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編者按：本文主要從；我國(guó)目前納稅服務(wù)體系需要改進(jìn)的地方；優(yōu)化納稅服務(wù)的思考，對(duì)稅務(wù)局稅務(wù)服務(wù)發(fā)展會(huì)議講話行講述。其中，主要包括：納稅服務(wù)理念落后、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、信息化服務(wù)形式和渠道相對(duì)單一、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制、稅務(wù)中介服務(wù)有待深化、納稅服務(wù)法律體系不完善、服務(wù)理念人本化，重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值觀、服務(wù)機(jī)制規(guī)范化，為納稅人提供高效服務(wù)、稅法宣傳經(jīng)?；岣呷窦{稅意識(shí)和辦稅技能，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過(guò)程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。如果將整個(gè)稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過(guò)去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。

一、我國(guó)目前納稅服務(wù)體系需要改進(jìn)的地方

自1996年稅收征管改革以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開(kāi)納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系，促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。

但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些不足。主要表現(xiàn)在稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、“納稅服務(wù)”的意識(shí)薄弱，納稅服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低、納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制等等。具體來(lái)說(shuō)：

（一）納稅服務(wù)理念落后

1.稅務(wù)干部服務(wù)理念落后。（1）長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識(shí)，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對(duì)征納稅關(guān)系的認(rèn)知局限于管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的層面。這種權(quán)力意識(shí)本位化直接帶來(lái)的是服務(wù)舉措“本位化”。在當(dāng)前的納稅服務(wù)體系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體和主導(dǎo)，服務(wù)舉措是更多地傾向于便于管理的角度建立的。嚴(yán)格地說(shuō)，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務(wù)體系。（2）過(guò)多注重形式性服務(wù)，膚淺地照搬了銀行等窗口服務(wù)部門的做法，服務(wù)層次不深。（3）忽視了納稅人的需求，使得納稅服務(wù)“供求不對(duì)路”，納稅人需要的項(xiàng)目沒(méi)有被列入服務(wù)重點(diǎn)。（4）納稅服務(wù)未能遵從納稅人自愿的原則，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理需要為出發(fā)點(diǎn)。

2.納稅人觀念落后。本身作為處于相對(duì)弱勢(shì)地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對(duì)納稅人的權(quán)利缺乏了解，因此缺乏要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完善的納稅服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，期望值不高，從而直接導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在提供納稅服務(wù)的過(guò)程中缺乏監(jiān)督。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制

1.征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位。由于缺少納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間信息聯(lián)系不暢，征、管、查未能有機(jī)地結(jié)合在一起為納稅人服務(wù)。

2.跨地域的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間缺少必要的聯(lián)系渠道。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯(lián)系渠道。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人服務(wù)需求信息的主動(dòng)性差，重稅收管理性信息，輕服務(wù)需求信息，沒(méi)有建立長(zhǎng)期、固定的模式，對(duì)納稅服務(wù)信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服務(wù)形式和渠道相對(duì)單一

1.社會(huì)對(duì)稅收信息化服務(wù)的支持力度不夠，沒(méi)有制定嚴(yán)密的發(fā)展規(guī)劃，缺少部門之間的協(xié)調(diào)、配合。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)信息管理部門技術(shù)手段比較落后。從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息業(yè)務(wù)技術(shù)部門人員少、技術(shù)力量薄弱，基本上僅僅能夠負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作，不能對(duì)前臺(tái)操作人員進(jìn)行有效的技術(shù)支持和操作監(jiān)控；而前臺(tái)操作人員由于計(jì)算機(jī)水平低、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能完全達(dá)到要求，形成一些垃圾數(shù)據(jù)和失真數(shù)據(jù)，降低了信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。同時(shí)，由于技術(shù)維護(hù)人員缺乏，對(duì)納稅人的技術(shù)支持不到位，影響了納稅人的應(yīng)用。

（四）缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制

（五）稅務(wù)中介服務(wù)有待深化

我國(guó)稅務(wù)中介服務(wù)的主要形式為稅務(wù)服務(wù)。從當(dāng)前運(yùn)行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現(xiàn)在：服務(wù)內(nèi)容上存在“越位”現(xiàn)象，服務(wù)方式上有行政命令的痕跡；工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高，服務(wù)內(nèi)容的層次較低，服務(wù)質(zhì)量較差。

（六）納稅服務(wù)法律體系不完善

雖然目前新的征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供哪些服務(wù)做了原則性指導(dǎo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒(méi)有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。對(duì)納稅服務(wù)本質(zhì)、范圍等內(nèi)容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，導(dǎo)致了納稅服務(wù)體系的建設(shè)缺乏法律支持，納稅服務(wù)規(guī)范征收行為的作用難以發(fā)揮，納稅人權(quán)利的保障難以落到實(shí)處，這是影響納稅服務(wù)質(zhì)量的根本原因。

這些問(wèn)題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)的思考

（一）納稅服務(wù)法制化，從法律上明確其應(yīng)有地位

修訂《征管法》或新制訂相關(guān)法律，在立法上對(duì)納稅服務(wù)的內(nèi)涵，權(quán)利義務(wù)等條款給予規(guī)范，明確納稅服務(wù)應(yīng)有的法律地位。

（二）服務(wù)理念人本化，重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值觀

稅務(wù)人員轉(zhuǎn)變“我征稅，你繳稅”的傳統(tǒng)觀念，把納稅人看成自己的顧客，樹(shù)立起為納稅人服務(wù)的思想，擺正與納稅人的位置，把征稅的過(guò)程看作為納稅人服務(wù)的過(guò)程，對(duì)其真誠(chéng)和熱情接待。

一是完善納稅服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，以12366服務(wù)熱線、電子稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，運(yùn)用網(wǎng)上電子申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)局信息管理等系統(tǒng)，為納稅人提供全方位、功能強(qiáng)大的多元化、個(gè)性化、開(kāi)放式的納稅服務(wù)。

二是完善稅收管理平臺(tái)，推廣運(yùn)用納稅申報(bào)電子信息采集系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、一般納稅人認(rèn)定管理系統(tǒng)、增值稅納稅評(píng)估管理、計(jì)算機(jī)稽核、協(xié)查等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化，節(jié)約納稅人納稅成本。

三是完善信息交換平臺(tái)，推進(jìn)稅庫(kù)銀企的一體化建設(shè)，拓寬申報(bào)繳稅渠道，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提高管理和服務(wù)效率。

四是擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)納稅范圍，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所都可以辦稅。

（四）服務(wù)機(jī)制規(guī)范化，為納稅人提供高效服務(wù)

1.加強(qiáng)納稅服務(wù)的制度建設(shè)

應(yīng)盡快建立一套完善的服務(wù)制度體系，形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則。同時(shí)各地也應(yīng)在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)符合地方特色的實(shí)施細(xì)則。征管方面，該精簡(jiǎn)的辦稅環(huán)節(jié)一定要盡可能的減少，減少納稅人不必要的負(fù)擔(dān)，在優(yōu)惠政策方面，應(yīng)在兼顧稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上讓納稅人充分享受應(yīng)有的待遇。

2.完善納稅服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作性的納稅服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對(duì)納稅服務(wù)工作評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，量化考核指標(biāo)，確保納稅服務(wù)工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。(

（五）稅法宣傳經(jīng)?；?，提高全民納稅意識(shí)和辦稅技能

納稅意識(shí)的增強(qiáng)不是一朝一夕的事，而是潛移默化的，甚至需要幾代人的努力。通過(guò)各種方法對(duì)祖國(guó)的未來(lái)一代進(jìn)行稅法宣傳，從小培養(yǎng)他們自覺(jué)守法納稅的觀念，可在學(xué)校積極舉辦一些“稅法知多少”一類的知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，還可向他們派發(fā)一些《生活中的稅法》等簡(jiǎn)明扼要又生動(dòng)活潑的宣傳資料。對(duì)普通群眾應(yīng)著重宣傳個(gè)人所得稅法，并鼓勵(lì)他們積極舉報(bào)偷逃稅案件，對(duì)企業(yè)法人代表、財(cái)務(wù)人員、個(gè)體戶，側(cè)重納稅輔導(dǎo)，盡可能地以各種方式使公眾參與公共事物的決策，只有這樣才能喚醒公民的納稅意識(shí)，贏得公眾的理解和支持，化解征納雙方的矛盾，使其成為自覺(jué)的納稅人。