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編者按：本文主要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講述。其中，主要包括：糧食生產(chǎn)，基地建設(shè)，龍頭企業(yè)，市場銷售；抓好農(nóng)田水利建設(shè)，抓好農(nóng)村道路和電力建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展公共事業(yè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營和土地管理制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)村綜合改革；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，形成合力。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)我市去年農(nóng)村工作，部署今年農(nóng)村工作。

20*年，全市農(nóng)口部門和廣大農(nóng)村工作者，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，充分發(fā)揮職能作用，在遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害和局部洪澇災(zāi)害的情況下，做了大量卓有成效的工作，取得了比較好的成績。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值150.6億元，增長6.2%；農(nóng)民人均純收入3232元，增長11%；糧食總產(chǎn)達(dá)到333.2萬噸，連續(xù)五年增產(chǎn)豐收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)大局保持穩(wěn)定，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。對此，市委是滿意的，是肯定的。

20*年，由于全球金融危機(jī)的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化。中央提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針。擴(kuò)大內(nèi)需，最大的潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”形勢的判斷上來，統(tǒng)一到省委、市委對農(nóng)村工作的具體部署上來，振奮精神，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。下面，我就如何進(jìn)一步做好農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見：

（一）進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑。根據(jù)我市實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，要突出抓好四個(gè)方面的工作：一是糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)民增收，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。按照穩(wěn)定增產(chǎn)的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，守住耕地紅線；禁止耕地拋荒，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大雙季稻種植面積；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣良種良法和機(jī)械化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力求糧食總面積穩(wěn)定在840萬畝以上、糧食產(chǎn)量326萬噸以上。二是基地建設(shè)。按照“特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培植一批有特色的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。繼續(xù)抓好米業(yè)、牲豬業(yè)、果業(yè)、乳業(yè)、竹業(yè)等基地建設(shè)，突出抓好丘崗山地開發(fā)，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快臍橙、蜜桔、椪柑、烤煙、油茶、黃花菜、金銀花、百合、玉竹、蔬菜等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。三是龍頭企業(yè)。一手抓現(xiàn)有企業(yè)，一手抓新增企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，外聯(lián)市場和客戶，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展糧食、柑桔、生豬、乳業(yè)、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工，集中力量扶持成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)把基地放到*，與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體效益。四是市場銷售。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)合作組織、營銷大戶把握市場信息，搶占銷售市場。推行連鎖經(jīng)營和物流配送，推廣“超市加基地”經(jīng)營模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造“國字號”品牌，樹立*農(nóng)產(chǎn)品市場形象。

（二）進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施滯后是我市農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要抓好農(nóng)田水利建設(shè)。抓好市區(qū)及縣市城區(qū)的防洪堤建設(shè)。抓緊實(shí)施**寨等灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程，消除病險(xiǎn)水庫安全隱患。加快農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造。二要抓好農(nóng)村道路和電力建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路通達(dá)和通暢工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。抓好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通城鄉(xiāng)公共交通車，形成方便、快捷、安全、暢通的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。理順電力管理體制，加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施封山育林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，取締非法木材市場。開展植樹造林，加快速生豐產(chǎn)林、基地林建設(shè)，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極推廣沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)。

（三）進(jìn)一步維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益?！叭r(nóng)”問題，核心是利益問題。維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益，既是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的根本途徑。一要促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持“多予少取放活”方針，不折不扣落實(shí)上級種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決杜絕“三亂”行為，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，一方面，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，幫助他們就地就業(yè)；一方面，加強(qiáng)信息服務(wù)，搞好技能培訓(xùn)，幫助他們走出去轉(zhuǎn)移就業(yè)。利用返鄉(xiāng)務(wù)工人員的技術(shù)和市場優(yōu)勢，制訂優(yōu)惠政策，提供小額貸款，幫助他們創(chuàng)業(yè)增收。二要發(fā)展公共事業(yè)。保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，適度提高家庭困難學(xué)生補(bǔ)助和資助標(biāo)準(zhǔn)；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生室建設(shè)；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村圖書室建設(shè)工程、廣播電視村村通工程；抓好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村軍烈屬和傷殘病退軍人優(yōu)撫及“五保”供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等方面的工作，保障農(nóng)村特殊困難群眾基本生活。三要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。抓好農(nóng)村信訪工作，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，完善農(nóng)村爭端解決機(jī)制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)匪村霸和黑惡勢力，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“黃賭毒”特別是地下六合彩，嚴(yán)厲打擊盜竊牲畜、農(nóng)機(jī)具等侵財(cái)犯罪。落實(shí)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)防宗族、宗教勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教組織。加快農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，提高災(zāi)害處置能力和避災(zāi)自救能力，確保農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，必須深化農(nóng)村改革。當(dāng)前要突出抓好四件事：一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營和土地管理制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，加強(qiáng)征地管理，妥善安置失地農(nóng)民，嚴(yán)格節(jié)約集約用地。二是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，與龍頭企業(yè)合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、市場化。完善農(nóng)村集體園場、水域等資源承包經(jīng)營制度，推行租賃、招標(biāo)、拍賣、入股等承包經(jīng)營方式。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推廣經(jīng)營性林地產(chǎn)權(quán)的集中流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。開展村鎮(zhèn)合作銀行試點(diǎn)工作。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)村信貸和中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)、林地林權(quán)、漁權(quán)等有效擔(dān)保物抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。利用農(nóng)業(yè)資源，搞好農(nóng)業(yè)招商引資。四是完善農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。完善中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)中小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村造血功能，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，杜絕新的債務(wù)發(fā)生。加大公共財(cái)政對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，建立財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是經(jīng)濟(jì)形勢非常特殊的一年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展難度最大的一年，是農(nóng)民增收任務(wù)異常繁重的一年。能不能克難攻艱、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在人，核心在黨。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，納入重要議事范疇，經(jīng)常研究、認(rèn)真部署、及時(shí)檢查。對于農(nóng)村工作中的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問解決，分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)村工作上，其他領(lǐng)導(dǎo)要全力支持農(nóng)村工作。二要夯實(shí)基礎(chǔ)。拓寬用人視野，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新基層選人用人方式。實(shí)施村村大學(xué)生計(jì)劃，有條件的地方從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。探索通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三要形成合力。各級各部門要高度重視、全力支持和熱情服務(wù)“三農(nóng)”工作，農(nóng)村工作部要認(rèn)真履行黨委農(nóng)村工作綜合部門的職責(zé)，農(nóng)口部門要積極做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，組織部門要支持和幫助做好工作，從而形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，共同推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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