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同志們：

這次全市財稅工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、市委十一屆三次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，傳達(dá)貫徹全國財政、稅務(wù)工作會議精神，回顧總結(jié)20*年財稅工作，分析研究當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，謀劃財稅部門支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施，安排部署20*年財稅工作任務(wù)。剛才毛市長作了重要講話。下面，根據(jù)局黨委的討論意見，我講四個問題。

一、20*年財稅工作回顧

20*年，全市各級財稅部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府實施“六大聯(lián)動”、實現(xiàn)“六大提升”戰(zhàn)略部署，堅持科學(xué)理財，依法治稅，較好地完成了年初確定的各項財稅工作任務(wù)，財政收入實現(xiàn)了新跨越，財稅管理水平有了新提高。

（一）注重組織收入，財政收入再上新臺階。20*年，全市財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)7239222萬元，比上年增長（以下簡稱增長）29%，其中：地方財政收入完成3291218萬元，增收717419萬元，增長27.9%。我市地方財政收入在5個計劃單列市中位居*之后，在15個副省級城市中列第5位。財政收入呈現(xiàn)了三個特點(diǎn)：一是一般預(yù)算收入總量保持跨越式增長。在20*年實現(xiàn)561億元基礎(chǔ)上，20*年超越700億元，比上年增收162.8億元，增量超過了*年的收入總量，現(xiàn)在財政收入基本上是2億元一天。二是地方稅稅基得到拓寬、結(jié)構(gòu)更趨合理。城市維護(hù)建設(shè)稅等8個地方小稅種增幅達(dá)32.4%，高于地方財政收入增幅4.5個百分點(diǎn)。契稅及耕地占用稅收入超過20億元。地方稅收占地方財政收入的比重不斷提高。三是縣級財政實力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄞州區(qū)（含*和高新園區(qū)）財政一般預(yù)算收入達(dá)到1*億元，增長43.1%，列全省第二；*市達(dá)到75億元、*新區(qū)（含*區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）為70億元，*市為63億元，三個地區(qū)收入總量排名進(jìn)入全省88個縣（市）區(qū)中的前7位；江東區(qū)、江北區(qū)、*區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和大榭開發(fā)區(qū)財政收入超過30億元；*、*、*財政收入也首次全部突破了20億元大關(guān)，財政收入的持續(xù)快速增長為構(gòu)建公共財政、服務(wù)和諧社會建設(shè)提供了強(qiáng)有力的財力保障。

（二）注重收入精細(xì)化管理，征管質(zhì)量和效率明顯提高。全市各級財稅部門以組織收入為中心，強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理，落實各項稅收政策，各項地稅收入呈現(xiàn)了快速增長的勢頭，地稅部門全年共組織各項收入400.9億元，增長26.2%，其中稅收收入270.8億元，增長29%。一是狠抓稅源基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)稅收收入分析和企業(yè)納稅評估，強(qiáng)化對367戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控。完善稅收管理員制度，落實管理責(zé)任。加強(qiáng)發(fā)票管理和納稅服務(wù)，強(qiáng)化了稅源管理的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)各稅種征管。宣傳貫徹新《企業(yè)所得稅法》，進(jìn)一步規(guī)范匯算清繳工作流程。首次開展年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作；推行個人所得稅全員全額申報，全市已有5.97萬戶企業(yè)312.6萬人試行個人所得稅全員全額申報，其中，*、鄞州、*、江東、江北等地推廣力度較大。加強(qiáng)貨運(yùn)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅管理，統(tǒng)一全市城建稅、資源稅等稅種征收標(biāo)準(zhǔn)，貫徹車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例及實施細(xì)則，全面開展土地增值稅清算，促進(jìn)了小稅種增收。落實住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅政策，實行二手房轉(zhuǎn)讓最低計稅價格辦法，既發(fā)揮了稅收的調(diào)控作用，又加強(qiáng)了稅收征管。三是充分挖掘非稅收入增收潛力。規(guī)范土地出讓金收支管理。增強(qiáng)社保費(fèi)征管力量，推進(jìn)稅費(fèi)“同征、同管、同考核”一體化管理模式。*、*、*相繼成立了社保費(fèi)征收管理部門，*對自由職業(yè)者率先實行“分戶管理、直接扣繳”的社保費(fèi)征收模式。四是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。梳理業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，在鄞州、江北試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完成了“稅易*”的開發(fā)和推廣應(yīng)用工作，實現(xiàn)了全市征管數(shù)據(jù)的市級集中，基本實現(xiàn)了稅收征管核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外圍業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，提升了稅收信息化水平。

（三）注重依法治稅，稅收執(zhí)法秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅持“依法治稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法開展各項稅收工作。一是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，修訂完善征管業(yè)務(wù)和工作操作流程，健全崗責(zé)體系。二是加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，開展經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對企業(yè)所得稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行、交通運(yùn)輸企業(yè)稅收征管情況進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。三是全面清理規(guī)范性文件，公布失效和廢止的文件248件，進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù)，界定了執(zhí)法職權(quán)，促進(jìn)了依法行政。四是推進(jìn)稅收秩序整治工作，嚴(yán)厲查處各種涉稅違法案件，開展稅收專項整治和專項檢查，全市共查補(bǔ)各項稅款1.56億元。五是廣泛開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法誠信納稅意識，*地稅局“稅收在我身邊”征文稅收宣傳活動獲得國家稅務(wù)總局通報表揚(yáng)。

（四）注重貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向好的方向轉(zhuǎn)變。各級財稅部門積極發(fā)揮財稅政策和財政資金的導(dǎo)向作用，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和服務(wù)平臺。一是按照推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，加大對自主創(chuàng)新的投入力度。全市安排科技創(chuàng)新資金72572萬元，重點(diǎn)支持工業(yè)攻關(guān)、高新技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺了軟件產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策，支持軟件企業(yè)、軟件創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用和信息化公共平臺建設(shè)。安排8000萬元支持科技綜合服務(wù)平臺建設(shè)和科技合作，安排農(nóng)業(yè)科技資金5000萬元，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級資金扶持重點(diǎn)向裝備制造業(yè)、信息化、品牌和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，全市安排14100萬元專項資金，其中市級安排8500萬元，支持114個重點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)進(jìn)步項目建設(shè)和16項工業(yè)重點(diǎn)新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財稅扶持政策，大力支持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)政策性保險，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。三是支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)旅游、現(xiàn)代物流及商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，花大力氣做大三產(chǎn)，支持出口產(chǎn)品附加值的提高及產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資，推動企業(yè)“走出去”。四是支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，規(guī)范節(jié)能專項資金管理，整合支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，全市用于各類節(jié)能和生態(tài)環(huán)保專項資金達(dá)27783萬元，增長200.4%，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了較好的導(dǎo)向作用。

（五）注重保障民生，構(gòu)建公共財政的力度不斷加大。市級新增財力的73%用于社會事業(yè)和改善民生，重點(diǎn)保障市政府提出的十方面實事工程和“解難創(chuàng)優(yōu)”活動的落實。一是在教育方面，完善了幫困助學(xué)體系，城鄉(xiāng)同步實施免除雜費(fèi)的義務(wù)教育，全市62萬名學(xué)生每年可減少學(xué)費(fèi)支出約1.4億元。鄞州、江北、*、高新園區(qū)對義務(wù)教育段學(xué)生實施免雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)的免“一費(fèi)制”義務(wù)教育。二是在醫(yī)療保障方面，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)擴(kuò)大到370萬人，人均籌資金額達(dá)到129.7元，其中各級財政補(bǔ)助99.7元。安排1億元用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出7540萬元，38724人次得到醫(yī)療救助，城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均20元。三是在就業(yè)和社會保障方面，全市投入就業(yè)再就業(yè)扶持資金5億元，13.9萬人得到政策扶持，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。安排1560萬元支持啟動市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，有16萬人享受到了政府對參保的補(bǔ)助。*、*率先建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭每人每月分別提高物價補(bǔ)貼25元和15元。四是在公共交通方面，加大了政府投入力度，市級財政公交投入達(dá)27681萬元，增長145%，其中用于限價票及老年人、殘疾人等弱勢群體的免費(fèi)乘車補(bǔ)貼達(dá)9236萬元。五是在支持新農(nóng)村建設(shè)方面，全市共投入資金74.9億元，啟動86個重點(diǎn)示范村創(chuàng)建和357個村環(huán)境整治，完成清水河道建設(shè)295公里，新增造林面積35113畝，改善42萬農(nóng)民人口飲水，培訓(xùn)新型農(nóng)民19.8萬人次。六是在文化方面，支持新一輪廣播電視村村通建設(shè)，已完成53個偏（邊）遠(yuǎn)山區(qū)20戶以上自然村有線電視“村村通”任務(wù)。20*年以來市縣財政累計安排“萬場電影千場戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動專項資金1735萬元，對43940場電影和2855場戲劇進(jìn)行了補(bǔ)助，提前實現(xiàn)了“一月一村放映一場電影”的目標(biāo)。七是加大扶貧力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成1500戶危房改造，實現(xiàn)下山移民2178戶。市級安排南部地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元，支持區(qū)域統(tǒng)籌。民生支出使最廣大的人民群眾得到了實惠，受到了人民群眾的擁護(hù)。

（六）注重財政管理改革，財政管理進(jìn)一步規(guī)范。政府收支分類改革平穩(wěn)運(yùn)行，部門預(yù)算改革繼續(xù)深化。完成全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案測算工作。財政國庫集中支付制度擴(kuò)大到市級部門預(yù)算22個黨政機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位，財政直接支付比例占支出額的85.8%。*、*、*等地正式啟動國庫集中支付改革試點(diǎn)，*、保稅區(qū)在推行公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)方面作了前瞻性探索。政府采購制度不斷健全，采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，全市政府采購支出達(dá)82.7億元，增長40.8%，節(jié)約資金14.12億元，節(jié)約率14.58%。財政支出績效評價工作扎實開展，重點(diǎn)評價項目增加到20個，評價的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)非稅收入管理，土地出讓金已全部納入基金預(yù)算。完善相關(guān)制度，規(guī)范財政專項資金和政府債務(wù)管理。改革財政資金投入方式，對重大城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目嘗試綜合運(yùn)用資本金注入的手段，構(gòu)建政府重大基礎(chǔ)設(shè)施項目籌資平臺，緩解建設(shè)資金不足的矛盾，財政資金集聚和乘數(shù)效應(yīng)逐步放大。加大財政監(jiān)督力度，強(qiáng)化部門預(yù)算、專項資金和會計信息質(zhì)量檢查。組織參加了“用友杯”第三屆全國會計知識大賽，我市代表隊榮獲全國決賽第4名。順利完成全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作?！敖鹭敼こ獭币惑w化建設(shè)全面啟動，政府財政管理信息系統(tǒng)投入試運(yùn)行。

（七）注重十七大精神學(xué)習(xí)，財稅干部隊伍建設(shè)取得新成效。各級財稅部門認(rèn)真組織學(xué)書記“6·25”重要講話和黨的十七大精神，市局黨委以召開黨委中心組（擴(kuò)大）會議、開展專題黨課教育輔導(dǎo)等形式深入組織學(xué)習(xí)黨的十七大精神，努力以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和中國特色社會主義理論武裝干部頭腦，指導(dǎo)財稅工作。以“抓作風(fēng)、樹形象、保發(fā)展、促和諧”為目標(biāo)，在全系統(tǒng)扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，全面加強(qiáng)干部的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。貫徹落實《公務(wù)員法》，認(rèn)真實施公務(wù)員登記、職務(wù)級別確定及工資套改工作，完善干部考察考核機(jī)制，建立干部人事信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)干部管理的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)廉政教育，健全防范制度，強(qiáng)化“三權(quán)”監(jiān)督，深化源頭治理，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建具有財稅行業(yè)特色的懲防體系。分層次、多渠道地開展干部更新知識和崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，圓滿完成了財稅系統(tǒng)第一輪“235”干部輪訓(xùn)計劃，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班460期，培訓(xùn)干部1.2萬人次。*分局在近千人參加的兩次全市地稅系統(tǒng)稅收管理員業(yè)務(wù)考試中取得平均成績第一名。深入開展以“青年文明號”、“巾幗文明崗”、“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、“文明機(jī)關(guān)”、“文明處室”、“基層文明單位”等為載體的精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型：*城區(qū)稅務(wù)分局被評為全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位、*丈亭分局獲得全國“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號、市局機(jī)關(guān)被評為第五輪市級文明機(jī)關(guān)、29個基層單位被評為第十批*市市級文明單位、14個基層分局（所、辦稅服務(wù)廳）被推薦為*市市級“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”等等。尤其值得一提的是，我市地稅系統(tǒng)被推薦的14家單位是從全市33個行業(yè)部門、3455家基層站所中評選出來的，且有12家是以當(dāng)?shù)卦u議第一名身份上報的，在公示的100家單位中我市地稅系統(tǒng)占了14席，位居全市行業(yè)部門之首。群眾性文體活動廣泛開展，成功舉辦全市財稅系統(tǒng)第二屆運(yùn)動會，*區(qū)財政、地稅局、市局機(jī)關(guān)、*市財稅局分獲團(tuán)體前三名。

此外，信息調(diào)研、檔案管理、后勤保障和工青團(tuán)婦、學(xué)會協(xié)會以及老干部工作等也取得了新的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持的結(jié)果，也是廣大財稅干部辛勤工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表局黨委，向奮戰(zhàn)在財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示最誠摯的問候！向一年來關(guān)心、支持財稅系統(tǒng)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門表示最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財稅工作中存在的困難和問題：財政收入在高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長難度在加大；財政支出盤子中剛性支出比例大，存量調(diào)整難，制約了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；財政管理還不夠精細(xì)，資金使用效益有待提高；財稅管理工作與服務(wù)全局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求還有一定的距離；稅收執(zhí)法還不夠規(guī)范，稅收征管的質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高；我市中央級財政收入與地方級財政收入結(jié)構(gòu)比例還不太合理，地方級財政收入所占比例偏低；財稅信息化建設(shè)尚難以滿足財稅管理的需要；激勵約束機(jī)制尚不夠健全，一些干部的素質(zhì)和作風(fēng)還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)所賦予的要求等等。上述問題亟需引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。

二、20*年財稅工作的總體要求

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會之年，同時也是*計劃單列20周年、跨海大橋通車之年和新一輪創(chuàng)建全國文明城市評比之年。對我們財稅工作來說，今年又面臨“三個新”：今年是兩稅合一的第一年，帶來一系列稅收政策的調(diào)整，對稅務(wù)系統(tǒng)落實新政提出了新挑戰(zhàn)；落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對發(fā)揮導(dǎo)向作用的財稅政策提出了新要求；加大改善民生力度，促進(jìn)社會和諧，對財政部門構(gòu)建公共財政體系提出了新任務(wù)。因此做好今年的財稅工作，意義十分重大。剛剛結(jié)束的全市經(jīng)濟(jì)工作會議，對今年我市的經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，做好“五個著力”：著力在推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展上下功夫，著力在深化改革和擴(kuò)大開放上下功夫，著力在加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)上下功夫，著力在改善民生和促進(jìn)社會和諧上下功夫，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。會議對財稅工作也提出了明確的要求，要求調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實財稅支持政策，大力支持自主創(chuàng)新、區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)能減排，切實加大對民生和社會建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入。各級財稅部門要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹，按照市委、市政府的要求安排好各項財稅工作，確保全面完成經(jīng)濟(jì)工作會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。

正確分析和把握形勢是做好財稅工作的重要基礎(chǔ)和前提。對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，全市經(jīng)濟(jì)工作會議概括為十二個字，即“預(yù)期向好、緊中有活、風(fēng)險加大”。所謂“預(yù)期向好”，就是今年世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將保持增長態(tài)勢。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長動力更趨多元，跨國投資和國際貿(mào)易更加活躍，雙邊多邊合作將進(jìn)一步深化。從國內(nèi)看，隨著黨的十七大精神的全面貫徹落實，我國宏觀發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，發(fā)展的動力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的勢頭進(jìn)一步趨好，經(jīng)濟(jì)社會有望在較長時間內(nèi)保持穩(wěn)定快速發(fā)展。所謂“緊中有活”，就是今年宏觀政策環(huán)境趨緊，但緊縮中蘊(yùn)含著新機(jī)遇。為防止經(jīng)濟(jì)過熱，去年央行6次調(diào)高利率、10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出今年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策?？梢灶A(yù)見，今年宏觀環(huán)境更加趨緊。所謂“風(fēng)險加大”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素和安全隱患增加。今年受美國次貸危機(jī)、國際石油和糧食價格持續(xù)走高、貿(mào)易和投資保護(hù)主義加劇等三大因素影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的金融風(fēng)險、通脹風(fēng)險、對外投資和對外貿(mào)易風(fēng)險將進(jìn)一步加大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面臨更大考驗。

從我市來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成效初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“快中見好”的趨勢，隨著長三角區(qū)域一體化步伐的加快，杭州灣跨海大橋的建成，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)，后續(xù)發(fā)展能力和活力將不斷增強(qiáng)。但也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“喜中有憂”，長期積累的素質(zhì)性結(jié)構(gòu)性矛盾依然沒有得到根本改變，還出現(xiàn)了許多新情況新問題，集中表現(xiàn)為“四大壓力”：即節(jié)能減排的壓力、投資適度增長的壓力、企業(yè)提高效益的壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力。

從我市財政收入形勢看，鑒于今年我市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這將為財政收入增長打下堅實的基礎(chǔ)；一些重點(diǎn)項目的相繼投產(chǎn)，也將給財政增收帶來新的增長點(diǎn)，如*鋼鐵有限公司今年預(yù)計稅收可達(dá)7億元；土地使用稅和車船使用稅等地方小稅種稅率調(diào)整以及征管力度的加強(qiáng)預(yù)計也會增加一部分收入。但也應(yīng)看到今年的減收因素：新的企業(yè)所得稅法全面實施后，內(nèi)資企業(yè)稅率將下調(diào)8個百分點(diǎn)，全市企業(yè)所得稅將明顯減收；個人所得稅起征點(diǎn)提高和儲蓄存款利息所得稅稅率下調(diào)，預(yù)計也將減收；部分重點(diǎn)企業(yè)受原材料、燃料及勞動力價格持續(xù)上漲以及利率、匯率變動等因素影響，稅收增長的難度在加大，以市本級的中石化鎮(zhèn)海煉化分公司為例，受國際油價快速上漲影響，今年稅收預(yù)計將大幅減少；占我市地稅收入1/3左右的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收因受國家宏觀調(diào)控政策和我市可用土地資源減少影響，預(yù)計難以保持快速增長的勢頭。

根據(jù)上述分析，今年全市財政收入將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的勢頭，但增幅會低于去年，而財政支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，各方面要求增加支出的需求大、期望高，人代會后中央和省可能還會陸續(xù)出臺一些新的政策需要財政配套和埋單，因此財政收支緊張的矛盾不容忽視，平衡財政收支的任務(wù)十分艱巨。對此，各級財稅部門必須保持清醒的頭腦，既要有過“緊日子”的思想準(zhǔn)備，又要有憂患意識，超前謀劃；既要充分認(rèn)識平衡預(yù)算的各種有利條件，堅定信心，奮發(fā)有為，又要對存在的各種矛盾和問題有足夠的估計，做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。

根據(jù)對上述形勢的分析，確定今年財稅工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆三次全會的部署，深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略，牢固樹立科學(xué)理財、依法治稅的工作宗旨，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大財政收入蛋糕；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；進(jìn)一步深化財稅改革，充分發(fā)揮財稅職能作用，提升財稅管理水平；進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高財稅干部整體素質(zhì)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

按照我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，初步安排今年全市一般預(yù)算收入810億元，比上年增長12%，其中地方財政收入368.6億元，比上年增長12%。全市地稅部門稅收收入310億元，比上年增長14.5%。

圍繞上述目標(biāo)，今年的財稅工作要“圍繞一個中心、樹立五個理念”。

圍繞一個中心指的是財稅工作要圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一中心，立足本職，胸懷全局，超越就財政論財政的狹隘思維定式，支持發(fā)展促和諧，支持創(chuàng)新求突破，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

樹立五個理念指的是：

——牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是確保財稅工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本指針。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財稅工作，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵的認(rèn)識，把科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求、根本方法切實貫穿于財稅事業(yè)發(fā)展的全過程，落實到財稅工作的各個方面和具體環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作為財稅工作的重中之重。要切實貫徹市第十一次黨代會提出的實施“六大聯(lián)動”、實現(xiàn)“六大提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，走切合*實際的科學(xué)發(fā)展道路。要積極制訂有利于科學(xué)發(fā)展的財稅政策，按照好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。扶持農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，支持科技自主創(chuàng)新；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持科技含量高、附加值高、污染少和耗能低的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——牢固樹立公共財政的理念，把促進(jìn)和諧社會建設(shè)作為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。各級財政部門要按照公共財政為公共的要求，統(tǒng)籌安排各項財政資金，大力支持與人民幸福安康息息相關(guān)的和諧社會建設(shè)，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的要求，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。既要履行公共財政的職能，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入；既要加大投入力度，保障各項重點(diǎn)支出，又要厲行節(jié)約，壓縮各項一般性支出。各級財政新增財力要優(yōu)先保障和改善民生，更多地向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和弱勢群體傾斜。重點(diǎn)支持事關(guān)群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障和其他公共服務(wù)等領(lǐng)域，為營造和構(gòu)建和諧*作出新的貢獻(xiàn)。

——牢固樹立改革創(chuàng)新的理念，把推進(jìn)各項改革作為推動財稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力。改革創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是推動財稅事業(yè)不斷前進(jìn)的動力。各級財稅部門要圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化各項財稅改革，加快完善公共財政體系。要加強(qiáng)與上下左右的溝通，了解掌握各類信息，一切工作要向先進(jìn)地區(qū)看齊，凡是有利于加強(qiáng)和規(guī)范財稅管理的好思路、好做法都要積極去探索；凡是束縛財稅事業(yè)發(fā)展的舊做法、舊框框都要有勇氣去突破。要努力通過改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制和順暢的財稅運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。全面推行并不斷完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”、轉(zhuǎn)移支付等預(yù)算制度。努力建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接并相互制約的預(yù)算管理機(jī)制。要認(rèn)真落實稅制改革，完善稅收政策，提高征管質(zhì)量和效率。通過改革建立完善財稅體制機(jī)制，開創(chuàng)財稅工作的新局面。

——牢固樹立依法理財治稅的理念，把增強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理作為提升財稅管理水平的有效途徑。財稅管理水平直接影響發(fā)揮財稅職能作用的效果。為更好地發(fā)揮財稅職能作用，必須大力推進(jìn)財稅管理科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)科學(xué)理財、依法治稅。各級財稅部門要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財稅工作規(guī)律，查漏補(bǔ)缺，建立健全管理制度，完善崗位職責(zé)體系，以現(xiàn)代管理方法和信息化手段為依托，精確、細(xì)致、深入地實施管理，把細(xì)節(jié)管理原則體現(xiàn)到各項財稅管理實踐中，切實提升財稅管理水平。各項政策出臺前，要深入調(diào)研，把“功課”做細(xì)，減少和避免后遺癥，發(fā)揮政策的效用。要扎實推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，完善“稅易*”功能，樹立系統(tǒng)工程和一體化建設(shè)思想，及時溝通解決開發(fā)應(yīng)用中存在的問題。要重視夯實財稅基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)對基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項目庫、重點(diǎn)稅源等各項基礎(chǔ)工作的管理，注意調(diào)動各方面特別是各預(yù)算單位和基層財稅部門加強(qiáng)財稅管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動各項工作的落實。

——牢固樹立以人為本的理念，把提高財稅干部整體素質(zhì)作為推進(jìn)財稅事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)保證。干部作風(fēng)好則事業(yè)興。發(fā)揮財稅職能作用，實現(xiàn)各項工作目標(biāo)，關(guān)鍵在于提升財稅干部的整體素質(zhì)。作為政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，我們必須在加強(qiáng)自身建設(shè)方面狠下工夫。要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為契機(jī)，在全系統(tǒng)扎實開展政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大財稅干部牢固樹立學(xué)習(xí)意識、全局意識、爭創(chuàng)意識。要以持之以恒地開展行風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，切實加強(qiáng)財稅干部廉潔自律教育，從思想上、組織上和制度上筑牢反腐防線，努力構(gòu)建一支廉潔從政、求真務(wù)實、優(yōu)質(zhì)高效的財稅隊伍。要以開展各種創(chuàng)建活動為載體，努力營造合作性團(tuán)隊、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，使財稅干部的整體素質(zhì)和工作能力明顯提升，財稅部門形象有新的改善。