火撲哪，但就沒(méi)有想想這個(gè)地方是誰(shuí)管呢？責(zé)任該誰(shuí)擔(dān)呢？今后，每片林、每座山都要落實(shí)管護(hù)人，賦予一定權(quán)利，發(fā)現(xiàn)隨意弄火或火情火警，管護(hù)人就有權(quán)進(jìn)行處罰。第二，要實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。以前，我們對(duì)林區(qū)內(nèi)的地營(yíng)子、作業(yè)點(diǎn)等，都進(jìn)行宣傳教育，開(kāi)展“三清”和“三查”，并預(yù)收防火抵押金，但我感覺(jué)力度不夠，效果不佳。今年，各地要組織林業(yè)、防火、公安等部門(mén)，對(duì)林區(qū)內(nèi)各種作業(yè)點(diǎn)，逐點(diǎn)巡查，簽訂合同，嚴(yán)格管理，制定具體的處置辦法和處罰標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，一定重罰、嚴(yán)懲、狠處，讓他們不敢弄火。這方面工作開(kāi)展起來(lái)需要人力、精力和物力，但真正到位了，火源就能管住了，后續(xù)壓力也相對(duì)減輕。第三，要推進(jìn)森林托管。近年來(lái)，嫩江縣和愛(ài)輝區(qū)實(shí)行森林托管機(jī)制，將一定面積的林地指定管護(hù)人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，年末支付工資，有效地調(diào)動(dòng)了管護(hù)人的積極性，有的還動(dòng)員子女一同上山巡查或管護(hù)，效果相當(dāng)不錯(cuò)。今年秋防中，各地要借鑒兩縣（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)托管機(jī)制，不斷擴(kuò)大規(guī)模。第四，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是提高火災(zāi)預(yù)防和撲救能力的重要保證。我們的林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，都要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把火源管理、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作研究明白，搞清搞懂，心底有數(shù)，發(fā)生火災(zāi)真正實(shí)施有效撲救，并且到位。大家都知道，火源管理是第一位的，也是我們年年講、經(jīng)常講的。上次會(huì)上我就講過(guò)，你在道口設(shè)個(gè)卡、站兩人、撂根桿，嚴(yán)格的說(shuō)，車(chē)輛到了道口，司機(jī)下來(lái)登個(gè)記、簽個(gè)名，雖然也起到了管理火源的作用，但作用不深，只是警示進(jìn)入林區(qū)的人員和車(chē)輛，森林防火期到了，就好象稻谷成熟后，農(nóng)民在地里扎個(gè)稻草人，給穿件衣服，鳥(niǎo)一看見(jiàn)就害怕飛走了一樣。至于車(chē)輛進(jìn)山?jīng)]有、入林沒(méi)有、車(chē)上帶沒(méi)帶火柴都不知道，出現(xiàn)問(wèn)題根本無(wú)從查處。今后，必須加強(qiáng)，建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，采取有效辦法，增強(qiáng)站卡作用，嚴(yán)管真查狠抓，起到事半功倍作用。二要落實(shí)森防保障機(jī)制。森防保障機(jī)制，涉及交通、信息、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)等諸多方面。在這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。第一，撲防兵力要擴(kuò)充。日前我得到的信息是，省里原來(lái)計(jì)劃新增的3000名兵力，如果能夠落實(shí)，計(jì)劃給黑河1000名。我的想法是針對(duì)今年的大環(huán)境，新增兵力保證給大家，市里的撲火經(jīng)費(fèi)如果年末有結(jié)余，也用于購(gòu)置設(shè)備發(fā)給各地，市里保證不占用。在兵力補(bǔ)充方面，去年愛(ài)輝區(qū)組建季節(jié)性村民撲火隊(duì)的做法給我們很好啟示，每到防火季節(jié)，每個(gè)村組建15至20人的季節(jié)撲火隊(duì)，財(cái)政發(fā)給兩至三個(gè)月工資，不著火也給，調(diào)動(dòng)村民參與防火的積極性。如果全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的村民達(dá)到300人以上，我們的兵力將會(huì)得到明顯擴(kuò)充。第二，撲防工具要提檔。上次防火會(huì)我也講了，在物資保障上，嫩江縣購(gòu)買(mǎi)的日本滅火機(jī)風(fēng)力強(qiáng)、馬力大、性能好，每臺(tái)才3000多元，購(gòu)置100臺(tái)才30萬(wàn)元。據(jù)介紹，一條幾十米的火線，一名專(zhuān)業(yè)隊(duì)員背一臺(tái)這樣的風(fēng)力滅火機(jī)，就能及時(shí)撲滅。其他各縣（市）區(qū)，籌集點(diǎn)資金，購(gòu)置100臺(tái)，既能實(shí)現(xiàn)機(jī)具提檔升級(jí)，也能提高火災(zāi)撲救戰(zhàn)斗力。第三，運(yùn)兵運(yùn)輸要及時(shí)。做到這一點(diǎn)，必須有運(yùn)輸車(chē)輛做保證。各地要高度重視運(yùn)輸車(chē)輛配備，該更新的必須更新，該購(gòu)置的抓緊購(gòu)置，不僅要做到數(shù)量足，還要做到檔次高，保證兵力及時(shí)上去。

（二）關(guān)于完善“五個(gè)系統(tǒng)”。一要完善網(wǎng)格管護(hù)系統(tǒng)。各縣（市）區(qū)要把結(jié)合實(shí)際情況，將林地具體劃分為若干網(wǎng)格，不是說(shuō)形式上的網(wǎng)格而是實(shí)戰(zhàn)上的網(wǎng)格，一旦發(fā)生火災(zāi)，點(diǎn)擊網(wǎng)格就能知道林相、道路、林地、山地、村屯、草塘等各方面信息和相關(guān)地理信息，一目了然，非常清晰，便于指揮。嫩江縣在這方面做的很好很實(shí)，希望大家借鑒一下，抓緊完善。二要完善防火通信系統(tǒng)。對(duì)通訊系統(tǒng)，總的要求是利用今明兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)講機(jī)和移動(dòng)手機(jī)都不存在死角。會(huì)后，各地要組織林業(yè)、防火、通訊等部門(mén)，認(rèn)真研究，加以完善，消除盲區(qū)。三要完善觀察瞭望系統(tǒng)。在這方面，對(duì)目前沒(méi)有達(dá)到瞭望全覆蓋的地方，我給大家一年的時(shí)間，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能有死角，并且站到哪個(gè)角度都能瞭望到林區(qū)情況。同時(shí)，每個(gè)縣（市）區(qū)都要盡可能地建立幾套視頻監(jiān)控瞭望系統(tǒng)，在易發(fā)生火災(zāi)的地方，塔上安裝視頻瞭望系統(tǒng)，全市力爭(zhēng)利用兩至三年時(shí)間全部安裝到位。四要完善生物阻隔系統(tǒng)。對(duì)林區(qū)內(nèi)道路、河流及林火阻隔帶，各地要抓住時(shí)機(jī)，科學(xué)指導(dǎo)，徹底打燒，力爭(zhēng)燒透燒凈，降低火險(xiǎn)隱患，為明年春防創(chuàng)造條件。五要完善防火稽查系統(tǒng)。市編辦討論定的30個(gè)編制，現(xiàn)已到位了20人，開(kāi)始建立防火稽查系統(tǒng)。各地要根據(jù)工作需要，確定編制，組建隊(duì)伍，今秋必須上崗，從包保領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，從林場(chǎng)職工到責(zé)任人員，全部實(shí)行稽查。另外，關(guān)于指揮系統(tǒng)，我沒(méi)特意提出，因?yàn)檫@些系統(tǒng)都與防火行為的指揮關(guān)系密切，這些系統(tǒng)建立和完善了，指揮系統(tǒng)就能科學(xué)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）關(guān)于建立“一個(gè)體系”。就是要建立森防實(shí)戰(zhàn)能力評(píng)估和檢驗(yàn)體系，對(duì)各地森防工作抓得好不好，進(jìn)行嚴(yán)格的綜合評(píng)估和檢驗(yàn)。市防火辦負(fù)責(zé)體系建立和評(píng)估檢驗(yàn)，出現(xiàn)火警火情和發(fā)生火災(zāi)后，按照體系進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，絕不能不了了之。在體系指標(biāo)確定上，要做到以下六點(diǎn)：第一，信息反饋要及時(shí)準(zhǔn)確。哪著火了，馬上報(bào)來(lái)，火場(chǎng)地點(diǎn)、面積、火勢(shì)及火場(chǎng)風(fēng)力等情況，必須全面掌握，并初步確定所需兵力。在這方面，各地要抓緊抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立火情偵察隊(duì)，具體負(fù)責(zé)火情偵察工作，落實(shí)人員、任務(wù)和責(zé)任。一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速開(kāi)展偵察，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告火場(chǎng)中心地理坐標(biāo)和火情火勢(shì)，報(bào)的不及時(shí)、不準(zhǔn)確就是失職。第二，兵力跟進(jìn)要快速。要建立兵力評(píng)估機(jī)制，確保發(fā)生火災(zāi)后，兵力能夠梯次快速跟進(jìn)，提高撲救戰(zhàn)斗力。第三，兵力部署要周密?；饒?chǎng)指揮員要充分發(fā)揮職能作用，不僅能夠有效地指揮調(diào)動(dòng)各方，還要科學(xué)地部署兵力和指揮撲救。第四，阻隔系統(tǒng)要有效。要按照標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，有效阻隔林火，防止出現(xiàn)山火入村和火燒連營(yíng)。第五，火災(zāi)撲救要不過(guò)夜。今后，各地要把火災(zāi)撲救不過(guò)夜作為一個(gè)口號(hào)和要求，明確提出，堅(jiān)持下去。第六，后勤保障要有力。發(fā)生火災(zāi)，后勤保障必須及時(shí)跟上，絕對(duì)不能因機(jī)械、油料等問(wèn)題，影響火災(zāi)撲救。

二、關(guān)于造林綠化工作

今年造林綠化工作起步早、見(jiàn)效快，春造林、秋驗(yàn)收，年末考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，今后就這么抓，造一塊驗(yàn)收一塊?？偟母杏X(jué)今年各縣（市）區(qū)和市林業(yè)局做了大量卓有成效工作，造林綠化開(kāi)展得不錯(cuò)。但是，受自然因素和人為因素影響，成活率不高，較高的遜克縣為89.2%，較低的愛(ài)輝區(qū)為40.9%，其他各縣（市）也不一樣。各地和各相關(guān)部門(mén)，要利用秋季時(shí)間，做好補(bǔ)植補(bǔ)造和明年造林綠化準(zhǔn)備工作。具體地講，要抓好以下三件事。

第一件事：要全力抓好秋季補(bǔ)植補(bǔ)造和造林整地工作。今年是綠化黑河大地的關(guān)鍵年，一定要“開(kāi)好頭，打好底”，保質(zhì)保量完成今年造林綠化任務(wù)。一要抓好秋季補(bǔ)植補(bǔ)造，提高成活率和補(bǔ)栽率。經(jīng)核查，今春我市人工造林成活率平均不足70%，造林不合格面積8.7萬(wàn)畝，需補(bǔ)植面積2.7萬(wàn)畝。任務(wù)完成不好或成活率較低的地方，要繼續(xù)抓，保質(zhì)保量完成造林任務(wù)，成活率達(dá)到85%以上。二要突出村屯“四旁”和林網(wǎng)造林，轉(zhuǎn)變?cè)炝钟^念。北安市實(shí)施雨季補(bǔ)植補(bǔ)造6.3萬(wàn)株，成活率達(dá)到90%以上，為我市雨季補(bǔ)植和秋季造林提供了經(jīng)驗(yàn)。各地要轉(zhuǎn)變?cè)炝钟^念和方式，全力抓好“四旁”造林，鄉(xiāng)村道路要有護(hù)路林，基本農(nóng)田要有防護(hù)林，護(hù)村林要達(dá)到連片閉合，村屯街道兩側(cè)要有行道樹(shù)且花灌草相結(jié)合，達(dá)到省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地方，要實(shí)施雨季補(bǔ)植和秋季補(bǔ)造。三要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高成活率。在秋季造林工作中，各地要繼續(xù)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組成指導(dǎo)組，深入造林現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助把好造林質(zhì)量關(guān)，提高造林成活率。四要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年9月份，市造林綠化指揮部組成了6個(gè)督查組，深入各縣（市）區(qū)，對(duì)今年造林綠化工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。秋季造林結(jié)束后，還要組成若干個(gè)驗(yàn)收小組，逐地逐片進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。希望各地認(rèn)真做好自檢、自查和自驗(yàn)工作。

第二件事：要認(rèn)真做好明年造林綠化各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。明年造林綠化工作，重點(diǎn)工程是依托國(guó)家“三北四期和三北五期”、“兩荒造林”、“封山育林”等工程建設(shè)，全力推進(jìn)北安、五大連池農(nóng)田防護(hù)林工程，愛(ài)輝、遜克和孫吳界江防護(hù)林工程和嫩江速生豐產(chǎn)林整地退耕還林工程?？傮w要求是突出“早”字，即思想早發(fā)動(dòng)、計(jì)劃早安排、地塊早落實(shí)、資金早籌措、苗木早準(zhǔn)備、人員早培訓(xùn)。各地、各部門(mén)要圍繞上述工程，按照總體要求，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。一要精心做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定工作方案，落實(shí)好造林綠化樹(shù)種、地塊和面積，以及造林整地工作。二要認(rèn)真抓好苗木調(diào)劑。今秋補(bǔ)植補(bǔ)栽所需苗木440萬(wàn)株，加上明年19.3萬(wàn)畝人工造林，全市苗木需求總量約4900多萬(wàn)株。各地要盡快籌集墊付資金，盡早落實(shí)所需苗木，滿足造林綠化需要。三要加大造林資金投入。在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與造林綠化的同時(shí)，抓住國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)契機(jī)，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金。同時(shí)，探索設(shè)立造林綠化專(zhuān)項(xiàng)基金，建立造林綠化投入長(zhǎng)效機(jī)制。四要積極營(yíng)造濃厚氛圍。要深入開(kāi)展“綠在身邊”和“城鎮(zhèn)進(jìn)四園”、“農(nóng)村綠四旁”等綠化美化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與造林綠化，營(yíng)造濃厚氛圍，形成社會(huì)風(fēng)尚。五要努力提供組織保障。市里明年將繼續(xù)把造林綠化工作納入“績(jī)效工程”，實(shí)行目標(biāo)考核。各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第三件事：要繼續(xù)打擊毀林毀草開(kāi)荒和盜伐林木行為。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對(duì)林地資源管理，建立更加嚴(yán)密的管護(hù)措施，對(duì)林地及林間濕地、草地、耕地地運(yùn)用“衛(wèi)片”，設(shè)置“戶(hù)口”，特別是對(duì)林間土地要逐戶(hù)登記，實(shí)行定位定量管理。各縣（市）一定要加大這方面的投入力度，通過(guò)一到兩年的努力，實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)片”戶(hù)口全覆蓋。同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)荒和盜伐林木行為，對(duì)毀林毀草開(kāi)荒和盜伐林木的，不僅沒(méi)收所得，令其恢復(fù)植被，還要從重處罰。近期，市里將組織召開(kāi)一次打擊毀林毀草開(kāi)荒會(huì)議，進(jìn)行具體研究和部署。

同志們，抓好今秋森林防火和造林工作，對(duì)維護(hù)全市社會(huì)安全穩(wěn)定和完成造林綠化任務(wù)，非常關(guān)鍵。希望全市上下認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)工作，確保全市秋季森防工作取得新成績(jī)，造林綠化工作實(shí)現(xiàn)新突破，以?xún)?yōu)異成績(jī)向國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮。