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同志們：

我們這次會(huì)議，主題是研究部署今年的政風(fēng)建設(shè)工作。這項(xiàng)工作去年已經(jīng)抓了一年，今年為什么還要抓？如何抓好？今天的會(huì)議要就此達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步明確任務(wù)與要求，全面動(dòng)員和部署，確保政風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。下面，我講四個(gè)問題。

一、去年的實(shí)踐證明，抓好政風(fēng)建設(shè)意義重大

*年是中央確定的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”和“調(diào)查研究年”，。我市認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合自身實(shí)際，具體從推進(jìn)政務(wù)公開、解決辦事難、解決投訴難、完善廉政制度、推進(jìn)依法行政和以德行政、深化政府機(jī)構(gòu)改革、提高干部素質(zhì)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、改進(jìn)干部生活作風(fēng)、建立評(píng)議反饋機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新等十個(gè)方面，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。我們先后召開了市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議、全市政務(wù)公開與政風(fēng)教育工作會(huì)議、全市“機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評(píng)”動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，專門進(jìn)行了動(dòng)員和部署。同時(shí)，我們?cè)谑形ぷ鲿?huì)議、市十二屆人大四次會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會(huì)議以及幾次市政府常務(wù)會(huì)議上，都反復(fù)抓好政風(fēng)建設(shè)，并出臺(tái)了《*市改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能的若干規(guī)定》等有效措施。可以說，整個(gè)政風(fēng)建設(shè)，有動(dòng)員，有部署，有檢查，有成效。初見成效，有力地推動(dòng)了全市三個(gè)文明建設(shè)。

（一）政風(fēng)建設(shè)優(yōu)化了投資環(huán)境，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展

我們把政風(fēng)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急來抓。在去年召開的全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會(huì)議上，我們重點(diǎn)分析了軟環(huán)境方面存在的問題，要認(rèn)真開展政風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，提高政府工作效率。在各部門的積極響應(yīng)與共同努力下，我們完成了第二輪審批制度改革，在第一輪審批事項(xiàng)精簡35%的基礎(chǔ)上，再次精簡48%，僅保留415項(xiàng)，其中審批105項(xiàng)、審核123項(xiàng)、核準(zhǔn)187項(xiàng)，對(duì)解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題起到了較好的作用。我們大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)上行政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開通電子政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，向市民提供辦事指南、表格下載等多項(xiàng)電子服務(wù)，已有20多萬人次訪問網(wǎng)站，提高了行政效率。我們積極推廣“窗口式辦文”、“一站式辦公”，完善“綠色通道”、并聯(lián)審批、集中服務(wù)等措施，切實(shí)扶持大企業(yè)發(fā)展。去年全市實(shí)際出口最大的300家企業(yè)累計(jì)出口136.3億美元，同比增長42%，高出全市增幅17個(gè)百分點(diǎn)，占全市出口總額的57.4%；全市外貿(mào)出口總額達(dá)到237.4億美元，增長25%，占全國的7.29%、全省的20%，連續(xù)七年位居全國大中城市第三名。我們積極治亂減負(fù)，取消了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了7項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并三次調(diào)低售電價(jià)格，各類用戶電價(jià)平均下降9.7%，從而大大改善了營商環(huán)境，吸引了更多的投資者到*創(chuàng)業(yè)發(fā)展。*年全市合同利用外資24.9億美元，增長25.9%，實(shí)際利用外資21.5億美元，增長18.3%。民營經(jīng)濟(jì)也在更寬松的環(huán)境中蓬勃發(fā)展，全市新注冊(cè)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)5.3萬戶，增長40.6%，總數(shù)達(dá)到18.2萬戶，新增注冊(cè)資金80.1億元，增長46.3%。去年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值672.89億元，同比增長18.3%，增幅比全省平均水平高出7.8個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入51億元，比上年增長45%；固定資產(chǎn)投資總額190.1億元，增長51.5%。以上三項(xiàng)指標(biāo)的增幅均居珠三角各城市的首位。應(yīng)該說，*年我市經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與我們大力推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，積極優(yōu)化投資環(huán)境是密不可分的。

（二）政風(fēng)建設(shè)促進(jìn)了體制改革，加快了全市政治文明建設(shè)步伐。

我們認(rèn)真開展“依法行政、以德行政”教育。我們積極實(shí)踐“”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的*大精神，切實(shí)抓好政風(fēng)建設(shè)，以此推進(jìn)我市的政治文明建設(shè)。在短短的一年時(shí)間內(nèi)，我們先后召開了市政府全體擴(kuò)大會(huì)議、全市政務(wù)公開與政風(fēng)教育工作會(huì)議、全市“機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評(píng)”動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，專門對(duì)政風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。同時(shí)，在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市十二屆人大四次會(huì)議、市委工作會(huì)議、全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會(huì)議等多次大會(huì)上，以及幾次市政府常務(wù)會(huì)議上，都反復(fù)要抓好政風(fēng)建設(shè)工作，并出臺(tái)了《*市改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能的若干規(guī)定》等有效措施。我們堅(jiān)持市長約見人大代表、會(huì)見政協(xié)委員制度，主動(dòng)向人大匯報(bào)工作、向政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。一年來市政府累計(jì)辦理人大議案1件、建議101件，政協(xié)提案144件，做到了件件有回復(fù)。各職能部門向人大作專題匯報(bào)16項(xiàng)，職能部門負(fù)責(zé)人向人大述職3次，向政協(xié)通報(bào)情況18次。我們深化政府機(jī)構(gòu)改革，簡政放權(quán)，加強(qiáng)了各部門之間的協(xié)調(diào)。我們結(jié)合“依法行政、以德行政”教育活動(dòng)，大力整頓執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)立規(guī)工作，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了執(zhí)法和服務(wù)水平。一年來市政府制定規(guī)范性文件44件，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議通過規(guī)范性文件1件。我們結(jié)合行政審批制度改革，簡政放權(quán)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)。我們推進(jìn)政務(wù)公開，全市黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開面達(dá)98%以上，村務(wù)公開面達(dá)100%，受到了中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。我們認(rèn)真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，積極創(chuàng)建“好班子”，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往清華大學(xué)讀書，舉辦世貿(mào)知識(shí)講座，深入基層調(diào)查研究，開展全市村干部集中培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高了干部綜合素質(zhì)。我們建立健全控源治本的信訪工作機(jī)制，廣開渠道，認(rèn)真受理市民投訴，有效減少了群眾集體上訪，*年全市越級(jí)到省上訪人次同比下降10.9%。我們開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評(píng)”活動(dòng)，把群眾評(píng)議和組織考核聯(lián)系起來，形成了群眾監(jiān)督與黨組織監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。政風(fēng)建設(shè)促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部改進(jìn)作風(fēng)，積極為民辦實(shí)事，保證了去年市政府向市民承諾的十件實(shí)事基本完成，我們?cè)O(shè)立了《*市政務(wù)公開政風(fēng)建設(shè)簡報(bào)》，及時(shí)刊登開展政風(fēng)建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并專門印發(fā)了《市直單位、駐莞有關(guān)單位政務(wù)公開、政風(fēng)教育整改措施列編》，讓各單位相互對(duì)比、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，從而樹立了實(shí)事求是、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、民主決策的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的施政行為方式，增加了政府工作的透明度，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定，很好地推動(dòng)了我市政治文明建設(shè)。根據(jù)市信訪局統(tǒng)計(jì)，*年全市來信來訪來電共有*件次，比去年同期下降了*%，全年越級(jí)到省上訪人次同比下降10.9%；同時(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，群死群傷重特大事故也得到了有效遏止。我們還通過開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評(píng)”活動(dòng)，把群眾評(píng)議和組織考核聯(lián)系起來，形成群眾監(jiān)督與黨組織監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，初步建立了“考核考評(píng)、綜合評(píng)價(jià)、有效監(jiān)督”的科學(xué)體系，確立了政風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，很好地推動(dòng)了我市政治文明的建設(shè)。

（二）政風(fēng)建設(shè)優(yōu)化了投資環(huán)境，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

我們將政風(fēng)建設(shè)與優(yōu)化投資環(huán)境工作很好地結(jié)合起來。去年11月份召開的全市整治和優(yōu)化投資環(huán)境工作會(huì)議上，我們重點(diǎn)分析了軟環(huán)境方面存在的問題，要認(rèn)真開展政風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，提高政府工作效率。我們完成了第二輪審批制度改革，在第一輪精簡審批事項(xiàng)35%的基礎(chǔ)上，再次精簡48%，僅保留415項(xiàng)，其中審批105項(xiàng)、審核123項(xiàng)、核準(zhǔn)187項(xiàng)，對(duì)解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題起到了較好的作用。我們大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)上行政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開通電子政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，向市民提供辦事指南、表格下載等多項(xiàng)電子服務(wù)，已有20多萬人次訪問網(wǎng)站，提高了行政效率。我們積極完善“綠色通道”、并聯(lián)審批、集中服務(wù)等措施，切實(shí)扶持大企業(yè)發(fā)展，去年全市出口最大的300家企業(yè)累計(jì)出口*億美元，增長*%，比全市出口平均增幅高出*個(gè)百分點(diǎn)，占全市出口總額的*%，同比提高*個(gè)百分點(diǎn)；全市外貿(mào)出口總額達(dá)到237.4億美元，增長25%，占全國的7.29%、全省的20%，連續(xù)七年位居全國大中城市第三名。我們積極治亂減負(fù)，取消了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了7項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并三次調(diào)低售電價(jià)格，各類用戶電價(jià)平均下降9.7%，從而大大改善了營商環(huán)境，吸引了更多的投資者到*創(chuàng)業(yè)發(fā)展。*年全市合同利用外資24.9億美元，增長25.9%，實(shí)際利用外資21.5億美元，增長18.3%；民營經(jīng)濟(jì)也在更寬松的環(huán)境中蓬勃發(fā)展，全市新注冊(cè)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)5.3萬戶，增長40.6%，總數(shù)達(dá)到18.2萬戶，新增注冊(cè)資金80.1億元，增長46.3%。應(yīng)該說，*年我市經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與我們大力推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，積極優(yōu)化投資環(huán)境是密不可分的。

（三）政風(fēng)建設(shè)樹立了良好的政府形象，推動(dòng)全市精神文明建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)在整個(gè)精神文明建設(shè)中發(fā)揮著特殊的影響。我們積極推進(jìn)把政風(fēng)建設(shè)與，結(jié)合法德教育和“三現(xiàn)代”教育等結(jié)合起來，以良好的政風(fēng)促黨風(fēng)，帶民風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市的精神文明建設(shè)。我們大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全了“收支兩條線”管理和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)政府采購制度改革，*年市鎮(zhèn)兩級(jí)政府采購總額6.6億元，比預(yù)算開支減少12.2%；成立會(huì)計(jì)核算中心、投資審核中心，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管；。同時(shí)我們把糾正、整治機(jī)關(guān)干部的生活作風(fēng)作為今去年政風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真抓好嚴(yán)禁黨員干部參與“黃賭毒”、嚴(yán)禁收送“紅包”、制止鋪張浪費(fèi)三項(xiàng)工作，取得了較好的效果。我們認(rèn)真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，積極創(chuàng)建“好班子”，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往清華大學(xué)讀書，舉辦世貿(mào)知識(shí)講座，深入基層調(diào)查研究，開展全市村干部集中培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高了干部綜合素質(zhì)。我們還將政風(fēng)建設(shè)與為民辦實(shí)事結(jié)合起來，去年向市民承諾的十件實(shí)事基本完成。*去年底開展的“機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評(píng)”，82個(gè)部門平均得分87.3。這說明企業(yè)和群眾對(duì)市級(jí)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)是基本滿意的，廉潔奉公、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取、勵(lì)精圖治等在廣大機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)，廉潔、勤政、為民的政府形象已經(jīng)深入人心，對(duì)于推動(dòng)全市精神文明建設(shè)起到了積極的作用。

總而言之，去年我市政風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐證明，政風(fēng)建設(shè)不是單純的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題，而是和三個(gè)文明建設(shè)密切相關(guān)的大問題，是政府的重要執(zhí)政目標(biāo)之一，也是為創(chuàng)造良好環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要工作必由之路。我市去年的實(shí)踐和取得的初步成效有力地證明了這一點(diǎn)。政風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈，深入持久地開展下去。*年政風(fēng)建設(shè)的主要做法、成績和意義

二、與時(shí)俱進(jìn)，查找差距，深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)

*同志在十屆人大一次會(huì)議上：“在大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)特別是政風(fēng)建設(shè)，十分重要。”大會(huì)通過的關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議也明確要求：“要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，搞好政府機(jī)構(gòu)改革，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府?！甭?lián)系*實(shí)際，盡管去年我市政風(fēng)建設(shè)取得了一定成績，但改進(jìn)政風(fēng)不可能一蹴而就，必須常抓不懈；我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題，也需要有良好的政風(fēng)才能解決。

（一）*在高速發(fā)展當(dāng)中還有不少隱憂

改革開放20多年來，*GDP以年均增長20%以上的速度持續(xù)快速健康發(fā)展。但同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在隱憂，一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響投資環(huán)境的熱點(diǎn)問題還沒有完全解決。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。這是制約我市發(fā)展的迫切問題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，*年各鎮(zhèn)區(qū)的可支配財(cái)政收入，最高與最低相差11倍，虎門、長安等鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已名列全國百強(qiáng)，另有11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要市的幫扶；全市500多個(gè)村中，純收入超千萬元的村有164個(gè)，而收不抵支的村也有一大批。從居民生活來看，在總體達(dá)到寬裕小康的情況下，部分人由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)等多種原因，面臨生活困難。*年全市農(nóng)村月人均收入少于260元而納入“低保”范圍的農(nóng)民有14491戶，城鎮(zhèn)月人均收入少于300元而納入“低?！狈秶木用裼?711戶。

二是可持續(xù)發(fā)展能力不夠強(qiáng)。突出表現(xiàn)為環(huán)境和資源保護(hù)得不夠，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，非農(nóng)建設(shè)比較分散；高素質(zhì)人才供不應(yīng)求，文化氛圍不濃，科技創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性過大；產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，依靠出租土地和廠房，賺取租金和加工費(fèi)的外源型經(jīng)濟(jì)增長方式還占主導(dǎo)位置，勞動(dòng)密集、附加值較低的加工制造產(chǎn)業(yè)比重較大，而作為生產(chǎn)源頭的研發(fā)環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的流通環(huán)節(jié)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制約了城市服務(wù)功能的發(fā)揮和一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是部分干部群眾精神狀態(tài)不佳。一段時(shí)間以來，隨著成績和榮譽(yù)的獲得，隨著工作和生活條件的改善，我市一些干部群眾逐漸淡忘了過去那種不甘人后、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)的精神，滋長了小富即滿、安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的思想。比如我們的干部，有的不求有功，但求無過，遇事推諉，怕?lián)?zé)任，結(jié)果影響辦事速度，以致于有外商反映我們的辦事效率比不上20世紀(jì)80年代；有的盲目自大，固步自封，不虛心學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；有的不顧條件，脫離群眾，在福利、享樂等方面搞攀比；我們的市民也有一些只靠收房租鋪?zhàn)膺^日子，不打工、不經(jīng)商、不讀書，整天游手好閑。所有這些，如果任其存在和蔓延，*的改革和建設(shè)就會(huì)失去動(dòng)力，我們的事業(yè)就會(huì)停滯不前。

四是一些社會(huì)熱點(diǎn)問題還沒有解決好。外來人口總量龐大，但管理服務(wù)不到位，給我們的治安、教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等工作帶來巨大壓力；勞資糾紛十分突出，農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來壓力；依法行政不到位，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象依然存在；車輛拋灑沙塵、大冒黑煙的現(xiàn)象還未能有效治理，舊城區(qū)交通堵塞現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；安全生產(chǎn)和職業(yè)病事故還時(shí)有發(fā)生。這些問題都關(guān)系到人民群眾的切身利益，政府如果不能及時(shí)有效地解決，就會(huì)損害與人民群眾的關(guān)系，并制約*的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）對(duì)比兄弟城市，*還存在一定的差距

雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績，但與*、*、*等城市對(duì)比，還存在著一定的差距。

一是經(jīng)濟(jì)總量差距明顯，投入產(chǎn)出效益較低。*年我市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值672億元，*、*、*的GDP則為3002億元、2239億元和1169億元，分別是我市的4.5倍、3.3倍和1.7倍，而長三角的上海、*、杭州、無錫、寧波和南京的GDP也都超過了1000億元。我市現(xiàn)在主要還是依靠廉價(jià)出賣土地和勞動(dòng)力來換取收益，投入產(chǎn)出效益比較低。按去年每平方公里土地創(chuàng)造的地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入計(jì)算，*為224萬元，而*為1364萬元，*為330萬元，分別是*的6.1倍和1.5倍。

二是擴(kuò)大出口、招商引資的后勁相對(duì)不足。目前，我市外經(jīng)貿(mào)的處境是“前有標(biāo)兵跑得快，后有追兵跟得緊”。從出口總額來看，*年我市出口總額比*少184.91億美元，比*多出66.82億美元；*年，我市出口與*的差距拉大到228.21億美元，與*相比，只多出52.15億美元，總量優(yōu)勢(shì)明顯縮小，假以時(shí)日，*將超過我市。從招商引資來看，*年，我市實(shí)際利用外資僅21.48億美元，增長18.3%，而同期*實(shí)際利用外資48.14億美元，相當(dāng)于*的2倍多，同比增長59.3%，是*的3倍多。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)在*投資的只有30多家，而在*和*投資的分別達(dá)85家和86家，其中僅去年就有17家世界500強(qiáng)跨國公司落戶*。這說明我們吸引國際大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不強(qiáng)，招商引資、擴(kuò)大出口的后勁相對(duì)不足。

三是民營企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。同江浙和*等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我市民營企業(yè)主要存在三大不足。首先是民營企業(yè)的貢獻(xiàn)還不夠大。*年我市民營企業(yè)總數(shù)已有18.2萬戶，*有24.41萬戶，是我市的1.34倍，我市民營企業(yè)只創(chuàng)造了25.3億元的稅收，*民營企業(yè)的稅收達(dá)52.96億元，是我市的2.09倍。從民營企業(yè)稅收份額來看，*民營企業(yè)繳稅已占全市各項(xiàng)稅收總額的49.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市17%的比例。其次是民營企業(yè)的規(guī)模偏小。我市沒有一家民營企業(yè)的注冊(cè)資金超過10億元，產(chǎn)值超過10億的目前只有步步高1家。而寧波、*民營企業(yè)的規(guī)模和資金運(yùn)營方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我市。第三，民營經(jīng)濟(jì)著名品牌少，拳頭產(chǎn)品少。*年*民營企業(yè)擁有7個(gè)中國馳名商標(biāo)；*有6個(gè)，占了廣東的三分之一，并且去年還有5家民營企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)，而我市直到去年才有步步高和金正2個(gè)中國馳名商標(biāo)。

張德江書記，“追兵就是標(biāo)兵，對(duì)手就是老師”。這些問題和差距，表明我市綜合投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。一個(gè)地區(qū)投資軟環(huán)境優(yōu)劣的主要標(biāo)志，就是政府機(jī)關(guān)作風(fēng)好差、行政效能高低。要改善我市的投資環(huán)境，首先必須改進(jìn)政風(fēng)。只有改進(jìn)政風(fēng)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)政府的威信和號(hào)召力，凝聚民心民意，激發(fā)民智民力，從根本上營造一個(gè)加快發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的環(huán)境?！皹?biāo)兵就是老師，追兵就是對(duì)手”。

三、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需要政風(fēng)建設(shè)作保障

黨的*大了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并且要求有條件的地方發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這給*的進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

根據(jù)*大精神和我市實(shí)際，市委制定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略：2005年，達(dá)到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7000美元，實(shí)現(xiàn)殷實(shí)小康目標(biāo)；2010年，達(dá)到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1萬美元，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2020年，力爭(zhēng)全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元，基本進(jìn)入發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，*年我市必須繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%，地方財(cái)政收入增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，實(shí)際利用外資增長6%，外貿(mào)出口增長10%等等。

目標(biāo)令人振奮，任務(wù)非常艱巨。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)是推動(dòng)*掀起新一輪發(fā)展高潮、爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障。一方面，只有深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，“堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，繼承艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)踐執(zhí)政為民的根本宗旨”，才能進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，我市面臨著加入世貿(mào)組織的重大挑戰(zhàn)，也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。要保持并增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要靠全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高政府行政效率和服務(wù)水平。另一方面，只有深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，才能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。特別是當(dāng)前，我市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的各項(xiàng)工作正在向縱深推進(jìn)，更需要廣大人民群眾與我們同心同德、共同奮斗。我們只有正視機(jī)關(guān)作風(fēng)和政府效能方面存在的問題，深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建廉潔、勤政、高效、為民的政府，才能進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、感召力，從而發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。這是我們的事業(yè)不斷取得勝利的堅(jiān)強(qiáng)保障。

四、今年政風(fēng)建設(shè)的總體部署

為了深入推進(jìn)今年的政風(fēng)建設(shè)，佟星書記明確要抓重點(diǎn)單位，要繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評(píng)活動(dòng)等。根據(jù)這些指示精神，最近兩次的市政府常務(wù)會(huì)議作了認(rèn)真研究。我們的總體要求和部署如下：

（一）指導(dǎo)思想

今年政風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的*大和十屆全國人大一次會(huì)議精神，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“兩個(gè)務(wù)必”的總要求，圍繞建設(shè)國際制造業(yè)名城、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，以提高執(zhí)政能力、解決當(dāng)前發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，提高干部素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能，增創(chuàng)政務(wù)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

總的目標(biāo)是，經(jīng)過兩年的政風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到機(jī)關(guān)干部素質(zhì)明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提升，群眾投訴明顯減少，政府形象明顯改善。

具體任務(wù)是，爭(zhēng)取在以下十個(gè)方面取得顯著成效：

一是推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)拓寬政務(wù)公開的范圍，擴(kuò)大政務(wù)公開的內(nèi)容，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%，即市鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開面達(dá)100%，村務(wù)公開面達(dá)100%，非保密型文件公開面達(dá)100%。要繼續(xù)辦好“政務(wù)公開網(wǎng)”、政務(wù)信息?？汀?日?qǐng)?bào)》的政務(wù)公開欄，大力開展政務(wù)咨詢和政務(wù)論壇，更大程度地滿足群眾的知情權(quán)，激發(fā)群眾參政、議政和監(jiān)督政務(wù)的積極性。

二是解決“辦事難”。深化審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批，組建市政府行政審批服務(wù)中心，實(shí)行審批事項(xiàng)集中辦理，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。各鎮(zhèn)區(qū)要全面推廣石碣等鎮(zhèn)聯(lián)合辦公、“一個(gè)窗口”的服務(wù)模式。加快電子政務(wù)建設(shè)。今年要完成全市政務(wù)專網(wǎng)的擴(kuò)容改造，實(shí)現(xiàn)市直單位、鎮(zhèn)區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)寬帶、高速、安全互聯(lián)；建成以政府網(wǎng)絡(luò)中心為樞紐，省、市、鎮(zhèn)三級(jí)互聯(lián)的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；建成城市地理信息數(shù)據(jù)庫、宏觀管理決策信息庫、工商管理數(shù)據(jù)信息庫等，開發(fā)應(yīng)用首腦決策輔助信息系統(tǒng)；完善黨政部門的公眾信息網(wǎng)，開通網(wǎng)上工商、稅務(wù)、社保、教育、招投標(biāo)等應(yīng)用服務(wù)，其中企業(yè)和個(gè)體戶的注冊(cè)登記實(shí)行“工商登記、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的網(wǎng)上并聯(lián)審批辦法。繼續(xù)完善“綠色通道”、集中服務(wù)日、部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)議等制度。

三是解決“投訴難”。做好信訪工作，減少群眾集體上訪。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體，大力宣傳我市的各種投訴渠道。完善投訴處理機(jī)制，確保投訴有效查處。首接投訴部門必須備案，回復(fù)投訴者的期限不得超過5個(gè)工作日。每季度公布一次投訴意見辦理結(jié)果。

四是完善廉政制度。加強(qiáng)“收支兩條線”管理，將行政事業(yè)性單位的收支全部納入部門預(yù)算管理，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國庫集中收付制度，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，對(duì)設(shè)立“小金庫”、賬外賬，違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的，要堅(jiān)決予以查處。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，在市屬單位全面實(shí)行“財(cái)務(wù)開票，銀行代收，財(cái)政監(jiān)管”，在鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)大和完善“一個(gè)窗口收費(fèi)”。要繼續(xù)抓好收費(fèi)年審和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取締“亂收費(fèi)”。凡市財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。規(guī)范政府采購行為，統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)，編制詳細(xì)的采購目錄，推行網(wǎng)上招標(biāo)。加強(qiáng)有形要素市場(chǎng)的管理，做到經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣率達(dá)到100%；國有、國有控股和集體企業(yè)建設(shè)工程100%按規(guī)定運(yùn)作；國有、國有控股和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100%進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易。

五是推進(jìn)“依法行政、以德行政”。深入開展“法德教育”。加強(qiáng)立規(guī)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《*市人民政府制定規(guī)范性文件管理辦法》，防止出現(xiàn)因立規(guī)而產(chǎn)生執(zhí)法沖突，從源頭上解決“文件打架”的問題。認(rèn)真開展執(zhí)法隊(duì)伍的清理整頓，保證執(zhí)法隊(duì)伍的奉公守法、嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法考評(píng)制度等。

六是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照中央的統(tǒng)一部署，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理，做到保值增值；綜合整治交通，確保交通暢順；綜合治理社會(huì)治安，遏制刑事案件的增長勢(shì)頭；管好外來人口，維護(hù)其合法權(quán)益；加大環(huán)保力度，提高環(huán)境水平；加強(qiáng)文化建設(shè)，提高城市品位。

七是提高干部素質(zhì)。選拔一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，充實(shí)到政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大干部培訓(xùn)力度，努力提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

八是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)開展創(chuàng)建“好班子”活動(dòng)，努力創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的好班子。要堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識(shí)、依法行政的意識(shí)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。進(jìn)一步落實(shí)調(diào)查研究的制度，深入基層調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作思路，提高決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，大力精簡會(huì)議和文件，減少應(yīng)酬、剪彩活動(dòng)，把精力放到工作上來。要堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策的工作機(jī)制，特別是干部的選拔和任免，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大選才范圍，在充分考察和集體討論的基礎(chǔ)上慎重決策，堅(jiān)決反對(duì)用人上的獨(dú)斷專行和不正之風(fēng)。

九是改進(jìn)干部生活作風(fēng)。以開展“保持黨員先進(jìn)性”工作為契機(jī)，抓住試點(diǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，規(guī)范黨員干部的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格公務(wù)員的紀(jì)律，嚴(yán)懲公務(wù)員違法犯罪。政府公務(wù)人員要“干凈干事”，廉政勤政，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴(yán)禁用公款吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)，禁止收送“紅包”和參與“黃賭毒”。

十是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開展《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，堅(jiān)持每季度召開一次以上的防范重大特大安全事故工作會(huì)議的制度，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)群防群治，遏制安全事故上升勢(shì)頭。加大普法力度，積極推進(jìn)依法維權(quán)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)化解和處理勞資糾紛。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)擴(kuò)大到100萬人。

（三）方法步驟

為確保實(shí)現(xiàn)兩年政風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)，今年的政風(fēng)建設(shè)將更加廣泛和深入地鋪開：一是在市直機(jī)關(guān)，重點(diǎn)抓好市公安局、市交警支隊(duì)、市交通局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化局、市勞動(dòng)局等8個(gè)部門的政風(fēng)建設(shè)；二是把政風(fēng)建設(shè)活動(dòng)推向鎮(zhèn)區(qū)政府機(jī)關(guān)，重點(diǎn)抓好石龍、石碣、厚街、大朗、塘廈、常平等6鎮(zhèn)的政風(fēng)建設(shè)。以上重點(diǎn)單位和鎮(zhèn)分別由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)。

今年全市政風(fēng)建設(shè)活動(dòng)具體分三個(gè)階段：

3―4月為動(dòng)員部署階段。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要對(duì)全體干部進(jìn)行開展政風(fēng)建設(shè)活動(dòng)再動(dòng)員，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)持續(xù)深入開展政風(fēng)建設(shè)的重要意義，并制定今年政風(fēng)建設(shè)活動(dòng)方案。本階段的工作情況要于4月底之前上報(bào)市政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5―11月為查擺整改階段。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要認(rèn)真對(duì)照全市政風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，深入查找存在的問題和差距，明確政風(fēng)建設(shè)具體目標(biāo)和整改工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)整改措施，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。其中，7月10日前和10月10日前，分別對(duì)二、三季度的工作進(jìn)行一次小結(jié)，上報(bào)市政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

12月為總結(jié)評(píng)議階段。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)就這次活動(dòng)的開展情況，形成書面總結(jié)材料，12月10日前報(bào)市政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查小組，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)單位和鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，形成基本評(píng)估，并綜合全市情況報(bào)市政府。12月中旬開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)萬人評(píng)”，發(fā)放萬份《評(píng)議表》，評(píng)議82個(gè)市政府機(jī)關(guān)單位和省駐莞有關(guān)單位。對(duì)評(píng)選出來的先進(jìn)單位將進(jìn)行表彰，對(duì)工作不得力、效果不明顯的，將進(jìn)行誡勉或通報(bào)批評(píng)。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

去年，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了市政府政風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制；政府各部門和各鎮(zhèn)區(qū)也建立了政風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作制度要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。尤其是各重點(diǎn)單位和鎮(zhèn)，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和本單位本地領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加查研究，通過多種方式推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決群眾普遍關(guān)注的辦事難和交通、環(huán)保、勞動(dòng)、治安管理以及文化建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為推進(jìn)全市的政風(fēng)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

同志們，政風(fēng)建設(shè)事關(guān)*改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，事關(guān)民心得失與工作成敗。希望大家進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，注重針對(duì)性和實(shí)效性，認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)深入地落實(shí)好政風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求，確保實(shí)現(xiàn)兩年政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)！