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同志們：

這次全市人大工作會議，是市委決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：學習貫徹全省、*市人大工作會議精神，結(jié)合我市實際，對進一步加強和改進人大工作進行部署，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保證。市委對這次工作會議十分重視。會前，市委常委會專題進行了研究，了意見，并就有關事項進行了明確。市委、市人大積極準備，兩個月前就牽頭相關部門就進一步加強和改進人大工作進行了專題調(diào)研，擬定了《關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，并在會上進行了印發(fā)。希望大家高度重視，結(jié)合實際意見。在進一步修改完善后，市委將以正式文件印發(fā)。

20*年全市人大工作會議特別是本屆人大常委會組成以來，人大及其常委會始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞全市發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，團結(jié)進取、扎實工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻?；仡櫧陙砦沂腥舜蠊ぷ?，主要有以下五個特點：一是服務中心成效明顯。堅持抓重點、議大事、求實效，廣泛開展視察調(diào)研，積極組織審議討論，及時行使重大事項決定權，特別是對新農(nóng)村建設、江濱景觀帶保護、政府投資重大項目等重大問題作出決議，既有效推動了全市重點工作的落實，又有力地統(tǒng)一了思想、凝聚了人心。二是民主法制建設和監(jiān)督工作不斷推進。深入開展憲法和法律法規(guī)學習宣傳活動，增強干部群眾特別是領導干部的憲法意識和法制觀念。聽取和審議"一府兩院"工作報告，組織開展視察、調(diào)查等活動，有力促進了依法行政、公正司法；對一些熱點難點問題和容易反復的問題連續(xù)多年開展監(jiān)督，有力推動了各項工作的推進落實；扎實開展"兩項評估"活動，有力推動了機關效能建設。三是選舉和任免工作逐步規(guī)范。嚴格按照憲法和法律賦予的職權，扎實開展機關工作人員的選舉和任免工作，較好地體現(xiàn)了組織意圖，使一批優(yōu)秀領導干部走上了領導崗位，群眾滿意度不斷提高。四是聯(lián)系代表和群眾持續(xù)深入。認真審議和辦理代表議案、建議，在建設局、國土資源局等部門扎實開展了代表建議意見辦理績效評估，在人大代表中廣泛開展了"學先進、創(chuàng)新業(yè)、促發(fā)展"和"強代表職能、展代表風采"等活動，密切代表與人民群眾聯(lián)系，代表主體作用進一步發(fā)揮，有力地維護了群眾利益。五是自身建設進一步加強。注重加強思想作風和組織制度建設，努力推動人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，有力地提高依法履職能力?？偟目?，近幾年我市人大及其常委會緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履行職能，積極發(fā)揮地方國家權力機關的作用，工作思路清晰，重點明確，注重創(chuàng)新，狠抓落實，實效，工作成效顯著。市委對全市人大工作是滿意的，對人大工作所取得的成績是充分肯定的，對各級人大代表和人大干部隊伍是高度信任的。在此，我代表中共*市委，向為我市人大工作作出貢獻的廣大人大代表、人大常委會組成人員和人大機關工作人員，表示衷心的感謝！

下面，我代表市委就認真貫徹全省、*市人大工作會議精神，進一步做好新形勢下的人大工作，講三點意見。

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持和完善人民代表大會制度是我們的一項基本政治制度。在新的形勢下，我們必須進一步深化對人大工作重要性的認識，更加自覺地加強和改進人大工作。

1、堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大工作，是維護憲法權威、建設中國特色社會主義民主政治的核心內(nèi)容。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，很重要的一條就是堅持和完善人民代表大會制度。這既是憲法確認的根本政治制度，也集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。特別是在當前國際環(huán)境復雜、政治較量激烈的情況下，我們務必保持清醒頭腦，務必從全局和戰(zhàn)略高度，進一步劃清我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的界限，充分認識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別，充分認識人大和"一府兩院"關系與西方國家所謂"三權分立"關系的本質(zhì)區(qū)別，充分認識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，旗幟鮮明地維護憲法尊嚴和權威，把人民代表大會這一根本政治制度堅持好、發(fā)展好、完善好，不斷推動社會主義民主政治的自我完善和發(fā)展。

2、堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大工作，是推進科學發(fā)展、實現(xiàn)奮力追趕的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀第一要求是發(fā)展。近年來，在全市上下的共同努力下，全市經(jīng)濟社會出現(xiàn)了積極變化，各方面正在向好的方向發(fā)展。面對當前國內(nèi)外宏觀環(huán)境的巨大壓力，要鞏固和保持這一良好發(fā)展態(tài)勢，需要全市上下加倍努力、共同擔當。人大代表聯(lián)系廣泛，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，許多人大領導干部都曾在黨委、政府工作，有著豐富的工作經(jīng)驗和領導工作閱歷，充分發(fā)揮他們的作用，對于促進我市各項工作有著重要的意義。我們要徹底消除人大工作是"二線"工作、到人大工作是"養(yǎng)老"等錯誤思想認識，不斷加強和改進人大工作，使人大履行職責的過程，成為市委決策部署不斷體現(xiàn)人民群眾意愿并被人民群眾理解、接受和擁護的過程，成為調(diào)動一切積極因素、凝聚各方智慧、激發(fā)社會活力的過程，努力形成四套班子團結(jié)協(xié)作、全市上下凝心聚力的良好工作局面，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

3、堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大工作，是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑。我們黨是執(zhí)政黨，人大是黨實施執(zhí)政的一個重要實現(xiàn)方式。從縣市實際情況來看，一個地方人大工作開展得如何，作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)出同級黨委執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。只有高度重視和充分發(fā)揮人大的作用，才能更好地調(diào)動各階層、各方面參與改革和建設的積極性，形成融洽和諧、生動活潑的良好局面；才能廣開言路，集思廣益，促進黨執(zhí)政的科學性、民主性，避免和減少失誤；才能使黨的主張和決策具有法定的約束力和強制力，更好地得到貫徹執(zhí)行。可以說，支持人大工作，就是加強黨的領導；樹立人大的權威，就是樹立黨的執(zhí)政權威；發(fā)揮人大的作用，就是推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。我們要從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮好人民代表大會制度這個重要制度載體的作用，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

二、堅持圍繞中心、服務大局，切實加強和改進新形勢下人大工作

堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大工作，必須始終圍繞中心，服務大局，有所作為，多做貢獻，充分發(fā)揮好人大的職能作用。

1、堅持黨的領導，堅定政治方向。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。對這個重大的政治原則，我們在任何時候都決不能有絲毫動搖。各級黨委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，認真研究人大工作中的重大問題，善于向人大任務和要求，保證人大工作始終沿著正確的政治方向。人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領導，堅持重大事項向黨委請示報告，從制度上確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關的領導人員。人大常委會黨組和黨員委員、代表要牢固樹立黨的意識，堅持黨性原則與體現(xiàn)人民意愿的統(tǒng)一，發(fā)揮好領導和帶頭作用。總之，我們要自覺把黨的領導貫徹到依法履職的整個過程、落實到工作的各個方面，使人大的各項工作有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

2、堅持圍繞中心，服務發(fā)展大局。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的關鍵。發(fā)展既是市委、市政府的第一要務，同樣也是人大工作的第一要務，是人大工作的永恒主題。要突出發(fā)展這個主題，善于從人大工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，抓住事關我市全局性、根本性和長遠性的重大問題依法行使決定權，及時作出決議、決定，進一步確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務；要找準監(jiān)督工作圍繞中心、服務大局的切入點和結(jié)合點，把帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為突破口，更好地推動重點、難點問題的落實；要善于立足全局、抓準關鍵，認真搞好調(diào)查研究，真知灼見，為黨委決策提供有力依據(jù)，并積極參與和指導全市重點工作，形成工作合力，為加快發(fā)展提供支持。當前，特別是對全市重大任務、重點工作部署貫徹落實不到位的問題，比如：投資發(fā)展環(huán)境和機關效能問題，重點工程和重點項目進展不理想問題，土地閑置問題，等等，要依法加強監(jiān)督、促進落實，努力使人大工作過程成為統(tǒng)一思想、增進合力、促進落實的過程。

3、堅持探索創(chuàng)新，完善工作機制。人大工作有其自身的特點和要求，準確理解和把握這些特點和規(guī)律，促進人大工作的自我規(guī)范和完善，是做好人大工作的基礎。要堅持依法按程序辦事，對于法律有明確規(guī)定的職權，要認真行使，做到不失職、不越權；對于議事規(guī)則和程序有明確要求的，要嚴格遵循，不能怕麻煩，在程序上要做到無懈可擊，使人大作出的決議、決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權威性。要堅持監(jiān)督與支持有機結(jié)合，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督統(tǒng)一起來，既要敢于糾正有法不依、司法不公、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，又要善于與"一府兩院"加強溝通，增進信任和理解，誠心誠意支持"一府兩院"做好工作、提高效能、依法行政、公正司法，努力形成市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政府、政協(xié)三個黨組分工負責、團結(jié)協(xié)作的良好局面。要堅持探索創(chuàng)新，傳承借鑒歷屆人大工作好的經(jīng)驗，繼續(xù)探索"一個評議"、"兩項評估"等機制，使人大工作更具有時代特色和創(chuàng)造活力。要堅持上下聯(lián)動、形成合力，努力構(gòu)建起市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大的聯(lián)動機制，通過相互之間的工作互動、研究探索、學習借鑒，整合工作力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，不斷擴大人大工作的社會效果。

4、堅持服務代表，發(fā)揮主體作用。各級人大代表是人民代表大會制度的有機組成部分，也是黨委、政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要始終把加強代表工作作為一項重要任務來抓，嚴把代表"入口"關，不斷提升代表的整體素質(zhì)，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證基層代表的比例逐步增加；要堅持把拓展代表知情知政渠道作為服務代表的重要內(nèi)容，進一步完善代表參與人大常委會活動、舉行重要情況通報會、聯(lián)系接待代表等制度，為代表執(zhí)行職務提供充分保障；要積極引導代表高質(zhì)量的議案、建議，繼續(xù)探索完善部門辦理建議考核、優(yōu)秀建議評選、建議承諾件"回頭看"等新舉措，強化辦理責任機制，不斷提高辦理質(zhì)量；要建立和完善代表履職激勵和約束機制，加強對代表的系統(tǒng)培訓，提升代表的素質(zhì)和履職能力，維護和保障代表合法權益，努力為代表履職創(chuàng)造良好條件和環(huán)境；要進一步加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，豐富內(nèi)容和形式，建立更加完備的履職和述職制度，不斷增強代表活動的實效。

三、加強和改善黨的領導，支持和保證人大及其常委會依法履行職權

人民代表大會制度是實現(xiàn)黨對國家和社會事務領導的政權組織形式，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大工作的領導，把發(fā)揮黨的領導核心作用與支持和保證人大依法行使職權統(tǒng)一起來，既保證實施黨的領導，又切實支持人大及其常委會依法履行職能。

1、更加自覺地把人大工作擺上重要議事日程。市委將充分發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅決支持和保障人大依法按章程行使職權，每年至少一次聽取人大工作匯報、每屆至少召開一次人大工作會議，明確工作思路，及時幫助解決人大工作中遇到的困難和問題。市委主要領導和分管領導要主動與人大領導以及人大代表交心談心，溝通情況，多聽取他們的意見和建議；每位常委、副市長都要聯(lián)系幾名人大代表。同時，在工作中要繼續(xù)堅持和完善人大主任列席常委會制度，市人大常委會主任、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大主席（主任）或主持工作的專職副主席（主任）列席同級黨委常委會；高度重視人大及其常委會在開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研中的建議意見，并將其作為決策的重要依據(jù)。加強市級部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政負責人的社會主義民主政治教育，市委黨校、組織人事部門要把人民代表大會制度理論作為培訓黨政領導干部和公務員的必修課程。

2、更加主動地支持人大及其常委會依法行使職權。認真落實人大的各項法定職權，尊重人大的政治地位和法律地位，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權力機關的作用。堅持黨管干部與人大依法行使選舉任免權的統(tǒng)一，對人大及其常委會選舉任免的干部，在醞釀過程中要積極聽取人大常委會黨組、有關主任、委員、代表的意見建議。建立健全人大常委會與"一府兩院"工作聯(lián)系等制度，加強聯(lián)絡，通報情況，增進了解，相互支持。認真貫徹落實監(jiān)督法和省監(jiān)督條例，"一府兩院"及有關部門要自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督，并主動向人大及其常委會報告工作，凡是法律規(guī)定的、人大常委會要求的，以及工作中的重大事項，都要及時向人大及其常委會報告，必要時還應提請會議審議。同時，對人大及其常委會部署開展的專項工作審議、工作評議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，要大力配合支持，主動加強聯(lián)系溝通，推動監(jiān)督工作順利實施；對人大及其常委會交辦的審議意見，要認真研究處理，加強整改落實，確保監(jiān)督工作取得實效。垂直管理部門和派出機構(gòu)，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，自覺接受當?shù)厝舜蠼M織開展的執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真聽取和吸收建議、批評和意見，不斷改進工作，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3、更加重視和支持人大及其常委會加強自身建設。進一步加強人大常委會組織建設，優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加熟悉經(jīng)濟、法律、科技、文化等方面的專業(yè)人員。新進人大常委會組成人員原則上都要能任滿一屆，專職委員要占委員總數(shù)的百分之五十以上，并保證有一定比例的專職組成人員能夠在換屆時連任，部分人員能任滿兩屆。根據(jù)我市人大工作實際需要，科學確定人大機關編制，適當增加工作人員力量。進一步加強人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，調(diào)動人大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人大工作提供組織保證。

4、高度重視和加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作的領導，專題研究部署鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作，進一步健全工作制度，規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會，加強對人大代表的教育培訓，積極探索支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席團及其人大代表履行職責、發(fā)揮作用的新路子。市人大常委會要加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作的指導和監(jiān)督，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大干部隊伍業(yè)務培訓，幫助規(guī)范完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大及其主席團工作制度，總結(jié)推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作中好的做法和經(jīng)驗，不斷提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作水平。市人大常委會同時要加強對街道人大工作的領導，認真研究街道開展人大工作的方式和途徑，不斷推進街道人大工作的制度化、規(guī)范化建設。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大工作，事關全局，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，恪盡職守，勤勉工作，銳意進取，進一步開創(chuàng)全市人大工作新局面，為*經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻！