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月日，唐縣民工邸玉龍在一份《工會會員登記表》上簽上了自己的姓名，從此邸玉龍正式成為了市第一建筑公司工會的一名成員。據(jù)市建設工會的統(tǒng)計數(shù)字顯示：從月日至今半個月時間里，省會像邸玉龍這樣加入工會組織的民工總共有名。民工加入工會，標志著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，成為了工人階級的一個重要組成部分。

為了落實中國工會十四大提出的最大限度發(fā)展農(nóng)民工加入工會的要求，更好地維護進城務工人員的合法權益，市總工會結合本地實際情況，決定首先從進城務工人員較多的建筑行業(yè)入手，要求所有在登記注冊的建筑單位組建工會、發(fā)展民工會員，并在月中旬之前建立健全職工代表大會制度和集體合同制度等各項維權機制。

月日，市總工會召開了建筑企業(yè)組建工會發(fā)展民工會員的動員大會。之后的半個月時間里，省會家登記注冊的建筑單位共新建了個工會組織，吸收了名民工入會。目前組建工會組織、發(fā)展民工入會的工作已經(jīng)接近尾聲，建立職工代表大會制度和集體勞動合同制度等各項維權機制的工作正在緊鑼密鼓地進行。

據(jù)市建設工會主席張建銳介紹：發(fā)展民工加入工會，一方面有利于調(diào)動民工的積極性，促進企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面民工加入工會后，一旦遇到欠薪或其他危害職工合法權益的事情，工會將出面與企業(yè)方協(xié)商解決，這樣有利于更好地維護民工的合法權益。

■民工眼里的工會

雖然目前省會已經(jīng)有萬多名民工加入了工會組織，但在大多數(shù)進城民工眼里，工會還是一個很陌生的字眼。

來自高陽縣的民工劉祥福還沒有加入工會，當記者把進城民工可以入工會當作一個好消息告訴他時，他沒有表現(xiàn)出一絲的興奮，卻反問記者：“我為什么要加入工會，工會是干什么的？”記者把隨身攜帶的資料給劉祥?？矗⒏嬖V他：“工會是工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護者?！眲⑾楦？赐険u了搖頭，他沒看明白。記者解釋說：“工會是民工的娘家，為民工撐腰、替民工說話?！彪m然劉祥福對這個解釋仍不是很明白，但他對“為職工撐腰、替職工說話”這些字眼很感興趣，他說，“加入工會要錢嗎？加入工會有什么好處？要是老板拖欠我們的工資不給，工會管嗎？”劉祥福的提問讓記者覺得自己不像是在采訪，而像是在接受采訪。

■工會理應為其撐腰

改革開放以來，特別是二十世紀年代以來，大量農(nóng)民工涌入城市，為城市的經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有億多農(nóng)民工，僅就有多萬進城農(nóng)民工為城市建設和發(fā)展做著貢獻。在有些行業(yè)，毫不夸張地說，撤除了民工也許整個行業(yè)都將癱瘓。事實表明，數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊伍，已成為我國工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但是他們在城里遭遇的不公平待遇卻很多。大概可列出這么幾項：第一就是農(nóng)民工進城務工以后遭到很多歧視，比如很多大城市都規(guī)定，有多個工種和行業(yè)不允許農(nóng)民工進入，還有就是民工進城務工必須辦理就業(yè)證、暫住證，各種收費和各種證卡等。第二，民工在打工期間其合法權益得不到保護，最明顯的例子就是工資拖欠問題，從頻頻見諸報端的跳樓事件，不難看出這個問題已經(jīng)發(fā)展到嚴重地步。第三，民工的生活、生產(chǎn)條件沒有得到有效的保障，衛(wèi)生防疫條件，安全條件，大病、工傷問題都沒有得到合理的解決。

既然和城鎮(zhèn)職工一樣都在為城市建設做貢獻，從公平角度講，對民工的歧視應該消除、民工的合法權益理所當然地應該得到切實保護。作為中國工人階級的群眾性組織，承擔起維護農(nóng)民工合法權益的任務，是中國工會不可推卸的分內(nèi)職責。

另外，民工加入工會從社會穩(wěn)定角度來說同樣重要。億多的農(nóng)民工在城市間流動，尤其像北京，有萬民工在這里，他們發(fā)生任何事情、事件都會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。這種不穩(wěn)定因素所帶來的負面影響可想而知。政府如果把民工的事情解決好，對發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力，激勵他們共同參與城市、企業(yè)的發(fā)展和建設，將會起到非常積極的作用。

■民工入會有好處

民工加入工會意味著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，加入工會意味著民工又多了一條維權的渠道。市總工會副主席崔秀衛(wèi)這樣解釋民工加入工會之后的好處。

加入工會之后，民工的身份就成為了職工，這也意味著，民工將享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。假如出現(xiàn)欠薪等勞資糾紛，工會可以出面幫助協(xié)調(diào)解決。另外加入工會之后，民工的生活和勞動環(huán)境也將有所改善，工會還將通過組織技能培訓和豐富多采的文化娛樂活動提高民工的素質(zhì)。

■工會能起多大作用

民工們似乎對自己身份的轉(zhuǎn)變看的并不是很重，“我們不在乎什么民工和職工的身份差別，我們關心的是加入工會之后有什么好處？如果只是加入工會卻得不到任何好處，加入工會又有什么用？”來自定州的民工高志遠如是說。

已經(jīng)被拖欠工資問題害苦了的民工們對工會在維權過程中到底能起到多大作用抱有懷疑態(tài)度?！艾F(xiàn)在工作這么難找，如果加入工會老板就不用我了，怎么辦？再說以前拖欠工資勞動監(jiān)察部門不是也在管嗎？但工資還不是照樣欠？多了個工會到底能起多大作用？”公務員之家版權所有

市總工會的一位負責同志解釋說：以前拖欠工資勞動監(jiān)察部門是可以管，但前提是民工必須和用人單位簽訂勞動合同，否則勞動監(jiān)察部門無從下手。民工加入工會以后，工會將幫助民工與用工單位簽訂集體勞動合同，這樣民工自身的合法權益就有了保障的基礎。假如再出現(xiàn)拖欠工資問題，工會可以同用工單位協(xié)商解決。即便是工會協(xié)商解決不了，有了集體勞動合同再找勞動監(jiān)察部門解決也就相對容易多了。其他如像遭遇工傷或者死亡以后，工會都是可以出面協(xié)調(diào)的。單從拖欠農(nóng)民工工資這塊來講，勞動監(jiān)察部門已經(jīng)做了大量的工作，如果再有工會的介入，兩家攜手共抓，可能效果會更好一些。

■跳樓還要跳多久

“弟弟在工地干活時被砸傷一直沒有說法，哥哥情急之下爬上塔吊，以‘跳塔’要挾，直到有關負責人答應解決其弟的多元工錢才下來?！币姳緢笤氯瞻孢@已經(jīng)是月份本報報道過的第三次跳樓事件了。

頻頻發(fā)生的跳樓事件不斷挑戰(zhàn)著整個社會的神經(jīng)，人們對跳樓的認知，已經(jīng)從最初的同情發(fā)展到了麻木，甚至有人認為跳樓是假討工錢是真，而且跳樓嚴重擾亂了社會治安應該嚴懲。雖然以跳樓這種方式來討工錢，已經(jīng)被社會輿論認定為一種不恰當?shù)淖龇ǎ窆兏粗氐氖翘鴺堑慕Y果，因為人命關天不管是誰都不敢大意，這樣就可以討到工錢。可以想象，假如拖欠工資問題找不到更合法有效的解決途徑，跳樓事件肯定還會繼續(xù)。

“民工加入工會之后，工會將擔負起維護職工合法權益的責任。除了維護職工的合法權益之外，工會還有一項重要的工作就是做好職工的思想工作。如果發(fā)生欠薪糾紛民工主動找工會解決，相信隨著工會監(jiān)督機制的加強和思想工作的到位，頻頻發(fā)生的跳樓現(xiàn)象將有所改觀?！笔薪ㄔO工會副主席崔秀衛(wèi)這樣認為。

在以往的習慣說法中，農(nóng)民往往被比作聯(lián)系松散的土豆，因其組織性較差，在維護自身權益的時候，多處于不利地位?，F(xiàn)下，農(nóng)民進了城，成了“農(nóng)民工”，但是，其松散的狀態(tài)也延續(xù)了下來，于是，我們觸目所見的，便是太多的民工被欠薪。

這樣，提高農(nóng)民工組織化程度的呼聲日漸響亮———民工加入工會，在這個特定的語境下，變得格外吸引人。問題是，加入工會并非萬事大吉，更何況，在邁向工會的途路上，尚且有太多的阻隔。

■維權：怎一個難字了得

高陽縣民工田保豐去年進城打工，干了個月后，老板將他辭退，沒有給一分錢。但田保豐只能把苦水往肚子里咽，“老板簽個合同把我給害了，規(guī)定個月試用期，不合格就走人，一分錢沒有?！彪m然白干了個月，但田保豐認為比起同鄉(xiāng)的劉心祥自己還算是幸運的?！叭ツ辏蟿⒃诖蚬r腿被石頭砸傷，落下了終生殘疾。就因為當初合同上一句話：因本人不慎導致受傷、死亡后果自負，老板沒有賠他一分錢，老劉只能拖著一條傷腿回了老家?！?/p>

勞動合同本是保護勞動關系雙方合法權益的武器，但由于目前的勞動力市場是買方市場，農(nóng)民工找工作較難，這就導致有相當一部分民工沒有與用人單位簽合同。即使簽了合同，用人單位也常常設下重重陷阱，出現(xiàn)不少“霸王合同”和“生死合同”，讓農(nóng)民工有苦說不出、有冤難申訴。

———所謂的合同，也就成了用人單位逃避自身責任和義務的工具。

去年底，新華社記者一份專門針對拖欠進城民工工資問題的問卷調(diào)查結果令人心驚：在北京、江蘇、浙江等地接受調(diào)查的位民工中，簽訂勞動合同的不足，而且的民工表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。最令人瞠目的還不是沒有勞動合同和整體拖欠比例，而是民工們的血汗錢被侵吞、拖欠后追討工資的方式。的民工選擇用反復找老板、直至把老板找煩的方式來討工資；的民工表示只能通過嚇唬等手段對老板形成壓力；另有的民工辛酸地表示，要不到錢就認命了；只有一名民工選擇通過法律途徑解決問題。

這份調(diào)查不僅說明了民工在維權過程中困難重重，也說明在民工們的心目中，還沒有一個有效的、可信賴的維權機制，以致于大多數(shù)民工只能采取法律途徑之外的、成本高昂的甚至接近違法的手段來維護自己的合法權益。

與那些掌握控制著民工工作機會的老板們相比，單個民工或者少量結幫成伙的民工，都處于不對等的弱勢地位。形成這種“強弱分明”的狀況，相當重要的原因在于，許多企業(yè)特別是非公企業(yè)沒有建立工會，民工們無法通過一種組織化的方式來維護自身的權益。沒有自己的組織作為后盾，又缺乏合理有效的維權機制，在與企業(yè)的交涉和較量中，無論民工個體還是群體，都勢必處于不利境地。

組織民工加入工會的目的，就是為了讓民工找到組織后盾，由工會通過行之有效的維權協(xié)調(diào)機制，出面維護民工的合法權益，改變民工在與企業(yè)交涉中的弱勢地位。

■探索：職代會和集體合同

在組建工會、吸收會員工作結束之后，市總工會的下一步工作就是建立、健全職工代表大會制度和集體勞動合同制度等各項維權機制。公務員之家版權所有

組建工會組織、建立健全職工代表大會制度，是保障民工合法權益的根本所在。市總工會要求：凡在登記注冊的建筑單位，不分規(guī)模大小、人員多少，都必須依照《工會法》和《河北省企業(yè)職工代表大會條例》，建立工會組織和職工代表大會制度，制定職工代表大會制度實施細則。職工在人以上的應當建立工會委員會，不足人的，可以選舉組織員一人，組織會員開展活動，人以上單位應設專職工會主席。各企業(yè)工會委員會由會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)行政負責人及其家屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。要依法維護進城務工人員參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。要堅持定期召開職工代表大會制度，每年召開次職代會，要實行企務公開，規(guī)范職代會工作，抓好職權落實，提高職代會工作水平。

解決不簽訂勞動合同問題和消除勞動合同重重陷阱的有效辦法，就是依法建立集體勞動合同制度。市總工會的要求是：企業(yè)要依照《勞動法》和《河北省集體勞動合同條例》的規(guī)定與職工一方簽訂集體合同，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等事項，通過平等協(xié)商訂立書面協(xié)議。集體合同草案提交職工代表大會或者職工大會審議通過。企業(yè)要把職工關心的安全與健康、經(jīng)濟利益及企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的相關問題寫入集體合同，集體合同簽訂后要認真抓好履行兌現(xiàn)工作，每年向職工代表大會或職工大會報告一次集體合同履行情況，確保集體合同落到實處。

市建設工會的一位負責人解釋說：組建工會、建立職工代表大會制度和集體勞動合同制度，已經(jīng)成為企業(yè)進入市場的必要條件。

■困局：工會面臨五大難題

雖然已經(jīng)有萬多名建筑行業(yè)的民工加入了工會，但這只是該市乃至全省各行各業(yè)民工加入工會工作開始的試點。要把民工加入工會這項工作做好，讓工會真正成為民工的娘家，擔負起替民工說話、為民工撐腰的角色，還面臨著民工流動性強、維權意識差、企業(yè)抵觸組建工會和法律法規(guī)不健全等諸多困難。

首先，由于進城務工人員滲透到各行各業(yè)，加上人員流動性強、臨時性強，基本上出于松散、混亂狀態(tài)，很難統(tǒng)一組織管理。一個民工上半年在這個建筑公司打工時加入了工會，下半年他就可能流動到另一個建筑公司，這樣一來他的會籍就要跟著流動，這給工會的會籍管理工作增加了難度。

其次，進城務工人員對工會的認識還很陌生，甚至可以說沒有多少人明白工會是個什么樣的組織，更不明白工會的作用?！凹尤牍杏脝?？”對入不入工會抱著無所謂的態(tài)度，這在很大程度上限制了民工加入工會的積極性，也加大了工會吸收民工入會的難度。

第三，民工缺乏正確的維權意識，一旦發(fā)生拖欠工資等勞資糾紛，民工們一般都會采取直接找包工頭，甚至是采取跳樓威脅的方式去解決，而想不到去找工會協(xié)調(diào)解決。

第四，很多中小型非公有制企業(yè)都沒有工會，民工要加入工會必須先組建工會，而這些企業(yè)的負責人一般都認為民工都是臨時性的，流動性強，不必組織他們?nèi)霑?。甚至有的企業(yè)負責人認為工會就是為維護工人的利益而建，種種片面的理解導致他們對組建工會有抵觸情緒。

第五，這也是很重要的一點，目前關于民工入會法律法規(guī)不健全，各級地方政府沒有相應的法律法規(guī)為民工入會提供法律依據(jù)。

■出路：外地經(jīng)驗可以借鑒

事實上，組織民工加入工會，各地已有不少成功的做法和經(jīng)驗。

近幾年，一些地方的工會組織開風氣之先，創(chuàng)造了許多行之有效的辦法，把民工組織到工會中來，同時有力地保護了他們的利益。

福建省泉州市實行流動會員制，任何一家工會的會員證在全市都通行、有效；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和企業(yè)三種工會，覆蓋所有用工單位。如今，泉州市鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工會、村村有工會，不論民工在哪里工作，都能就近找到工會的大門。

河南省信陽市總工會想方設法與本市外出務工人員比較集中地方的工會取得聯(lián)系，建立雙邊或多邊維護機制，目前已與全國多個城市的工會建立了進城務工人員工會聯(lián)合會，今年以來就有萬民工申請加入工會組織。

另外，南方沿海地區(qū)非公有制企業(yè)工會的大量建立和大規(guī)模吸收進城務工人員入會，也為各地提供了值得借鑒的經(jīng)驗。