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編者按：本文主要從以“三化”促“三農(nóng)”，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑問題；以制度促成效，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制問題；以穩(wěn)定促和諧，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障問題，對領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村專題研討會講話進行講述。其中，主要包括：以工業(yè)園區(qū)為著力點，加快推進新型工業(yè)化、以農(nóng)民增收入為立足點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以經(jīng)營城鎮(zhèn)為切入點，加快推進特色城鎮(zhèn)化、健全激勵制度、建立參與制度、穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是和諧的基礎(chǔ)、新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是我們長期奮斗的目標(biāo)。只有落實科學(xué)發(fā)展觀，凝聚各方面力量，促進農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)才能順利實現(xiàn)，具體材料請詳見：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國加快現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的偉大戰(zhàn)略部署。近年來，經(jīng)濟欠發(fā)達的**縣以中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志固本強基工程掛點**聯(lián)系北慣鎮(zhèn)平地村為契機，在省、市各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓好“發(fā)展工程”、“強基工程”、“和諧工程”，全縣新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。從具體抓落實的層面看，經(jīng)濟發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的根本前提，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。**縣正是抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，落實“三促三解決”，全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

一、以“三化”促“三農(nóng)”，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑問題

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一個綜合性課題。**縣跳出“就農(nóng)言農(nóng)”的固有思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持多管齊下，加快推進“三化”進程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以“三化”解決“三農(nóng)”問題。

一是以工業(yè)園區(qū)為著力點，加快推進新型工業(yè)化?！盁o工不富”。近年來，**確立“園區(qū)集約”的工業(yè)發(fā)展思路，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣城工業(yè)園、萬象工業(yè)城等工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了**省級民營科技園，組建廣東省**沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，促使“工業(yè)入園，企業(yè)進區(qū)”，推動工業(yè)集約發(fā)展。近三年來，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73家，先后創(chuàng)建了一批“國”字號的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24.2%，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。工業(yè)的迅猛發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。北慣鎮(zhèn)平地村在這方面就為我們提供了很好的經(jīng)驗。該村按照張德江同志“固本強基平地繪新圖，發(fā)展經(jīng)濟萬象做先鋒”的要求，把萬象工業(yè)城作為發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引了18家企業(yè)落戶發(fā)展，既使村集體經(jīng)濟收入由2002年的不足3萬元，增加到2005年的23萬元；又解決了村民的就業(yè)問題，使村民的人均純收入由3000多元增加到4500元。

二是以農(nóng)民增收入為立足點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。**立足于促進農(nóng)民增收，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞市場抓調(diào)整，推動山地農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是引進了中山、東莞、番禺和日本長崎等地的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以年均5.7%的速度穩(wěn)健增長，2005年農(nóng)民人均純收入4526元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是以經(jīng)營城鎮(zhèn)為切入點，加快推進特色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，有利于集聚人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)民“洗腳上田”。**按照“不求最早、但求最好，不求最大、但求最佳”的思路，大力推進城鎮(zhèn)經(jīng)營，通過市場化運作，引進碧桂園集團投資建設(shè)燕山湖綜合開發(fā)項目，引進廣東廣雅中學(xué)和廣州振豐實業(yè)有限公司合辦**廣雅中學(xué)，引進香港客商投資建設(shè)陽江濤景度假村等，帶動全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。2005年城鎮(zhèn)化水平為33%，比2000年提升了8個百分點，促進了新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新農(nóng)村建設(shè)的加快推進。如在北慣鎮(zhèn)東鶯村，301戶農(nóng)民全部住進了小區(qū)一樣的農(nóng)民新村，村委會的四層工作大樓一樓全部出租開商鋪，充滿城市化、商業(yè)化氣息。

二、以制度促成效，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制問題

沒有制度就沒有責(zé)任，沒有責(zé)任就沒有動力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須強化制度建設(shè)，建立健全長效機制，確保發(fā)展成效。**近年來在這方面做了一些探索和嘗試，收到了明顯的成效。一是完善考核制度。結(jié)合開展固本強基工程，把發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟作為考核干部工作實績的一項重要內(nèi)容，實行縣、鎮(zhèn)、村三級目標(biāo)管理責(zé)任制，落實科學(xué)的實績考核制度，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)變?yōu)橛残匀蝿?wù)，并且把考核結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來，優(yōu)先選拔任用經(jīng)濟發(fā)展成效好的干部，大大提高全縣各級干部的工作主動性，實現(xiàn)由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，凝聚了全縣加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的合力。

二是健全激勵制度。有激勵才有動力，才有創(chuàng)造力。**加強對基層干部的管理，健全激勵制度，獎勤罰懶，對個別無所作為、不思進取、違法亂紀(jì)的干部堅決撤換；對政治素質(zhì)強、工作成績顯著、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的鎮(zhèn)、村干部，不拘一格地進行重獎和提拔任用，使之充分發(fā)揮聰明才智，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大限度地貢獻力量。如北慣鎮(zhèn)近兩年試行村級干部激勵機制，確定4名工作出色的村支部書記享受鎮(zhèn)職工待遇，在基層干部中引起了極大反響，起到了很好的激勵和促進作用。正是健全了激勵機制，大大提高了基層干部工作的積極性，也帶出了像北慣鎮(zhèn)的平地村、東鶯村、林張村，雅韶鎮(zhèn)的柳西村等一批社會主義新農(nóng)村。

三是建立參與制度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一項繁重任務(wù)，需要社會力量共同參與。**通過加強輿論宣傳，營造建設(shè)氛圍，建立鼓勵社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)制度，鼓勵各種社會力量投身新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對農(nóng)村進行結(jié)對幫扶，促使更多的人才、智力、資金、項目等資源流向農(nóng)村，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。北慣鎮(zhèn)平地村在這方面的實踐比較成功，通過上級部門撥給一點、掛點單位和干部捐助一點、外出人員資助一點、社會各界贊助一點、村中群眾自籌一點等“五個一”的辦法，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)上了快車道，村容村貌一年一個樣。

三、以穩(wěn)定促和諧，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障問題

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是和諧的基礎(chǔ)?；谶@樣的認(rèn)識，**在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，健全縣、鎮(zhèn)、村三級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到“五先五早”：即預(yù)防在先，苗頭問題早消除；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理；控制在先，敏感時期早防范；回訪在先，出現(xiàn)反復(fù)早化解，及時調(diào)處群眾矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)”，有效遏制群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生。2005年至今，全縣沒有群眾集體進京上訪；2005年群眾到省上訪比上年下降了74.3%。同時，抓好社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)等，切實維護社會穩(wěn)定，營造了“文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容”的社會環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。

總之，新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是我們長期奮斗的目標(biāo)。只有落實科學(xué)發(fā)展觀，凝聚各方面力量，促進農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。