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編者按：本次會(huì)議總結(jié)了營(yíng)造林的工作成績(jī)，加快貫徹落實(shí)中央和省委林業(yè)的會(huì)議精神，研究部署新一年的營(yíng)造林工作，同時(shí)安排森林撫育試點(diǎn)。要做到務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力為造林綠化發(fā)展事業(yè)做貢獻(xiàn)。

同志們：

一、營(yíng)造林工作總結(jié)情況

1、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。去年全省各地認(rèn)真落實(shí)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和省政府《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，出臺(tái)政策、制定措施、真抓實(shí)干，成效顯著。省長(zhǎng)主持召開了全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，徐明華副省長(zhǎng)主持召開了全省造林綠化暨油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，這兩個(gè)高規(guī)格會(huì)議有力地推動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。*、*、*、*等4個(gè)市州和48個(gè)縣市區(qū)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)了加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為油茶產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了重要保證。全省投入油茶發(fā)展資金9.5億多元，其中省級(jí)以上財(cái)政安排1.3億多元，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成新造油茶12.79萬(wàn)畝，低改撫育103.2萬(wàn)畝，建設(shè)23個(gè)油茶定點(diǎn)采穗圃，面積1120畝，建設(shè)育苗基地65處，面積3200畝，共育油茶嫁接良種苗1.1億株，保存8700萬(wàn)株，其中容器育苗4700萬(wàn)株。全省茶油總產(chǎn)量12萬(wàn)噸，產(chǎn)值65億元。僅油茶產(chǎn)業(yè)為近30萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)。

2、營(yíng)造林質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。廳黨組高度重視營(yíng)造林質(zhì)量，三龍廳長(zhǎng)親自部署、親自督查，各市州縣市區(qū)林業(yè)部門緊密配合，即使我省在遭受20*年初的冰凍雨雪災(zāi)害，營(yíng)造林工作仍然取得恢復(fù)性發(fā)展的好成績(jī)。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織核查，我省營(yíng)造林質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平：造林成效全國(guó)第一，重點(diǎn)工程造林質(zhì)量全國(guó)第三，造林實(shí)績(jī)?nèi)珖?guó)第五。從省廳組織的重點(diǎn)工程專項(xiàng)檢查驗(yàn)收結(jié)果看，總體質(zhì)量良好，面積核實(shí)率98.85%，質(zhì)量合格率96.78%，良種使用率99.73%，作業(yè)設(shè)計(jì)率99.91%，撫育率84.79%，檢查驗(yàn)收率99.23%，建檔率99.72%，管護(hù)率95.35%。*、*、*、懷化、*5個(gè)市和宜章、常寧、沅江等30個(gè)縣市區(qū)質(zhì)量?jī)?yōu)秀。在去年的“國(guó)檢”中，各地高度重視，有關(guān)市州和縣市區(qū)在人力、物力、財(cái)力上大力支持，認(rèn)真準(zhǔn)備、積極配合，傾注了大量的心血，確保了“國(guó)檢”任務(wù)順利完成。在此，我代表廳黨組對(duì)參與“國(guó)檢”工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

3、長(zhǎng)*防護(hù)林建設(shè)規(guī)?？涨?。20*年國(guó)家安排我省長(zhǎng)珠防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)76萬(wàn)畝，造林任務(wù)是前十年的總和。特別是新增長(zhǎng)*防護(hù)林工程在任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的情況下，各地以高度的政治責(zé)任感和使命感，以超常規(guī)的工作措施，按時(shí)保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。*、*、*、*等縣造林“九率”指標(biāo)均達(dá)到了100%。

4、“三邊”造林綠化初戰(zhàn)告捷?！叭叀痹炝志G化得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和積極響應(yīng)，各級(jí)林業(yè)主管部門狠抓工作落實(shí)，全省籌集資金7.07億元，完成“三邊”造林綠化85.4萬(wàn)畝。其中完成公路綠化6763公里，造林50.9萬(wàn)畝；城市周邊造林15.7萬(wàn)畝；江河兩岸綠化2300多公里，造林18.8萬(wàn)畝。*市以交通干線兩側(cè)及城市周邊為重點(diǎn)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、責(zé)任單位和林業(yè)部門五方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完成“三邊”造林20.8萬(wàn)畝；*把“八百里綠色行動(dòng)”作為書記工程來(lái)抓，完成造林4.1萬(wàn)畝；懷化市把“三邊”造林綠化作為亮點(diǎn)工程、民心工程、德政工程、實(shí)事工程來(lái)抓，完成“三邊”造林20.0萬(wàn)畝。

5、無(wú)節(jié)良材和優(yōu)材更替開局良好。按照廳黨組提出的20*-2011年完成無(wú)節(jié)良材培育100萬(wàn)畝，優(yōu)材更替20萬(wàn)畝要求，省廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好無(wú)節(jié)良材和優(yōu)材更替培育工作的通知》，先后制定了《*省無(wú)節(jié)良材培育技術(shù)指南（試行）》、《*省無(wú)節(jié)良材培育檢查驗(yàn)收辦法（試行）》和《*省優(yōu)材更替檢查驗(yàn)收辦法（試行）》。各地科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，全省完成無(wú)節(jié)良材培育41萬(wàn)畝，優(yōu)材更替12萬(wàn)畝，超額完成了任務(wù)。其中省廳造林處、退耕辦、保護(hù)處、林場(chǎng)局、世行辦率先辦點(diǎn)示范：無(wú)節(jié)良材18050畝，優(yōu)材更替4250畝。

6、社會(huì)投資造林充滿生機(jī)。去年社會(huì)投資10.5億元用于造林綠化。懷化市引入4.7億元民間資金投入工業(yè)原料林建設(shè)，占造林總投入的75%。邵陽(yáng)市非公有制造林21萬(wàn)畝，占整個(gè)造林的74%。益陽(yáng)市公司、大戶造林11.7萬(wàn)畝，占全市造林的57.7%。常寧市286戶返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入3500萬(wàn)元發(fā)展油茶，全市先后引進(jìn)9家企業(yè)投資7.7億元發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，民間投資占林業(yè)投入的80%以上。

過(guò)去的一年，各地進(jìn)一步解放思想，勇于改革創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓造林。從省到市縣，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手親自抓造林綠化成為自覺行動(dòng)，造林綠化已成為“書記工程，市縣長(zhǎng)工程”，對(duì)推動(dòng)營(yíng)造林乃至全省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的作用是前所未有的。二是多方籌措資金，加大投入力度。各地積極出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、群眾參與的原則，千方百計(jì)籌措資金，努力增加投入，為造林綠化提供了資金保障。三是勇于改革，創(chuàng)新發(fā)展模式。各地以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與造林綠化。“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式和專業(yè)合作組織、大戶造林等又有新的進(jìn)展。四是堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)行質(zhì)量全程監(jiān)督。各地大力推行領(lǐng)導(dǎo)到一線指揮、氛圍在一線營(yíng)造、質(zhì)量在一線檢驗(yàn)、問題在一線解決、督查在一線落實(shí)的“一線工作法”，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把規(guī)劃、種苗、整地、栽植、管護(hù)、驗(yàn)收“六關(guān)”，確保了造林成效。

同志們，我省營(yíng)造林工作所取得的輝煌成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝聚了我們?nèi)I(yíng)造林戰(zhàn)線上同志們的智慧和辛勞，省廳黨組對(duì)我們的工作是非常滿意的。但是成績(jī)只能代表過(guò)去，重要的是要面向未來(lái)，是要看到工作中存在的困難和問題，以積極的態(tài)度，采取更有效地措施，研究和解決這些問題。當(dāng)前，在營(yíng)造林工作中存在的主要困難和問題有：一是立地條件困難地區(qū)的造林綠化任務(wù)很重。全省石漠化地區(qū)以造林綠化為主的綜合治理還相當(dāng)艱巨，其中“三邊”地域待造林綠化面積達(dá)200萬(wàn)畝之多；二是低產(chǎn)低效林分面積大，林地生產(chǎn)力水平低的狀況還沒有改變。全省低產(chǎn)低效林待改造面積達(dá)3600萬(wàn)畝，中幼林需要撫育的面積還有3000萬(wàn)畝之多；三是造林質(zhì)量不平衡、不穩(wěn)定，薄弱環(huán)節(jié)多。適地適樹在一些地方貫徹得不好，在樹種配置、整地方式、防火林帶等配套設(shè)施都存在一些問題；未成林撫育和管理措施在一些地方還不到位；造林質(zhì)量不高，成活率低的問題依然存在，個(gè)別縣的重點(diǎn)工程造林質(zhì)量合格率不到50%。來(lái)源于：

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前營(yíng)造林工作面臨的新形勢(shì)和新機(jī)遇

應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全已經(jīng)成為當(dāng)今世界的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。而林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全中具有特殊地位，必然成為世界各國(guó)備受關(guān)注的重點(diǎn)和戰(zhàn)略選擇。中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，在世界應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全中擁有越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)和承擔(dān)起越來(lái)越重的國(guó)際責(zé)任。主席2007年9月在亞經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上宣布，2010年我國(guó)森林覆蓋率將提高到20%，并倡儀建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”。去年9月主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上又莊嚴(yán)承諾，到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。去年，全國(guó)人大常委會(huì)首次作出關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，明確提出要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。去年12月在哥本哈根會(huì)議上，總理又再一次向世界承諾：到2020年中國(guó)的減排目標(biāo)為單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。國(guó)家林業(yè)局在去年11月正式了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了階段性目標(biāo)，到2010年，年?duì)I造林400萬(wàn)公頃以上，到2020年年均營(yíng)造林500萬(wàn)公頃以上。因此，林業(yè)肩負(fù)著重大、緊迫而又艱巨的政治使命和責(zé)任。造林綠化是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是履行好林業(yè)使命的重要前提，更是林業(yè)行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。作為務(wù)林人，必須充分認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，完成新使命。

(一)林業(yè)的戰(zhàn)略地位空前提高。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作高度重視，去年6月黨中央召開了新中國(guó)成立以來(lái)首次中央林業(yè)工作會(huì)議，總理對(duì)林業(yè)的戰(zhàn)略地位作出了精辟概括，明確指出：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位?；亓加窀笨偫碓趫?bào)告中對(duì)新時(shí)期林業(yè)的重大使命進(jìn)行了科學(xué)分析，他指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這“四個(gè)地位”和“四大使命”的提出，是我們黨對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的最新成果，也是黨中央對(duì)林業(yè)工作提出的最新要求，從而確立了林業(yè)在國(guó)家建設(shè)大局中具有不可替代的地位。省委在去年11月相繼召開省委林業(yè)工作會(huì)議，春賢書記、省長(zhǎng)對(duì)我省林業(yè)給予了高度評(píng)價(jià)，并寄予愿望，再次重申，把“提高森林覆蓋率和森林蓄積量，保持*的‘青山綠水’作為科學(xué)發(fā)展的‘四條底線’之一。”春賢書記、省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志還多次深入林業(yè)一線調(diào)查研究，還多次批示、多次召開專題會(huì)議，研究謀劃林業(yè)、解決林業(yè)發(fā)展中的具體問題。國(guó)家林業(yè)局對(duì)*林業(yè)也是高度關(guān)注，厚愛一層，賈治邦局長(zhǎng)親自參加了省委林業(yè)工作會(huì)議，表示將給予*更多支持，國(guó)家林業(yè)局與省政府簽署了《合作建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》。地方各級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)的重視達(dá)到前所未有的程度。林業(yè)地位的空前提高，林業(yè)必然大有作為，也必須大有作為。作為三湘林人，我們必須不辱使命，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富為己任，努力承擔(dān)起推進(jìn)*科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)省的重任，不僅是我們的必然選擇，也是我們必須作出的承諾。

(二)造林綠化工作發(fā)生重大變化。隨著我國(guó)造林綠化事業(yè)的縱深發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的造林綠化工作已經(jīng)與過(guò)去有了很大不同，并發(fā)生了重大變化：一是造林綠化的增長(zhǎng)方式發(fā)生了重大變化。我省森林覆蓋率已達(dá)到56.43%，上升空間非常有限。但全省林分畝均蓄積量只有3.06立方米，只有全國(guó)水平的53.6%，世界水平的43.1%，上升潛力很大。我省要為“雙增”目標(biāo)做貢獻(xiàn)，靠擴(kuò)大造林面積的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的空間不斷縮小。今后的工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)上來(lái)，著力提升森林質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)造林綠化數(shù)量和質(zhì)量同步增長(zhǎng)。二是造林綠化的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，全省立地條件好的區(qū)域已基本綠化，沒有綠化的主要是石漠化等立地條件困難的區(qū)域，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)造林綠化、擴(kuò)大森林面積的主戰(zhàn)場(chǎng)。三是造林綠化的社會(huì)需求發(fā)生了重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)、滿足精神需要、維護(hù)身心健康的愿望日益強(qiáng)烈，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市對(duì)樹立良好形象、改善投資環(huán)境的要求也越來(lái)越迫切。加快城市周邊、道路兩邊、河渠岸邊綠化，努力建設(shè)森林城市、森林村莊、森林校園，大力推行“身邊增綠”，讓城鄉(xiāng)居民都能直接享受到生態(tài)建設(shè)的成果，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，已成為林業(yè)部門的重大任務(wù)。四是造林綠化的投資格局和建設(shè)主體發(fā)生了重大變化。從投資格局講，近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)造林綠化的投入有了大幅度增加，但對(duì)于實(shí)際需要來(lái)說(shuō)還只是杯水車薪，但社會(huì)上大量的閑散資金難以投入造林綠化事業(yè)。林改后林農(nóng)參與林業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)，社會(huì)資金投入明顯增加，僅20*年我省社會(huì)資金投入造林就達(dá)到10.5億元。從建設(shè)主體講，過(guò)去，造林綠化是林業(yè)部門的事，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、監(jiān)督檢查，全過(guò)程包打包唱，林農(nóng)始終處于被動(dòng)地位。集體林權(quán)制度改革后，確立了林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，造林綠化和經(jīng)營(yíng)管理由林農(nóng)自己當(dāng)家作主。這就要求營(yíng)造林管理部門要盡快轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)從“主角”變?yōu)椤芭浣恰?，給廣大林農(nóng)以更多地“話語(yǔ)權(quán)”，以充分調(diào)動(dòng)他們投身造林綠化的積極性。五是造林綠化的管理機(jī)制發(fā)生了變化。過(guò)去林業(yè)建設(shè)，尤其是造林綠化環(huán)節(jié)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分多。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，單一的計(jì)劃手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)造林綠化新形勢(shì)的要求，要逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到政策引導(dǎo)、科技支撐、公共服務(wù)上來(lái)，為林農(nóng)提供全方位服務(wù)，推動(dòng)造林綠化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。六是木材供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化。我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量木材。當(dāng)前，世界森林資源仍在減少，對(duì)木材的需求量仍在增加；而保護(hù)森林資源的呼聲日益增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)口木材的空間日益縮小。因此，立足我國(guó)自有林地解決木材需求問題已成為必然選擇。*作為我國(guó)重要的商品材生產(chǎn)基地，也必須為全國(guó)的木材需求作出貢獻(xiàn)。面對(duì)造林綠化工作出現(xiàn)的重大變化，我們要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，積極應(yīng)對(duì)，走出一條又好又快、可持續(xù)發(fā)展的新路來(lái)。

(三)造林綠化工作面臨新機(jī)遇。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生仍是今年經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持的基本方針。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍是國(guó)家投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，必然為造林綠化工作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議即將召開，對(duì)今年的造林綠化工作也將作出新的部署。從各方面得到的信息，今年國(guó)家將在以下幾個(gè)方面作出安排，以推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。一是國(guó)家林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局等五部委聯(lián)合了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010—2012年)》，明確了到2012年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的一系列政策措施，三年內(nèi)重點(diǎn)扶持100家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群。二是啟動(dòng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定從20*年起開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，我省是全國(guó)4個(gè)集體林區(qū)試點(diǎn)省份之一。這是我國(guó)繼建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度后林業(yè)政策的又一重大突破，標(biāo)志務(wù)林人企盼已久的森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制正式建立，今年有望擴(kuò)大范圍。三是林木良種補(bǔ)貼制度有望建立。四是油茶投資規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望提高。五是石漠化綜合治理工程有望繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。以上國(guó)家出臺(tái)或即將出臺(tái)的政策措施，無(wú)疑都為造林綠化工作發(fā)出積極信號(hào)和帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要積極主動(dòng)的抓住和利用好這些機(jī)遇，精心謀劃好營(yíng)造林工作，真抓實(shí)干，努力把我省營(yíng)造林工作推向新的發(fā)展階段。來(lái)源于：

三、繼續(xù)開創(chuàng)今年?duì)I造林工作新局面

1、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程造林。重點(diǎn)工程造林是整個(gè)營(yíng)造林工作的龍頭，要緊抓不放。長(zhǎng)江（*）防護(hù)林、林業(yè)血防“抑螺防病林”、油茶產(chǎn)業(yè)、退耕還林、中幼林撫育、珍稀樹種造林、石漠化治理、防沙治沙、平原林業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工程以及無(wú)節(jié)良材、優(yōu)材更替培育都要高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。一是要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)設(shè)計(jì)施工。二是要合理布局，突出重點(diǎn)。布局上一定要適當(dāng)集中連片，重點(diǎn)突出“三邊”。三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化造林質(zhì)量管理。關(guān)鍵要抓好良種壯苗、適地適樹、科學(xué)種植三個(gè)環(huán)節(jié)。四是要科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提升營(yíng)造林質(zhì)量和效益。廳黨組提出抓好“測(cè)土配方、無(wú)節(jié)良材、優(yōu)材更替、創(chuàng)新品牌”四項(xiàng)工作，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展理念，我們要繼續(xù)認(rèn)真地抓好落實(shí)。今年全省林業(yè)測(cè)土配方專家系統(tǒng)將上網(wǎng)運(yùn)行，各地要及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握，廣泛應(yīng)用到營(yíng)造林工作中去。無(wú)節(jié)良材和優(yōu)材更替培育，今年要進(jìn)一步加大工作力度，完成無(wú)節(jié)良材培育40萬(wàn)畝，優(yōu)材更替培育10萬(wàn)畝。今年4月省廳將對(duì)20*年完成的優(yōu)材更替和無(wú)節(jié)良材培育進(jìn)行驗(yàn)收，請(qǐng)各地按《驗(yàn)收辦法》要求做好準(zhǔn)備。

2、大力發(fā)展以油茶為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。油茶產(chǎn)業(yè)是我省的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)有著舉足輕重的地位，一定要乘勢(shì)而上，做大做強(qiáng)：一是科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃編制。省廳會(huì)同發(fā)改委正依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《規(guī)劃》編制全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州要根據(jù)省里《規(guī)劃》，年底前完成實(shí)施規(guī)劃編制。二是繼續(xù)抓好國(guó)家油茶試點(diǎn)縣建設(shè)。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委確定了我省25個(gè)試點(diǎn)縣，去年已啟動(dòng)了22個(gè)縣，今年將繼續(xù)試點(diǎn)。各地一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，整合各類資金和技術(shù)力量，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，確保試點(diǎn)在三個(gè)方面作出示范：一是在高標(biāo)準(zhǔn)油茶林營(yíng)造上作出示范，包括新造林和低產(chǎn)林改造；二是在發(fā)展模式與機(jī)制上作出示范，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路；三是在科技支撐上作出示范，全過(guò)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理?？傊痪湓挘ǔ煽吹靡?、摸得著、學(xué)得會(huì)的示范樣板，以此推動(dòng)全省油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求，省里將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣的監(jiān)督檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、任務(wù)完成不好、示范作用不強(qiáng)的，要取消其示范縣資格。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目種植油茶以及移民開發(fā)、扶貧開發(fā)部門種植油茶，林業(yè)部門要統(tǒng)一實(shí)施管理，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，不能各行其是。三是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)良種苗木造林，確保質(zhì)量。凡是納入油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新造林，必須使用省廳定點(diǎn)育苗基地提供的合格苗木上山造林，嚴(yán)禁使用非定點(diǎn)育苗單位和來(lái)源不清的苗木造林。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。四是繼續(xù)加大油茶低改墾復(fù)工作力度。堅(jiān)持新造和低改同步推進(jìn)，在3月底前完成低改墾復(fù)任務(wù)，4月份省廳組織檢查驗(yàn)收。竹產(chǎn)業(yè)是我省的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)深化對(duì)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，把竹產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，重點(diǎn)抓好低產(chǎn)林改造，爭(zhēng)取在5年內(nèi)，使全省豐產(chǎn)竹林面積達(dá)到30%以上。各地要繼續(xù)加大投入，按照相對(duì)集中連片，選擇立地條件較好、交通方便的區(qū)域，集中辦好一批有影響、有示范作用的毛竹豐產(chǎn)林示范基地。

3、著力抓好“三邊”造林綠化?！叭叀痹炝志G化是廳黨組作出的正確決策，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的首肯。20*年取得了取得了明顯效果，今后幾年要毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)。要大力弘揚(yáng)山西啃“硬骨頭”精神，借鑒隆回“石山造林”經(jīng)驗(yàn)，采取*“放炮整地”方法，推廣*“地膜覆蓋保濕”措施，力爭(zhēng)3年完成235萬(wàn)畝“三邊”造林綠化任務(wù)。今年要突出地抓好鐵路沿線造林綠化，我省現(xiàn)有鐵路通車?yán)锍?600多公里，沿線尚有10多萬(wàn)畝無(wú)林地亟待造林綠化，今年要基本完成造林綠化任務(wù)。特別是要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成武廣高速鐵路兩邊的造林綠化。一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要從確保*實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)“三邊”造林綠化的重要性。要廣泛宣傳，極大的調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身“三邊”造林綠化的積極性。林業(yè)部門要積極當(dāng)好政府參謀，主動(dòng)搞好服務(wù)和指導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)水利、交通、公路、鐵路、城建等部門加大投入，積極履責(zé)。二是摸清家底，做好規(guī)劃。各地要進(jìn)一步摸清家底、完善規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)早日見成效。三是加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)整合林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金、涉農(nóng)資金向“三邊”造林綠化傾斜。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三邊”造林綠化的投入。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新營(yíng)造林模式，廣泛吸納社會(huì)資本，結(jié)合油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進(jìn)“三邊”造林綠化進(jìn)程。四是強(qiáng)化管護(hù)，確保成效。各地一定要制定“三邊”造林管護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約，在新造林撫育、森林防火、病蟲害防治等方面落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)重造輕管的作法，確保“三邊”造林綠化成果的鞏固。

4、努力提升營(yíng)造林質(zhì)量?？倳浢鞔_指示造林綠化要做到“種一棵，活一棵，成材一棵”，切實(shí)提高營(yíng)造林質(zhì)量，是營(yíng)造林工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本要求。加強(qiáng)未成林撫育是提高造林成活率和保存率、促進(jìn)幼林郁閉成林、提高營(yíng)造林質(zhì)量和成效的關(guān)健環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，各地對(duì)未成林的撫育管理普遍存在松懈情緒，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“只造不管”的現(xiàn)象，致使年年造林不見林。社會(huì)上形象總結(jié)某些地方的造林為“春季造，夏季荒，冬季火燒光”。各地要進(jìn)一步提高對(duì)未成林撫育管理的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)抓好未成林的除草、除灌、培蔸、防火和補(bǔ)植補(bǔ)造工作，從根本上扭轉(zhuǎn)“重造輕管”的做法，切實(shí)鞏固造林成果。強(qiáng)化質(zhì)量管理是提升營(yíng)造林質(zhì)量的重要手段。各地要以質(zhì)量、效益為中心，全面推行全過(guò)程質(zhì)量管理，按照“誰(shuí)主事、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。省政府已出臺(tái)了《*省“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》，將營(yíng)造林質(zhì)量作為重要考核指標(biāo)之一，特別是對(duì)“國(guó)檢”實(shí)行“一票否決制，省政府將與市州政府簽訂責(zé)任狀，對(duì)榮獲一、二、三等獎(jiǎng)的市州由省政府給予重獎(jiǎng)。各地務(wù)必高度重視造林質(zhì)量管理，一年一度的“國(guó)檢”工作要嚴(yán)陣以待，不可懈怠，努力維護(hù)我省營(yíng)造林質(zhì)量的領(lǐng)先地位。

5、協(xié)同謀劃統(tǒng)籌營(yíng)造林工作。今年是總結(jié)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年。黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家戰(zhàn)略和履行大國(guó)國(guó)際義務(wù)的高度，將采取一系列應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的舉措，林業(yè)必將迎來(lái)又一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)遇期。省廳對(duì)做好“十二五”規(guī)劃已作出部署。為此，我就如何謀劃統(tǒng)籌營(yíng)造林工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是明了市情、縣情、林情。就是全面了解和掌握發(fā)展的現(xiàn)狀。二是分析優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。一個(gè)市、一個(gè)縣各有特色和優(yōu)勢(shì)，要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短。三是把握三個(gè)基本原則。即：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，山上長(zhǎng)綠、身邊增綠同步推進(jìn)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化原則。營(yíng)造林工作必須按產(chǎn)業(yè)化要求建設(shè)和布局，不能只為造林而造林；長(zhǎng)短結(jié)合原則。近期抓什么，中長(zhǎng)期抓什么。四是科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、繪制發(fā)展藍(lán)圖。一旦形成，則堅(jiān)持下去。五是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一旦時(shí)機(jī)成熟，要跟得上，拿得出、實(shí)施得好。

當(dāng)前已進(jìn)入造林關(guān)鍵時(shí)期，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)湘林造〔2010〕1號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把冬春造林作為林業(yè)部門的中心工作來(lái)抓，集中時(shí)間、集中精力、精心組織、加強(qiáng)督促、狠抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片包干，技術(shù)人員要深入實(shí)地指導(dǎo)，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。同時(shí)，要把補(bǔ)植補(bǔ)造納入春季造林的重要內(nèi)容，認(rèn)真排查，摸清家底，采取措施，一并狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在春節(jié)前完成造林任務(wù)和補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)的50%以上，3月底全面完成造林任務(wù)。油茶容器苗造林可在3月份進(jìn)行，以保證成活率。

四、切實(shí)抓好森林撫育試點(diǎn)工作

我省作為森林撫育試點(diǎn)省份之一，來(lái)之不易，充分體現(xiàn)了財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局對(duì)我省林業(yè)工作的充分肯定和關(guān)懷，我們一定要不負(fù)厚望，切實(shí)抓好森林撫育工作。國(guó)家林業(yè)局在日前召開了試點(diǎn)啟動(dòng)工作電視電話會(huì)，這次將試點(diǎn)縣林業(yè)局請(qǐng)來(lái)參加會(huì)議一并進(jìn)行部署，表明廳黨組對(duì)這項(xiàng)工作的重視，也標(biāo)志我省的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這里，講幾點(diǎn)具體意見：

(一)要充分認(rèn)識(shí)森林撫育試點(diǎn)工作的重大意義?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出“建立造林、撫育、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林撫育等給予扶持”?，F(xiàn)在正式啟動(dòng)森林撫育試點(diǎn)體現(xiàn)了中央對(duì)林業(yè)工作的高度重視，也是落實(shí)中央決策部署的實(shí)際舉措。開展森林撫育，對(duì)于提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力、維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)快速發(fā)展，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民興林的積極性和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收都有著十分重要的意義。

(二)把握森林撫育試點(diǎn)四條原則。一是相對(duì)集中原則；二是支持林改原則；三是自愿公開原則；四是與優(yōu)材更替、無(wú)節(jié)良材培育相結(jié)合的原則。

(三)明確森林撫育試點(diǎn)目的、范圍、對(duì)象、任務(wù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)的目的：國(guó)家這次試點(diǎn)的目的在于，通過(guò)中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，分析試點(diǎn)過(guò)程中存在的主要問題，總結(jié)試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和制度，完善政策措施和管理機(jī)制，為全面建立適合我國(guó)國(guó)情的森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)任務(wù)和對(duì)象：國(guó)家林業(yè)局安排我省試點(diǎn)5萬(wàn)畝，經(jīng)廳黨組研究安排7個(gè)縣。試點(diǎn)的主要對(duì)象是集體和個(gè)體所有的國(guó)家級(jí)公益林中的人工林，國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林中的人工林不超過(guò)30%。但凡法律法規(guī)明令禁止采伐的森林，不得納入試點(diǎn)范圍，如自然保護(hù)區(qū)森林等。試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝100元。其中用于間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運(yùn)輸?shù)戎苯淤M(fèi)用占80%，用于人員培訓(xùn)、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等間接費(fèi)用占20%。

(四)森林撫育試點(diǎn)工作要求。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。省廳成立了以鄧三龍廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各試點(diǎn)縣也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h市林業(yè)局對(duì)撫育試點(diǎn)負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”。局長(zhǎng)為試點(diǎn)第一責(zé)任人，分管局長(zhǎng)為主要責(zé)任人。省廳將與各試點(diǎn)縣林業(yè)局簽訂責(zé)任書。二是嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)。試點(diǎn)縣要根據(jù)省廳批復(fù)的實(shí)施方案和國(guó)家局要求，組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，認(rèn)真開展撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)市州林業(yè)局批復(fù)后方可組織實(shí)施。三是加強(qiáng)施工質(zhì)量和資金使用監(jiān)管。各試點(diǎn)縣要迅速組織開展必要的施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。要嚴(yán)格依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)施工。要切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理，確保專款專用。市州林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)的質(zhì)量和資金使用的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止、糾正。對(duì)借機(jī)濫砍亂伐森林的行為，要依法嚴(yán)厲查處。四是做好績(jī)效監(jiān)測(cè)和檔案管理。各試點(diǎn)縣在試點(diǎn)中要注意健全相關(guān)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，確定專人負(fù)責(zé)檔案管理，為今后效益評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是按期完成試點(diǎn)任務(wù)。按照財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局要求，我省各試點(diǎn)縣工作要在6月底前完成任務(wù)。來(lái)源于：