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各位委員，同志們：

一、堅持科學(xué)發(fā)展，確保全年各項經(jīng)濟指標完成

從全區(qū)上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告和人大常委會財經(jīng)工委的調(diào)研情況看，盡管國家宏觀調(diào)控，采取提高貸款壓縮比例，實施從緊的貨幣政策，調(diào)高能源和原材料價格等措施，造成了企業(yè)融資難、招商引資難、項目推進難和企業(yè)生產(chǎn)成本增加、利潤空間壓縮等問題，但是我們區(qū)在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，能夠認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“四大戰(zhàn)略”，加快推進“三化建設(shè)”，積極應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力破解各種要素制約，上半年全區(qū)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出難中求進和平穩(wěn)增長的態(tài)勢，呈現(xiàn)不少亮點。如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快、重點骨干企業(yè)增長迅猛、招商引資質(zhì)量提升等。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，上半年我區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量和總量、固定資產(chǎn)投入和地區(qū)生產(chǎn)總值、以及工業(yè)經(jīng)濟效益等主要經(jīng)濟指標在全市各縣（市、區(qū)）的排名靠后。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值這項指標，年初人代會決定批準的是比上年增長13.5%，上半年我們只達到了10.8%，低于預(yù)期目標2.7個百分點。對這一問題，我們應(yīng)高度重視，積極應(yīng)對，把思想統(tǒng)一到區(qū)委十一屆四次全會精神上來，認真研究加快發(fā)展的新思路、新對策和新措施，著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力全面完成年初人代會確定的預(yù)期目標和任務(wù)，全力推進我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的新跨越。下面，結(jié)合本次會議大家的審議意見，下半年的經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：

一要保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。要密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟政策趨向和經(jīng)濟形勢變化特點，堅定發(fā)展信心和決心，積極研究應(yīng)對措施。要敢于在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求提升。要圍繞年初人代會確定的工作目標，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用宏觀調(diào)控政策形成的倒逼機制，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，不斷促進產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化升級，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。

二要加大招商引資和項目推進力度。要堅持招商引資“一號工程”不動搖，繼續(xù)舉全區(qū)之力強力推進招商引資和項目攻堅，不斷壯大我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量。開展寬領(lǐng)域、全方位招商，注重產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商，切實提高招商的針對性和實效性。要切實加大項目推進力度，按照“在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)”的要求，千方百計抓進度、提速度，強力推進項目建設(shè)。同時，要加大對企業(yè)的服務(wù)力度。當前，企業(yè)面臨著融資難和利潤空間小等問題，更需要我們做好各項服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決融資難等問題，增強企業(yè)發(fā)展信心。

三要著力破解要素制約。加快開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐，積極向市里爭取工業(yè)用地指標，同時進一步盤活存量用地，拓展工業(yè)發(fā)展空間。要深化“三服務(wù)”活動，盡快制訂完善工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，切實為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、嚴格預(yù)算管理，切實保障財政資金平穩(wěn)運行

從20*年財政預(yù)算執(zhí)行及決算和20*年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告及審計報告反映情況看，20*年和今年上半年，全區(qū)財政運行總體情況平穩(wěn)，地方財政收入不斷增加，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政監(jiān)管逐步加強。但也要清楚地看到，由于我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高，財政收入增長緩慢，剛性預(yù)算支出不斷增加，政府性債務(wù)累計紅字逐年增長，風險加大。今年上半年，我區(qū)地方財政收入總量和增幅均列全市末位，收支矛盾日益尖銳。為此，我們對財政資金要依法征收，嚴格監(jiān)管，確保財政預(yù)算平穩(wěn)運行。

一要加強稅收和非稅收入的征管，增加地方可用財力，努力保持財政收入可持續(xù)增長。一方面，區(qū)政府要采取措施，摸清稅源底細，積極組織財政收入，做到應(yīng)收盡收；另一方面，要充分調(diào)動各級、各部門的積極性，包裝項目，爭取省市財政的政策和資金支持，爭取省市相關(guān)部門的專項資金支持，逐步化解我區(qū)財政壓力。

二要強化預(yù)算支出管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，維護預(yù)算的嚴肅性和法定性。首先，要嚴格執(zhí)行“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的財政收支原則，按照政府收入分類改革方案規(guī)定，對應(yīng)納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理的實行年度預(yù)算管理。其次，預(yù)算編制和執(zhí)行要做到科學(xué)、合理、透明，在“一保吃飯、二保運轉(zhuǎn)”的原則指導(dǎo)下，確保法定支出、重點支出和按照公共財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，集中財力，確保農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)保和社會保障等支出，讓更多的社會群體共享改革發(fā)展成果。再則，要注意分析研究和跟蹤預(yù)算資金安排使用后的實際作用和效果，確保財政資金安排使用的合理性、安全性和有效性。

三要加強其他財政收支的預(yù)算管理。區(qū)政府及相關(guān)部門對審計報告中反映的問題要認真對待，分類整改，尤其要加強對專項資金的監(jiān)管。今年人大常委會財經(jīng)工委聯(lián)合審計部門對農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)這兩項專項資金的使用情況進行審查。審查中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)專項資金存在?？畈粚Ｓ?、超額或私自從專項資金中列支工作經(jīng)費的現(xiàn)象。定點培訓(xùn)基地未按要求進行招投標確定，且培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)場所、師資力量及財務(wù)管理方面缺乏規(guī)范。對這些問題，政府應(yīng)及時組織整改，人大常委會要對審計反映的問題進行跟蹤監(jiān)督，支持政府加強專項資金管理，抓好相關(guān)管理制度的落實，切實提高專項資金使用績效。今后，人大常委會每年都將選擇1—2項專項資金進行審查。要對財政周轉(zhuǎn)金進行全面清理，對企業(yè)破產(chǎn)的，要及時核銷賬戶；對企業(yè)還存在的，要采取有效措施收回資金；對不能收回的，政府要制定出相關(guān)的追回或核銷賬戶的辦法。

三、依法履職，推進工業(yè)經(jīng)濟新跨越

（一）圍繞中心，自覺服務(wù)工業(yè)立區(qū)大局

區(qū)委十一屆四次全會作出了全力推進*工業(yè)經(jīng)濟新跨越的重大決策部署，這是區(qū)委貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強區(qū)”決定的具體實踐，是工業(yè)立區(qū)主戰(zhàn)略的延續(xù)和深化，是推動*經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在和必由之路。區(qū)人大及其常委會要以區(qū)委全會精神指導(dǎo)今后的人大工作，結(jié)合人大工作實際，進一步增強工業(yè)首位意識，把工業(yè)立區(qū)、招商引資作為主戰(zhàn)略、主抓手，充分發(fā)揮好人大監(jiān)督職能，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。這次常委會作出關(guān)于依法履行職能推進工業(yè)經(jīng)濟新跨越的決議，是人大工作圍繞中心，服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。常委會還將把本決議的貫徹落實作為一項重要監(jiān)督內(nèi)容列入議事日程，定期或不定期地組織人大代表對實施情況進行調(diào)研、視察、檢查。我們?nèi)舜髾C關(guān)要切實加強作風建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新辦法，努力提高工作的針對性和實效性，提升服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力與水平。區(qū)政府及相關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)決議精神，把思想統(tǒng)一到深化工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略上來，牢固樹立發(fā)展工業(yè)是第一戰(zhàn)略、第一任務(wù)和第一目標的意識，切實做到一切為了工業(yè)，一切服務(wù)工業(yè)，一切服從工業(yè)。

（二）履行職能，全力實施工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略

區(qū)人大及其常委會要切實發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，行使好監(jiān)督、討論決定重大事項和選舉任免等各項職權(quán)。要牢固樹立社會主義法治理念，大力推進依法治區(qū)進程，切實發(fā)揮人大履職功能，促進依法行政、公正司法，努力為我區(qū)工業(yè)發(fā)展提供堅強的法治保障。以服務(wù)工業(yè)、促進工業(yè)、保障工業(yè)為己任，抓住重大問題，認真行使決定權(quán)，適時作出相應(yīng)的決定、決議，把區(qū)委決策主張轉(zhuǎn)化為全區(qū)干部群眾的共同行動。要針對已經(jīng)制定出臺的推動工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，通過組織視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等手段，全面提高監(jiān)督水平，促進各項決策部署的貫徹落實。在干部任免和議案建議督辦工作中，要把推進工業(yè)經(jīng)濟新跨越作為一項重要內(nèi)容；在工作調(diào)研中，要把發(fā)展空間、發(fā)展政策、發(fā)展環(huán)境作為重要議題。要積極發(fā)揮人大的優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極因素，營造工業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮人大代表作用

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們來自社會的各行各業(yè)，是各階層、各方面的代表人物，在人民群眾中享有較高的威望，在群眾中具有較強的影響力和號召力。因此，要充分發(fā)揮人大代表在黨和政府與群眾之間的橋梁紐帶作用和在工業(yè)發(fā)展中的模范帶頭作用，影響、帶動全區(qū)人民積極投身于推進工業(yè)經(jīng)濟新跨越實踐活動。人大常委會要因勢利導(dǎo)，不斷創(chuàng)新代表活動載體，進一步加強和改進代表工作，引導(dǎo)人大代表做“解放思想、合力興工”的典范，激發(fā)人大代表的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮人大代表在工業(yè)立區(qū)中的模范帶頭作用。

（四）瞄準目標，全力推進工業(yè)經(jīng)濟新跨越

區(qū)政府及各部門要切實肩負起謀劃發(fā)展、致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的重任，把推進工業(yè)經(jīng)濟新跨越作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展的主攻重點，作為破解發(fā)展難題、增強綜合實力的突破口，抓細抓實抓出成效。要按照區(qū)委的決策部署，瞄準新目標、樹立新理念、形成新合力，加快推進工業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，切實把工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略落實到各項具體工作中。要把加快工業(yè)發(fā)展與推進各項社會事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進科學(xué)行政、民主行政、依法行政，提高決策和管理服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為工業(yè)大發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。