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近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的的發(fā)展和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，我縣一些地方出現(xiàn)了農(nóng)村土地承包糾紛上升的勢頭，特別是反映農(nóng)村土地承包糾紛的信訪案件明顯增多，給全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。為妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛，切實維護農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、要充分認識妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的嚴峻形勢。從反映農(nóng)村土地承包糾紛的信訪案件分析看，當(dāng)前全縣農(nóng)村土地承包糾紛反映的問題主要集中在以下一些方面：一些農(nóng)戶在承包土地流轉(zhuǎn)過程中未履行規(guī)范程序，以至引發(fā)糾紛；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在二輪延包及換證中工作出現(xiàn)疏忽，造成錯誤登記或漏登；有的單位或個人借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途；有的違法占用農(nóng)村土地；有少數(shù)農(nóng)戶在稅費改革前將自己的耕地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在又想要回土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是涉及到鐵路征地的村尤為突出。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解處理不力，久拖不決，造成重復(fù)上訪，這些問題若不及時妥善解決，必將影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，影響全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位務(wù)必認識當(dāng)前嚴峻形勢，以高度的政治責(zé)任感，切實增強工作責(zé)任心，強化工作措施，切實抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作。

二、要加強宣傳培訓(xùn)。要深入開展農(nóng)村土地承包法律法規(guī)專題宣傳教育活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》和中央、省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，把政策宣傳到千家萬戶，不斷增強廣大農(nóng)民依法維護自身合法權(quán)益的意識。要加強農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，其中縣農(nóng)業(yè)部門要負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責(zé)培訓(xùn)村“兩委”班子成員，每年應(yīng)安排1-2次專題培訓(xùn)。

三、要依法開展糾紛調(diào)解工作。依法行政是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本前提，對法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的土地承包糾紛，必須堅決按規(guī)定執(zhí)行；對于沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實際出發(fā)，實事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極主動調(diào)解各類農(nóng)村土地承包糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，不得互相推諉，對調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時、逐級反映，不能簡單把矛盾糾紛往上推，特別是要堅決防止發(fā)生群體事件或極端惡性事件。今后，對農(nóng)村土地承包糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須作出書面的調(diào)解建議書,建議書必須要有具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽名,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。如當(dāng)事人對處理建議書不服的，持書面建議書向縣級主管部門申請受理。

四、要落實工作責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，從今年開始，對農(nóng)村土地承包管理工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是解決土地承包糾紛的第一責(zé)任人，要親自過問，并落實分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，已成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實具體工作人員，切實開展服務(wù)工作。要建立農(nóng)村土地承包管理責(zé)任追究制度，對因違反《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策引起的承包土地糾紛、又不及時糾正、造成重訪和群訪的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對村組不執(zhí)行上級政府關(guān)于土地承包糾紛的處理決定或司法裁決的，要追究村組干部責(zé)任；因工作人員對土地承包上訪問題處理不及時、不公正，引發(fā)重復(fù)訪和群體性上訪的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、要嚴厲打擊農(nóng)村土地承包中的各類違法違規(guī)違紀(jì)行為。堅決杜絕農(nóng)村土地承包中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，對國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。