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編者按：本次會議是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下召開的。林業(yè)工作回顧中林業(yè)改革取得重大突破，為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力注入了新活力；生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)功能進(jìn)一步提升；林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)取得重要成果，應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，興林富民取得新成效；生態(tài)文化建設(shè)扎實(shí)開展，社會生態(tài)文明觀念不斷強(qiáng)化；積極應(yīng)對國際林業(yè)熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)了我國的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)；還有林業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保障能力明顯加強(qiáng)。

一、關(guān)于20*年林業(yè)工作回顧

（一）林業(yè)改革取得重大突破，為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力注入了新活力。一年來，各級林業(yè)部門解放思想，奮發(fā)而為，開啟了農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次重大變革，掀起了一場涉及廣大農(nóng)村的綠色革命，為林業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新的活力。一是林業(yè)體制改革取得重大突破。黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。各地各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，取得了新成效。*、*、*、*、*5省基本完成主體改革，*、*、**、*、*、*、*8省市全面推開主體改革，其他省區(qū)市都在積極開展改革試點(diǎn)。全國已確權(quán)到戶的林地達(dá)12.7億畝，占集體林地的50%。億萬農(nóng)民真正成了山林的主人，獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，不少山區(qū)農(nóng)民的家庭財產(chǎn)增加了幾萬元甚至幾十萬元，部分農(nóng)民林業(yè)收入已占到總收入的60%，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，各種生產(chǎn)要素大量向林業(yè)流動。20*年，*省投入林業(yè)資金61.3億元，造林601萬畝，比上年增加337萬畝；*省投入林業(yè)資金35億元，有效帶動了林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南華縣通過發(fā)展以野生菌為主的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，比上年增長37.1%，其中五街鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入2萬元，高的達(dá)8萬多元；*省林業(yè)貸款余額66.1億元，有55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林；*省林權(quán)抵押貸款余額30億元，40.9萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林，全省農(nóng)民人均林業(yè)現(xiàn)金收入680元，同比增長15%；*省有1200萬農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)，收入明顯增長；*省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)60多萬畝，產(chǎn)值10多億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹、能致富”。同時，國有林場改革試點(diǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)也取得新進(jìn)展。二是林業(yè)機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。在各部門的大力支持下，進(jìn)一步完善了林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。國家明確要求，建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。全國重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍已達(dá)到6.99億畝，25個省區(qū)市建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，地方年補(bǔ)償資金達(dá)18億元，*省從水資源費(fèi)中安排35%用于生態(tài)公益林補(bǔ)償。林權(quán)抵押貸款、森林保險、林木良種補(bǔ)貼制度開始建立，*省26個縣近300萬畝森林納入火災(zāi)保險，保險金額近14億元。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃。通過深化林業(yè)體制機(jī)制改革，林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由過去主要依靠政府投資拉動向多渠道投資、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新全面推動的轉(zhuǎn)變。

（二）生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)功能進(jìn)一步提升。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成造林7157萬畝，同比增長22.1%。*江蘇、*、*、山東、上海、*、*、寧夏、*、內(nèi)蒙古、黑龍江12個省區(qū)市超額完成造林任務(wù)。國家已初步確定延長天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程實(shí)施期，進(jìn)一步完善了退耕還林政策，增加了三北、沿海防護(hù)林等工程建設(shè)投資。形成了生物質(zhì)能源林、碳匯林、珍貴樹種培育等新的增長點(diǎn)。義務(wù)植樹和部門綠化深入開展，完成義務(wù)植樹23.1億株。森林經(jīng)營進(jìn)一步加強(qiáng)，廣東省全面實(shí)施了森林經(jīng)營工程，*省完成中幼林撫育和低產(chǎn)林改造634.8萬畝。強(qiáng)化了“林以種為本、種以質(zhì)為先”的理念，造林基地供種率提高到63%，良種使用率提高到51%，種苗合格率穩(wěn)定在95%以上。實(shí)施了征占用林地定額管理，資源管護(hù)力度不斷加大，基本保持了林地資源平衡。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效明顯。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程深入推進(jìn)，一些重要和脆弱濕地的生態(tài)狀況明顯改善。開展了江蘇溱湖、*大九湖等國家濕地公園試點(diǎn)。全國已建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處、國際重要濕地36處、國家濕地公園38處，49%的自然濕地得到有效保護(hù)。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)得到改善。強(qiáng)化了地方政府防沙治沙責(zé)任，沙區(qū)全面實(shí)施“三禁”制度。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)沙化土地治理面積大于擴(kuò)展面積，*、*、*等省區(qū)進(jìn)一步加大了防沙治沙力度。科爾沁、毛烏素、渾善達(dá)克沙地沙化擴(kuò)展趨勢實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。塔克拉瑪干等重點(diǎn)敏感區(qū)治理步伐加快，重點(diǎn)沙區(qū)綠洲面積擴(kuò)大。石漠化綜合治理工程試點(diǎn)啟動，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，沙塵暴監(jiān)測應(yīng)急工作進(jìn)一步完善。四是生物多樣性保護(hù)成效顯著。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2006處，面積18.4億畝，占國土面積的12.8%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷、野馬等放歸自然的試驗(yàn)積極推進(jìn)。圓滿完成了大熊貓贈臺相關(guān)工作。初步建立了全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，野生動物疫情得到有效控制。五是促進(jìn)了其它生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。加強(qiáng)了城市森林建設(shè)，全國城市綠化覆蓋率達(dá)到35.1%。上海市完成屋頂綠化10萬平方米，推進(jìn)綠墻建設(shè)和立體綠化29公里。加強(qiáng)了農(nóng)田林網(wǎng)和草原防護(hù)林建設(shè)。生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出以森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)、“三個系統(tǒng)一個多樣性”全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面。

（三）林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)取得重要成果，應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。面對接連發(fā)生的重特大突發(fā)災(zāi)難，全國務(wù)林人緊急行動、團(tuán)結(jié)一致、眾志成城、英勇奮戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了各種困難，奪取了林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的勝利，恢復(fù)重建也取得重要成果。一是成功抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害。面對新中國成立以來林業(yè)受災(zāi)最重、損失最大、影響最深遠(yuǎn)、恢復(fù)最艱巨的罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害，各級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴一線救災(zāi)，林業(yè)干部職工奮力救助受困群眾，林業(yè)專家深入一線開展科技救災(zāi)，抗災(zāi)信息迅速溝通，應(yīng)對措施及時落實(shí)，減少了林農(nóng)損失，得到了中央支持，完善了林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。在*郴州召開了全國林業(yè)災(zāi)后重建現(xiàn)場會，全面部署了恢復(fù)重建工作。國務(wù)院決定投資364億元開展災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建，明確了減免世行貸款債務(wù)、將林業(yè)救災(zāi)資金納入中央和地方財政預(yù)算等八項政策。二是積極應(yīng)對*特大地震災(zāi)害。*地震發(fā)生后，*、甘肅、陜西等災(zāi)區(qū)林業(yè)部門緊急行動、晝夜奮戰(zhàn)，全力搶救受災(zāi)群眾，妥善疏散大熊貓，想方設(shè)法解決困難，千方百計保障供給。非災(zāi)區(qū)林業(yè)部門發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，紛紛捐款捐物，全力支援災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊設(shè)施的恢復(fù)重建，積極解決災(zāi)區(qū)物資缺乏和看病難等問題，妥善安排災(zāi)后重建和群眾過冬。國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家林業(yè)局等5部門制訂了《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》，落實(shí)林業(yè)投資131億元。三是成功處置森林火災(zāi)等災(zāi)害。在全國高溫干旱等極端天氣頻繁發(fā)生、林下可燃物大量增加、防火基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞、森林火險等級持續(xù)偏高的嚴(yán)峻形勢下，采取超常規(guī)措施，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年無大火。吉林省實(shí)現(xiàn)連續(xù)28年無重大森林火災(zāi)。北京、天津、*等省市成功防治美國白蛾等有害生物災(zāi)害，為北京奧運(yùn)會、殘奧會成功舉辦作出了貢獻(xiàn)。通過積極應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，林業(yè)應(yīng)急管理能力明顯增強(qiáng)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，興林富民取得新成效。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。由于受雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害，特別是國際金融危機(jī)的影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體放緩，但林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計仍可達(dá)1.33萬億元，同比增長6.*%，進(jìn)出口貿(mào)易額有望突破700億美元。全國規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)超過1.5萬家。*、廣東、*的林業(yè)年產(chǎn)值均超過1000億元。*省林業(yè)吸引外資6.9億元，為上年的10倍，產(chǎn)值超億元的企業(yè)新增10家，達(dá)到47家。*省林業(yè)產(chǎn)值同比增長21%，*省增長21%，*省增長13%。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。速生豐產(chǎn)林、木本糧油林等快速發(fā)展，紙漿和人造板原料林成為社會投資重點(diǎn)，企業(yè)、農(nóng)戶、外商成為商品林投資主體。初步形成了木竹加工、木槳造紙、林特產(chǎn)品、花卉和野生動植物繁育等產(chǎn)業(yè)集群。國家森林公園發(fā)展到709處，森林旅游人數(shù)超過2.5億人次，社會綜合產(chǎn)值1200億元，同比增長20%。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的52:41:7轉(zhuǎn)變?yōu)?4:48:8。三是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。黑龍江、吉林、*等省形成森林食品和北藥主產(chǎn)區(qū)。*、*、*等省形成木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，*省20*年茶油產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，產(chǎn)值65億元。廣西自治區(qū)已建成速生豐產(chǎn)林2600萬畝、經(jīng)濟(jì)林3300萬畝，產(chǎn)值350億元。*省經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1300萬畝，花卉苗木面積85萬畝，畝均收入4000元。*、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)形成林果特色產(chǎn)業(yè)，*種植林果1450萬畝，產(chǎn)值120億元，阿克蘇、喀什等地把林果業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入8000—10000元的抓手，若羌縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均紅棗純收入5670元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，興林富民已成為各級林業(yè)部門的生動實(shí)踐。

（五）生態(tài)文化建設(shè)扎實(shí)開展，社會生態(tài)文明觀念不斷強(qiáng)化。一是生態(tài)文化理論建設(shè)取得初步成果。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會等理論研究和組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展了生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)容，豐富了生態(tài)文化內(nèi)涵，生態(tài)文化不斷向自然、社會和人文文化拓展，向經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域滲透。二是生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)。建設(shè)了一批以森林公園、濕地公園等為依托的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育基地，開展了“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，命名了一批現(xiàn)代林業(yè)示范市和國家森林城市。北京市全面兌現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”七項承諾，高質(zhì)量完成了奧運(yùn)綠化重點(diǎn)工程。廣東省按照“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的要求，打造森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊。*省把“村鎮(zhèn)綠化”作為十件大事之一，投資1.83億元，1.35萬個村莊得到綠化美化。海南、*、*、*等省市建設(shè)了一大批“生態(tài)文明村”、“森林人家”、“農(nóng)家社區(qū)森林公園”等各具特色的生態(tài)文化基地。三是生態(tài)文化傳播力度加大。林業(yè)納入了黨的宣傳工作布局，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳林業(yè)的力度加大，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代媒體關(guān)注林業(yè)的熱情提高。制作播出了《森林之歌》、《山林的呼喚》、《踏界》等一批影視片，多次組織著名文藝家深入林區(qū)采風(fēng)，舉辦了生態(tài)文明高層論壇、中國城市森林論壇等活動。*省將生態(tài)知識編入了《義務(wù)教育地方課程通用教材》。四是生態(tài)文明觀已開始影響政府決策和社會行動。一些地方政府把“追求科學(xué)發(fā)展，追求人與自然和諧，追求生態(tài)文明，確保發(fā)展永續(xù)，確保生態(tài)永續(xù)，確保宜居永續(xù)，確保為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的旗幟，積極采取重大舉措，大幅度增加林業(yè)投入。山西省近3年年均投資50億元，實(shí)施身邊增綠工程。*省規(guī)劃投資120億元，實(shí)施“一大四小”工程。*市規(guī)劃投資480億元，建設(shè)“森林*”。交通、鐵道等部門加快綠色通道建設(shè)，完成綠化里程10萬多公里。中石油、中石化、中海油在7個省區(qū)實(shí)施了10個碳匯造林項目。通過發(fā)展生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)意識，生態(tài)文明觀開始影響政府的決策和社會的行動。

（六）積極應(yīng)對國際林業(yè)熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)了我國的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。一是積極參與應(yīng)對氣候變化的國家行動和外交活動。我們把落實(shí)主席在第15次APEC會議上提出的應(yīng)對氣候變化的“森林方案”作為一項重大政治任務(wù)，舉全局之力積極推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國家林業(yè)局和外交部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、中央編辦、氣象局等組成的“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”部際協(xié)調(diào)小組，擬定了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路線圖，召開了由24個國家、地區(qū)和16個國際組織出席的網(wǎng)絡(luò)啟動會議，了與美國、澳大利亞共同制訂的網(wǎng)絡(luò)框架文件，落實(shí)了3億元網(wǎng)絡(luò)發(fā)展專項資金。在去年底第16次APEC會議上，主席宣布“網(wǎng)絡(luò)”正式運(yùn)行，并被寫入會議宣言。同時，還參與了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》編制工作；將森林與氣候變化列入中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會內(nèi)容；積極參與林業(yè)國際規(guī)則制訂，出席了第14次應(yīng)對氣候變化公約締約方大會等一系列國際會議，提升了我國林業(yè)對外交流合作的層次和水平。二是推進(jìn)林業(yè)雙邊和區(qū)域合作。積極參與中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話，配合中歐首腦會議，促進(jìn)中歐森林執(zhí)法合作。認(rèn)真做好大熊貓、朱鹮、東北虎等外交配合工作。繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)雙邊、多邊國際合作。國際竹藤組織成員國已發(fā)展到35個，與50多個國際組織和雙邊機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，初步建立了全球竹藤合作網(wǎng)絡(luò)。三是認(rèn)真履行國際公約。主動承擔(dān)國際義務(wù)，認(rèn)真履行瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約、濕地公約、生物多樣性公約、防治荒漠化公約和植物新品種保護(hù)公約，并積極協(xié)調(diào)推進(jìn)全球生態(tài)建設(shè)，樹立了負(fù)責(zé)任大國形象。加大技術(shù)和資金輸出力度，援助欠發(fā)達(dá)國家生態(tài)建設(shè)，受到國際社會贊譽(yù)。特別是由于我國成為全球森林資源增長最快、人工林吸收二氧化碳最多的國家，我國林業(yè)的國際影響力不斷提升，話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)不斷增強(qiáng)，為國家重大外交作出了貢獻(xiàn)。

（七）林業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保障能力明顯加強(qiáng)。一是林業(yè)建設(shè)資金明顯增加。落實(shí)中央投資563億元，林業(yè)信貸資金117億元，地方各類投資上千億元。去年第四季度中央新增林業(yè)投資36.5億元，首次開展了國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)。二是依法治林扎實(shí)推進(jìn)。修訂了森林防火條例，擴(kuò)大了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，推行了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為和許可行為，加強(qiáng)了“五五”普法工作，開展了“飛鷹行動”等嚴(yán)打行動。三是科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞良種繁育、產(chǎn)品加工、森林防火、病蟲害防治、油茶產(chǎn)業(yè)，全力開展科技支撐服務(wù)，科技貢獻(xiàn)率提高到39.1%。加強(qiáng)了國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭取了一批國家級重大科技項目，取得了一批重要科技成果。四是機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)了林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展了林業(yè)部門的職能，增加了武警森林部隊編制，推進(jìn)了森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，強(qiáng)化了林業(yè)工作站建設(shè)，開展了大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷推進(jìn)“講黨性、重品行、作表率”和“創(chuàng)四型機(jī)關(guān)、做五個模范”活動，進(jìn)一步推動了機(jī)關(guān)兩建和廉政建設(shè)。老干部、社團(tuán)和后勤保障工作也得到明顯加強(qiáng)。

這些成績的取得，歸功于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各有關(guān)部門的大力支持，歸功于全社會的共同參與，歸功于全體務(wù)林人的不懈努力。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局向所有關(guān)心、支持、參與林業(yè)工作的同志們和林業(yè)建設(shè)者表示衷心感謝！

同時，也要清醒地認(rèn)識到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，林業(yè)仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在四個方面。一是林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)。主要是由于改革滯后，長期忽視森林經(jīng)營，導(dǎo)致森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。二是林業(yè)內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要是不同區(qū)域之間、一二三產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)。三是林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制還沒有從根本上建立起來。主要是林業(yè)投資不穩(wěn)定，林業(yè)法律法規(guī)與扶持政策不完善。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，職工生活困難。這些問題都需要我們認(rèn)真研究解決。來源于：

二、關(guān)于當(dāng)前林業(yè)的形勢和總體要求

當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個十分關(guān)鍵的時期。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用世界眼光和戰(zhàn)略思維來審視當(dāng)前的林業(yè)形勢，對于把握大局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，更好地服務(wù)于國家大局，具有重要意義。

從國際上看，全球出現(xiàn)的兩大危機(jī)對林業(yè)產(chǎn)生了重大影響。一是全球金融危機(jī)持續(xù)加深，對林業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年1－10月，林產(chǎn)品進(jìn)出口額增長15.4%，同比下降17個百分點(diǎn)。人造板、木地板出口價格下降25%—30%，導(dǎo)致部分加工和出口企業(yè)關(guān)停。據(jù)調(diào)查，全國膠合板企業(yè)有50%左右關(guān)停，木材初加工企業(yè)有60%左右處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。隨著金融危機(jī)的蔓延，對我國林產(chǎn)品出口的影響還會加重。同時，也要看到，國際金融危機(jī)也為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等提供了機(jī)遇。二是全球生態(tài)危機(jī)日益加劇，賦予林業(yè)更加緊迫而艱巨的使命。隨著人類對森林、濕地的過度利用和破壞，全球氣候變暖、土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)日益加劇，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。據(jù)英國專家氣候變化評估報告預(yù)測，到2035年，氣候變暖造成的損失相當(dāng)于20世紀(jì)上半葉經(jīng)濟(jì)大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)損失的總和。專家認(rèn)為，生態(tài)危機(jī)比金融危機(jī)對人類的危害更大，金融危機(jī)持續(xù)時間不會很長，經(jīng)濟(jì)蕭條了可以再次繁榮，但生態(tài)危機(jī)的危害不是幾年、十幾年，而是上百年甚至很難逆轉(zhuǎn)，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、維護(hù)生態(tài)安全已成為全球的戰(zhàn)略任務(wù)和國際外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。我國林業(yè)建設(shè)受到了國際社會的高度關(guān)注，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全已成為林業(yè)部門必須履行好的重要職責(zé)和使命。

從國內(nèi)來看，中央近期作出的兩項重大戰(zhàn)略決策對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大確立的重大戰(zhàn)略思想。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心和基本要求。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，生態(tài)承載力低與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不協(xié)調(diào)已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最突出的問題之一。世界自然基金會最新的《地球生命力報告》指出，中國的生態(tài)承載力已經(jīng)超過負(fù)荷，成為全球最大的生態(tài)“負(fù)債國”之一。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一方面必將有力引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀、政績觀和價值觀，強(qiáng)化人與自然和諧發(fā)展和青山綠水也是政績的理念，自覺主動地重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的推動力；另一方面，對林業(yè)發(fā)展也提出了新的更高要求，迫切要求我們更好地堅持以人為本、真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)者帶來更多福祉，為改變生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的狀況發(fā)揮主體作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是國家拉動內(nèi)需的重大政策，為林業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列重大措施，這為林業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。在這一條件下，我們可以加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國有林區(qū)政企分開改革和國有林場分類經(jīng)營改革，調(diào)整完善林業(yè)政策，建立健全保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；可以加快林區(qū)道路、電網(wǎng)改造、飲水工程、職工住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件；可以減少森林資源采伐，使林區(qū)休養(yǎng)生息，并爭取啟動森林經(jīng)營工程，解決森林經(jīng)營長期沒有投入的問題；可以加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們必須以務(wù)實(shí)的工作，最大限度地防范和降低金融危機(jī)對林業(yè)的不利影響，最大限度地發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)就業(yè)增收、拉動內(nèi)需方面的重要作用，最大限度地爭取林業(yè)投資和優(yōu)惠政策，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

綜合分析當(dāng)前的林業(yè)形勢，可以得出這樣一個基本判斷：我們既面臨著十分寶貴的歷史機(jī)遇，又面臨著不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們一定要以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的危機(jī)感、重大的使命感和只爭朝夕的緊迫感，精心謀劃好林業(yè)工作，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，全力應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予我們的重大使命。

2009年林業(yè)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，以保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，繼續(xù)解放思想，抓住發(fā)展機(jī)遇，加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推向科學(xué)發(fā)展的新階段。用一句話來概括就是：發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設(shè)的旗幟和方向。現(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，滿足社會日益增長的對林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史上最高級的文明形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明是人類追求經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的崇高目標(biāo)，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最終目標(biāo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展是黨中央、國務(wù)院確立的重大戰(zhàn)略部署，是對全國提出的根本要求。我們之所以要大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這是檢驗(yàn)我們工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對林業(yè)建設(shè)的根本要求。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系。其主要內(nèi)容是：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。在完善的林業(yè)生態(tài)體系中，森林生態(tài)系統(tǒng)處于主導(dǎo)地位，起著決定性作用，林是山之衣、水之源，是野生動植物種群的主要棲息場所，是生物物種的基因庫。科學(xué)家把森林喻為地球之肺，把濕地喻為地球之腎，把生物多樣性喻為地球的免疫系統(tǒng)，把荒漠化喻為地球的一種很難醫(yī)治的疾病。這“三個系統(tǒng)一個多樣性”建設(shè)和保護(hù)的好壞，在很大程度上關(guān)乎著地球的健康，關(guān)乎著人類生存的根基。只有長期地建設(shè)和保護(hù)好地球這一人類共同生存的綠色家園，人類才能永遠(yuǎn)地在這塊綠色家園中繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步；只有山更綠，水才能更清，天才能更藍(lán)，我們的家園才能更美好。

林業(yè)不僅是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既能為社會提供具有生態(tài)功能的生態(tài)產(chǎn)品，又能為社會提供具有經(jīng)濟(jì)功能的林產(chǎn)品和具有文化功能的生態(tài)文化產(chǎn)品。那么，林業(yè)是怎樣生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的呢？科學(xué)家早就指出，林業(yè)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的部門，種一片林子，就像辦了一座工廠，森林通過與地圈、生物圈的能量交換和其自然屬性生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，如：通過光合作用吸收二氧化碳、制造放出氧氣，通過其自然屬性提供涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)溫濕度、吸附粉塵、減少噪音、減少輻射等生態(tài)產(chǎn)品?？茖W(xué)研究結(jié)果表明，森林是陸地上最大的儲碳庫，我國森林涵養(yǎng)的水量相當(dāng)于我國水庫總庫容的80%。同時，濕地等生態(tài)系統(tǒng)也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的工廠，我國濕地保存的淡水占全國淡水的96%。當(dāng)今社會，唯有生態(tài)產(chǎn)品是最短缺的產(chǎn)品，過去憑票購買商品的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，我們林業(yè)部門一定要努力工作，把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品奉獻(xiàn)給社會和人民。

要落實(shí)好發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，當(dāng)前必須堅持和把握好以下幾個關(guān)鍵。

第一，堅持解放思想，深化改革。解放思想是事業(yè)發(fā)展的基本前提，深化改革是事業(yè)發(fā)展的根本動力。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、深化改革，努力做到“三要”、“三樹立”?！叭本褪牵阂灰钊雽W(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，真正做到解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，緊密聯(lián)系林業(yè)工作實(shí)際，深刻把握科學(xué)發(fā)展觀對林業(yè)工作提出的新要求，著力推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二要以集體林權(quán)制度改革為突破口，加快構(gòu)建能夠保持林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制。集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，是農(nóng)村經(jīng)營體制的又一重大變革，要全力推進(jìn)并不斷深化林業(yè)改革，不斷解決集體林業(yè)、國有林場和國有林區(qū)的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，為林業(yè)發(fā)展注入新的活力。三要用發(fā)展的而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點(diǎn)來審視林業(yè)工作，推動林業(yè)發(fā)展，既要努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，又要服務(wù)大局，著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。做到“三樹立”：一是樹立市場觀念，徹底從計劃經(jīng)濟(jì)的桎梏中解放出來，充分發(fā)揮市場在配置和調(diào)節(jié)林業(yè)要素和資源的基礎(chǔ)性作用；二是樹立現(xiàn)代林業(yè)觀念，不斷用新技術(shù)開發(fā)和提升林業(yè)的多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求；三是樹立生態(tài)文明觀念，做生態(tài)文明建設(shè)的組織者、引導(dǎo)者、宣傳者，倡導(dǎo)和教育社會樹立崇高的生態(tài)道德觀，推動生態(tài)建設(shè)。

第二，堅持以人為本，興林富民。以人為本是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心，興林富民是林業(yè)發(fā)展堅持以人為本的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本宗旨。在林業(yè)建設(shè)的全過程中，一定要始終把握和重點(diǎn)處理好三個關(guān)系：一是興林和富民的關(guān)系。興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，讓務(wù)林人致富；只有富民，讓務(wù)林人在林業(yè)建設(shè)中發(fā)家致富，分享到林業(yè)發(fā)展成果，才能調(diào)動人民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，更好更快地促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。二是生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。只有搞好生態(tài)建設(shè)，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能更好地支持和保障生態(tài)建設(shè)。必須在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。三是保護(hù)和利用的關(guān)系。要堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時，積極探索資源開發(fā)利用的新途徑，實(shí)現(xiàn)以利用促保護(hù)、以保護(hù)促發(fā)展。

第三，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營。林業(yè)發(fā)展方式落后、經(jīng)營管理粗放、質(zhì)量效益低下是我國林業(yè)存在的突出問題。只有轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營，大幅度提高森林質(zhì)量，才能全面提升森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求。這是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。我們必須堅持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把科學(xué)經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程，通過學(xué)習(xí)借鑒國際森林經(jīng)營管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，總結(jié)推廣基層群眾創(chuàng)造出來的“營、造、管”經(jīng)營撫育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制訂科學(xué)經(jīng)營方案，提高科技轉(zhuǎn)化率和良種使用率，建立完善的政策法規(guī)，規(guī)范森林經(jīng)營行為，探索出一套適合我國林情、具有中國特色的森林資源經(jīng)營管理模式。

第四，堅持科教興林，人才強(qiáng)林。我國林業(yè)科技無論是創(chuàng)新還是推廣都遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，林業(yè)科技含量低，科技貢獻(xiàn)率只有39.1%，不僅低于農(nóng)業(yè)49%的水平，也低于全國42%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家70%—80%的水平。我們必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣，著力提升林業(yè)建設(shè)者的素質(zhì)，努力提高林業(yè)建設(shè)的技術(shù)水平和管理水平，努力提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

第五，堅持發(fā)展生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念。生態(tài)文化是反映人與自然和諧發(fā)展的一種先進(jìn)文化，是強(qiáng)化全社會生態(tài)文明觀念的主要途徑，是影響政府決策和人們行動的深層次因素，也是推動林業(yè)發(fā)展的核心要素。國內(nèi)外著名的生態(tài)學(xué)家和社會學(xué)家指出：“我們今天所面臨的全球性生態(tài)危機(jī)，起因不在生態(tài)系統(tǒng)本身，而在于我們的文化系統(tǒng)。要渡過這一危機(jī)，必須盡可能清楚地理解我們的文化對自然的影響?！薄叭祟悇?chuàng)造了技術(shù)圈，入侵生物圈，進(jìn)行過多的榨取，從而破壞了人類自己明天的生活基礎(chǔ)。因此，如果我們想自救的話，只有進(jìn)行文化價值觀念的革命?！边@些都深刻啟示我們，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高人們的道德操守，增強(qiáng)人們的生態(tài)意識。實(shí)踐證明，哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明觀念強(qiáng)，哪個地方的資金投入就多，生態(tài)建設(shè)的力度就大；哪個地方群眾的生態(tài)意識強(qiáng)，哪個地方的生態(tài)系統(tǒng)就保護(hù)得好。發(fā)展生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念，是林業(yè)發(fā)展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念的要求，大力發(fā)展生態(tài)文化，加強(qiáng)宣傳教育，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。來源于：