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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的重要性和必要性；以創(chuàng)建為契機(jī)，全面推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成創(chuàng)建的強(qiáng)大合力這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：從我區(qū)中心區(qū)建設(shè)的要求看，創(chuàng)建工作十分必要；對(duì)照創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備了各方面的基礎(chǔ)和條件；在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容上，要突出三個(gè)重點(diǎn)；在體制機(jī)制上，要理順三個(gè)關(guān)系；在自身建設(shè)上，要建設(shè)三支隊(duì)伍；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)；提高標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新；大力宣傳，營(yíng)造氛圍等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

同志們：

今天下午，我們?cè)谶@里召開創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)暨社區(qū)建設(shè)大會(huì)，這個(gè)會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)、規(guī)模很大，很有意義，也非常重要。為什么這么說(shuō)呢？一方面，社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，從政治意義上來(lái)講，社區(qū)是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本載體和通道，社區(qū)組織建設(shè)得怎么樣、社區(qū)工作開展得怎么樣，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，近年來(lái)*的城市建設(shè)力度大、速度快，我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中不僅要解決如何推進(jìn)的問(wèn)題，還要解決如何鞏固和發(fā)展的問(wèn)題，這不僅僅指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸院蟪鞘泄芾淼臋C(jī)制、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型、社區(qū)這個(gè)“社會(huì)細(xì)胞”的建設(shè)，這些都是我們亟需解決的重要問(wèn)題。這個(gè)會(huì)議我們前期準(zhǔn)備了比較長(zhǎng)的時(shí)間，去年下半年以來(lái)，省、市相繼召開社區(qū)建設(shè)會(huì)議作出了新的部署要求，也需要在今天的會(huì)上加以貫徹落實(shí)，因此，區(qū)委、區(qū)政府決定召開今天這個(gè)大會(huì)。剛才，我們實(shí)地參觀了*苑社區(qū)，感受了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的最新成果，表彰了去年一年來(lái)的各類先進(jìn)，為兩個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站進(jìn)行了授牌。同時(shí)，*鎮(zhèn)、凱旋街道*社區(qū)和*街道天城社區(qū)3個(gè)單位作了交流發(fā)言，魏丹英同志代表區(qū)政府作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，希望大家抓好落實(shí)。今天，市民政局*副局長(zhǎng)專程來(lái)我區(qū)參加會(huì)議并作了重要講話，嚴(yán)局長(zhǎng)的講話既有指導(dǎo)性、又有針對(duì)性，必將有力推進(jìn)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作。

我區(qū)社區(qū)建設(shè)走過(guò)了比較長(zhǎng)的一段歷程，*年開始啟動(dòng)，*年全面展開，到現(xiàn)在已經(jīng)8年多時(shí)間。經(jīng)過(guò)這8年多的努力，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作有了很大發(fā)展，呈現(xiàn)出了全新的面貌，在不少方面走在了全國(guó)和省、市前列。我總結(jié)一下，主要在三個(gè)方面有了比較明顯的變化和成效：一是工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。社區(qū)的組織體系、運(yùn)行機(jī)制不斷完善，社區(qū)黨組織、自治組織、議事機(jī)構(gòu)等職能更加清晰，內(nèi)外關(guān)系逐步理順，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。同時(shí)，不斷加大社區(qū)建設(shè)投入，8年來(lái)共投入2.45億元用于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、社工待遇等各項(xiàng)建設(shè)，社區(qū)配套用房在全市率先達(dá)標(biāo)，在全省率先開展農(nóng)村村級(jí)服務(wù)設(shè)施社區(qū)化工作，推進(jìn)了一批新型社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)這個(gè)城市“細(xì)胞”得到了快速健康的成長(zhǎng)，夯實(shí)了黨在城市的工作基礎(chǔ)。二是社區(qū)的地位作用不斷提升。隨著城市化的加速推進(jìn)，我區(qū)從城郊結(jié)合區(qū)迅速向城市社區(qū)為主的中心城區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)數(shù)量從最初的39個(gè)迅速增加到了目前的1*個(gè)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全、領(lǐng)域不斷拓寬、內(nèi)容不斷充實(shí)，充分體現(xiàn)了“重心下移”的工作理念，在城市化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、凝聚人心促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，廣大居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感與日俱增，居民的自治能力得到提高。三是隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。社區(qū)班子和社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)有了明顯優(yōu)化。特別是社工隊(duì)伍從最初的310人增加到了971人，大專以上文化程度從*年的23.2%提升到目前的69.9%，社工崗位資格證持證比例達(dá)到了78.1%，社工的知識(shí)化、年輕化、職業(yè)化程度越來(lái)越高。目前社工隊(duì)伍整體規(guī)模較大，人員素質(zhì)也得到了很大提高，從今天到會(huì)的社區(qū)干部看，總體年紀(jì)也都比較輕，近年來(lái)，又陸續(xù)招聘了一批大學(xué)生，為社工隊(duì)伍輸入了新鮮血液，煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)。四是特色工作亮點(diǎn)紛呈。在多年的探索和實(shí)踐中，形成了黨支部建在樓道、建在組上，“1+4+1”基層隊(duì)伍建設(shè)管理模式，社區(qū)分類管理，“片、組、戶”民情聯(lián)系機(jī)制等創(chuàng)新舉措，開展了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的有益探索，“村（社區(qū)）股份制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中辦公制度”獲全國(guó)村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)，我區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，還獲得了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“浙江省和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，可以說(shuō)是碩果累累。

多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，特別是廣大社區(qū)工作者的共同努力和辛勤耕耘，社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施、社區(qū)服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)等各方面的變化都很大?，F(xiàn)在社區(qū)的概念已經(jīng)和過(guò)去的居委會(huì)完全不同了，社區(qū)工作的內(nèi)涵不斷深化，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，在城市文明與建設(shè)中的地位和作用也今非昔比。特別是在城市中，社區(qū)工作尤其重要，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題。社區(qū)工作做好了，黨的基層基礎(chǔ)才會(huì)夯實(shí)，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)才能充分體現(xiàn)，所以，做社區(qū)工作的同志一定要領(lǐng)會(huì)這個(gè)工作的重要性，感受到自己身上肩負(fù)的責(zé)任和榮譽(yù)，這樣才能明確目標(biāo)、方向、重點(diǎn)，才能把工作做到點(diǎn)子上。

下面，我就創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)工作，談三點(diǎn)想法：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的重要性和必要性

創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”是區(qū)委八屆五次全會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)階段*的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，我們要有充分的認(rèn)識(shí)。

一方面，從我區(qū)中心區(qū)建設(shè)的要求看，創(chuàng)建工作十分必要。*目前正處于城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，城區(qū)的形象和功能正朝著*“都市新門戶、城市新中心”加快演變，我們各方面的工作都要按照中心區(qū)建設(shè)的要求來(lái)加以推進(jìn)，在這個(gè)背景下，我們創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)應(yīng)該說(shuō)意義十分特殊。首先，從總體來(lái)看，*的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從努力適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變的新階段。經(jīng)過(guò)幾年努力，我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)打下了比較好的基礎(chǔ)，特別是隨著“決戰(zhàn)東部”三年行動(dòng)計(jì)劃和教育、文體、衛(wèi)生設(shè)施各專項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃的加快實(shí)施，我區(qū)社會(huì)事業(yè)和社區(qū)建設(shè)的硬件條件會(huì)更加完善、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步提升。但是，要發(fā)揮中心城區(qū)的整體功能，還要靠軟實(shí)力，靠管理服務(wù)，靠各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和群眾生活水平的綜合提升來(lái)加以體現(xiàn)。因此，區(qū)委八屆五次全會(huì)要求社會(huì)事業(yè)和管理的各項(xiàng)工作都要拉高標(biāo)桿，堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)。而全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)就是對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合水平，代表著這個(gè)領(lǐng)域的最高標(biāo)準(zhǔn)和水平，也和老百姓的感受息息相關(guān)，所以，創(chuàng)建工作是今年區(qū)委、區(qū)政府要大力推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，以創(chuàng)建為載體，來(lái)提升標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)也是一個(gè)信心問(wèn)題，是統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、克難攻堅(jiān)、共渡時(shí)艱的有效舉措。市委、市政府要圍繞“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，突出“信心足、手筆大、拼命干”，這是今年干一切工作都需要的氛圍和精神狀態(tài)，為此，我們要求各條線的工作都要走在前列，體現(xiàn)市委、市政府的基本要求。其次，我區(qū)城市化發(fā)展已經(jīng)處于“聯(lián)網(wǎng)成片、整體推進(jìn)”的新階段，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)加快從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)問(wèn)題必然會(huì)越來(lái)越重要。在這個(gè)過(guò)程中，我們也面臨一些新的課題，尤其是社區(qū)建設(shè)能否跟上城市化推進(jìn)的步伐，農(nóng)村社區(qū)能否加快和城市社區(qū)接軌、實(shí)現(xiàn)共同提升，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過(guò)程中能否形成社區(qū)意識(shí)、能否形成新型的社會(huì)關(guān)系等等，這些問(wèn)題非常重要，都是城市化推進(jìn)、征地拆遷后亟需解決的問(wèn)題。征地拆遷實(shí)現(xiàn)的是有形的社會(huì)轉(zhuǎn)變，而市民意識(shí)的培養(yǎng)、新型社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建則關(guān)系到無(wú)形的社會(huì)轉(zhuǎn)變，這些可能是更為艱難的工作，而這些都要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，而創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)正是深化社區(qū)建設(shè)工作的有力抓手。再次，目前的*是各種社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的特殊時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定和諧的任務(wù)相當(dāng)繁重。而社區(qū)作為社會(huì)中最小的“細(xì)胞”，是社會(huì)各種矛盾的“交匯點(diǎn)”，社區(qū)一級(jí)的工作做得怎么樣，能不能正確引導(dǎo)群眾，及時(shí)化解矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧起著非常重要作用。這方面是社區(qū)承擔(dān)的重要職能、基本職能，也是最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)平時(shí)可能做的大部分是服務(wù)工作，但最后要看社區(qū)的氣氛是不是和諧，社區(qū)不安定的因素有沒(méi)有消除，氣順不順、心齊不齊，這些都要靠各方面的工作跟上去。*目前在城市化持續(xù)快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各種矛盾必然會(huì)更多，有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要把握得住，要控制社會(huì)矛盾的趨勢(shì)和總量，做到敏感時(shí)期、重大事件上不出問(wèn)題，這就是我們的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)也是切合實(shí)際的。如果社區(qū)穩(wěn)定控制不住，那么工作上再多的創(chuàng)新、再多的成績(jī)，也都會(huì)一筆勾銷。所以，要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)老百姓對(duì)社區(qū)的歸屬感、向心力，從而營(yíng)造更為和諧的社會(huì)氛圍。

另一方面，對(duì)照創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們已經(jīng)具備了各方面的基礎(chǔ)和條件。首先，是有動(dòng)力。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直來(lái)高度關(guān)注*和*的社區(qū)建設(shè)工作，20*年，*同志視察我區(qū)潔蓮社區(qū)，對(duì)我區(qū)的社區(qū)建設(shè)作了充分肯定，并了“全省示范、全國(guó)領(lǐng)先”的要求，給社區(qū)建設(shè)走在前列提供了動(dòng)力。20*年，習(xí)到*視察了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，并作出了肯定和指示，這也給我們推動(dòng)社區(qū)建設(shè)上水平、上臺(tái)階增添了信心和決心。同時(shí)，市委、市政府對(duì)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作了新的要求，特別是明確到2*0年，全市各城區(qū)都要成為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，并出臺(tái)了一系列針對(duì)性的政策。一直以來(lái)，省、市民政部門也對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作給予了大力支持和業(yè)務(wù)上的全面指導(dǎo)，這也為我們?nèi)?chuàng)建提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。其次，是有基礎(chǔ)。一直以來(lái)，*社區(qū)建設(shè)的整體水平走在全省、乃至全國(guó)前列，社區(qū)建設(shè)的“*模式”一直是其他地區(qū)學(xué)習(xí)和效仿的榜樣，所以，我們社區(qū)建設(shè)整體的起點(diǎn)比較高，對(duì)照全國(guó)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)接近了創(chuàng)建要求。從*的情況看，在社區(qū)建設(shè)工作上也打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20*年就成功創(chuàng)建為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。近幾年，隨著城市化的快速推進(jìn)、包括基礎(chǔ)條件等各方面水平的提升，20*年我們已經(jīng)成功創(chuàng)建為浙江省和諧社區(qū)建設(shè)工作示范區(qū)，全區(qū)4個(gè)街道全部被評(píng)為*市和諧社區(qū)建設(shè)工作示范街道，也處在全市較為領(lǐng)先的水平。去年，我區(qū)成功創(chuàng)建為浙江省示范文明城區(qū)和省體育強(qiáng)區(qū)，對(duì)于如何在原有工作基礎(chǔ)上搞好創(chuàng)建，我們已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。再次，是有能力。近年來(lái)，我區(qū)基層的工作能力明顯提高，特別是在“重心下移，塊抓條?！钡臋C(jī)制帶動(dòng)下，社區(qū)一級(jí)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，形成了“敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、干字當(dāng)頭、敢為人先”的“征遷精神”，全區(qū)上下克難攻堅(jiān)的能力得到提高，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的信心更加充足，同樣在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多好的做法。因此，我們完全有條件、有能力推進(jìn)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，必須要堅(jiān)定信心、明確目標(biāo)、全力推進(jìn)。

二、以創(chuàng)建為契機(jī)，全面推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階

創(chuàng)建工作既是對(duì)社區(qū)建設(shè)水平在更高層次上的一次檢驗(yàn)，更是提升社區(qū)工作水平、深化社區(qū)建設(shè)的有效載體。我對(duì)創(chuàng)建工作一直這個(gè)觀點(diǎn)，就是必須注重創(chuàng)建的過(guò)程、注重帶動(dòng)作用，要通過(guò)創(chuàng)建來(lái)提升工作水平。我們?cè)诠ぷ魃洗_實(shí)是需要獎(jiǎng)牌的肯定，但絕不僅僅是為了榮譽(yù)和獎(jiǎng)牌，否則工作重點(diǎn)就會(huì)顛倒，就會(huì)急功近利而不愿意扎扎實(shí)實(shí)工作。千里之行、始于足下，任何工作都不能帶著一種浮躁的心態(tài)去做。所以，我們要以創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。剛才，魏丹英副區(qū)長(zhǎng)對(duì)于創(chuàng)建和下一步的社區(qū)建設(shè)工作作了全面具體的部署，講得很好，體現(xiàn)了省、市對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的要求。這里我再三個(gè)方面重點(diǎn)：

（一）在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容上，要突出三個(gè)重點(diǎn)。服務(wù)是社區(qū)的基本功能之一，社區(qū)服務(wù)既要注重面向全體居民、關(guān)注大多數(shù)人，又要突出重點(diǎn)、有針對(duì)性，適應(yīng)居民的實(shí)際需求。過(guò)去幾年，我區(qū)在社區(qū)服務(wù)方面取得了不少成績(jī)，比如企業(yè)退休人員的服務(wù)方面，社區(qū)扶貧助殘、“春風(fēng)行動(dòng)”，還通過(guò)制定專項(xiàng)的三年行動(dòng)計(jì)劃有力推動(dòng)了社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等工作，實(shí)實(shí)在在，非常有成效。下一步，還要抓好三個(gè)重點(diǎn)：第一，要全力推進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建。這項(xiàng)工作從06年啟動(dòng)以來(lái)，取得了可喜的成績(jī)，目前全區(qū)已經(jīng)有58個(gè)市級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”、33個(gè)省級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”，產(chǎn)生的效果也是明顯的。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，就業(yè)問(wèn)題會(huì)十分突出，一定要高度重視，把促進(jìn)就業(yè)當(dāng)作一件大事來(lái)研究、來(lái)推進(jìn)。促進(jìn)充分就業(yè)就是保增長(zhǎng)、就是保民生、就是保穩(wěn)定。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”在今年的形勢(shì)下意義顯得格外重大。近期的輿論分析，今年有*萬(wàn)民工因失業(yè)返鄉(xiāng)，大學(xué)畢業(yè)生中有250萬(wàn)新畢業(yè)面臨就業(yè)、歷年來(lái)還有近百萬(wàn)大學(xué)生沒(méi)有就業(yè)，再加上企業(yè)中失業(yè)人員，就業(yè)形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻。中央在提今年GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)時(shí)就考慮到這個(gè)問(wèn)題，如果GDP增長(zhǎng)低于8%，就有更高比例的失業(yè)率，這就不是社會(huì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。所以，今年社區(qū)要高度重視就業(yè)問(wèn)題，要以失土農(nóng)民和失業(yè)人員再就業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)還要高度關(guān)注社區(qū)里新畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。希望勞動(dòng)保障部門和各級(jí)組織都要高度重視，在鼓勵(lì)企業(yè)不裁員的同時(shí)，再下功夫進(jìn)行研究，以就業(yè)保障服務(wù)為重點(diǎn)，采取更多的方式，拓展更多的渠道，積極促進(jìn)社區(qū)居民充分就業(yè)。第二，要著力深化養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是和諧社區(qū)建設(shè)的基本要求，也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。從我區(qū)來(lái)看，全區(qū)共有60歲以上老人5.49萬(wàn)人，占人口總數(shù)的17.6%，社區(qū)空巢老人也越來(lái)越多，社區(qū)為老服務(wù)工作的重要性和緊迫性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。目前我區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“星光老年之家”全覆蓋，為豐富社區(qū)老人的精神文化生活夯實(shí)了硬件基礎(chǔ)，并且積極探索社會(huì)化養(yǎng)老等有效途徑，比如推出居家養(yǎng)老護(hù)理券工程等，取得了較好的成效。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這項(xiàng)工作還剛剛起步、任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步解放思想、積極創(chuàng)新，努力探索社區(qū)為老服務(wù)的新型載體和管理方式，同時(shí)要深化企業(yè)退休人員的管理服務(wù)工作，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等模式，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作推向縱深。養(yǎng)老問(wèn)題是今后幾年將會(huì)面臨的突出問(wèn)題，這次市“兩會(huì)”中，也有許多代表了這個(gè)問(wèn)題，*有那么龐大的老年人群體，一定要通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老。但是目前我們社會(huì)化養(yǎng)老的設(shè)施、空間、機(jī)制、途徑等各方面有沒(méi)有準(zhǔn)備好？沒(méi)有。所以，這個(gè)問(wèn)題是非常緊迫的，必須創(chuàng)新思路，尋求多種途徑。*鎮(zhèn)在社會(huì)化養(yǎng)老方面也做得比較好，這種機(jī)構(gòu)也要大力發(fā)展，這件事做好是非常有意義的。第三，要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。要堅(jiān)持把為民服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展?jié)M足多種需求的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是要加快“政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作”的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)中，要按照“堵疏結(jié)合”的要求加強(qiáng)規(guī)范管理，特別是加強(qiáng)食品行業(yè)安全監(jiān)管。這次市人大十一屆四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)*市食品安全工作的決議》，這項(xiàng)工作要高度重視，對(duì)于社區(qū)小餐飲等服務(wù)業(yè)需要“堵”、需要整治，但更需要引導(dǎo)，要“疏”，要結(jié)合今年全市食品安全的專項(xiàng)整治，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。在這一點(diǎn)上，采荷早餐廣場(chǎng)作出了示范，蔡市長(zhǎng)多次對(duì)此高度肯定，要求在全市每個(gè)街道進(jìn)行推廣。對(duì)此，我們*不要“墻內(nèi)開花墻外香”，各鎮(zhèn)街道、社區(qū)自己一定要?jiǎng)幽X筋，積極加以學(xué)習(xí)推廣，圍繞食品安全將社區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范起來(lái)。同時(shí)還要將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和打造特色街工作結(jié)合起來(lái)，與打造“十大特色潛力行業(yè)”工作結(jié)合起來(lái)，提升標(biāo)準(zhǔn)層次，為居民提供更加便利、安全、實(shí)惠的服務(wù)。

（二）在體制機(jī)制上，要理順三個(gè)關(guān)系。要注重工作體系建設(shè)，使社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，功能發(fā)揮更加有效。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合*實(shí)際，下階段我們要特別注重理順以下三個(gè)關(guān)系：一是社區(qū)居委會(huì)和公共服務(wù)站的關(guān)系。今年，市委、市政府要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)，探索社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。剛才我們也進(jìn)行了授牌，上半年要在全區(qū)推開。我認(rèn)為，掛牌以后，最重要的是理順社區(qū)居委會(huì)和公共服務(wù)站之間的關(guān)系。社區(qū)工作既要體現(xiàn)“重心下移、政府職能轉(zhuǎn)變”，又要突出自治功能，堅(jiān)決避免社區(qū)行政化傾向。所以，成立公共服務(wù)站，就是為了更加突出社區(qū)的自治功能，使社區(qū)成為居民自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我管理的組織。而政府延伸到社區(qū)一級(jí)的公共服務(wù)職能，就要由公共服務(wù)站來(lái)承擔(dān)，這里就要按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則，來(lái)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的職能。所以，盡管目前兩個(gè)機(jī)構(gòu)是交叉任職、合署辦公的，但是在開展工作的過(guò)程中，要明確職能，不能削弱社區(qū)的自治功能。社區(qū)是最基層的組織，要避免職能包羅萬(wàn)象，什么工作都攬過(guò)來(lái)，不是設(shè)置了公共服務(wù)站，就是包攬了所有工作。任何一個(gè)政府都是有限政府，不可能是無(wú)限政府。社區(qū)工作更不能“包打天下”，社區(qū)同志絕不能機(jī)關(guān)化、行政化，不是去抓制度抓考核，而是面對(duì)群眾，要設(shè)置更有效的手段、載體動(dòng)員老百姓自我管理、自我服務(wù)、自我教育，著力增強(qiáng)社區(qū)居民的自治能力。二是社區(qū)居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。主要是撤村建居社區(qū)怎樣界定新老組織的職能、理清關(guān)系的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在我們區(qū)面上也是有典型意義的。這方面，*鎮(zhèn)已經(jīng)探索出了一條有效的途徑，他們的做法應(yīng)該說(shuō)體現(xiàn)了科學(xué)性、創(chuàng)新性，值得肯定。*鎮(zhèn)在農(nóng)村撤村建居、農(nóng)民拆遷安置完成以后，在集體經(jīng)濟(jì)股份制改革推進(jìn)過(guò)程中，同步考慮與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)組織在人員上、經(jīng)濟(jì)上完全脫鉤。新成立的社區(qū)主要就是承擔(dān)社區(qū)自治、服務(wù)、管理等職能，集體經(jīng)濟(jì)組織主要職責(zé)就是集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)的保值增值，盡可能給“股民”增加收入，做到一步到位。我們區(qū)有的街鎮(zhèn)也在做這方面工作，有的街鎮(zhèn)想做但可能決心下得還不夠大，希望這次會(huì)議后，全區(qū)凡是農(nóng)村撤村建居、農(nóng)民拆遷安置完成的地方，這項(xiàng)工作都要一步到位。集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)居委會(huì)的界限要明確，老百姓不僅要完全告別“農(nóng)民”身份，更要慢慢淡化其集體經(jīng)濟(jì)組織中的“社員”身份，老百姓就是社區(qū)居民。下一步，希望各街鎮(zhèn)進(jìn)行一次全面的梳理和排隊(duì)，借鑒*的做法，對(duì)具備條件的，下決心理清社區(qū)居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，否則，可能各方面的情況就比較復(fù)雜，這也是今天我們召開這個(gè)會(huì)的意義所在。三是社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。首先要明確社區(qū)是居民的自治組織，而物業(yè)管理機(jī)構(gòu)就是一個(gè)商業(yè)組織，履行業(yè)主委員會(huì)委托的服務(wù)職能，兩者在職能、性質(zhì)上有明顯的區(qū)分，但是在工作中要協(xié)調(diào)配合。高水平、專業(yè)化的物業(yè)管理能使一個(gè)住宅小區(qū)更有秩序、更安全，物業(yè)管理搞得好的小區(qū)甚至?xí)?lái)物業(yè)的保值增值。我們要重視這個(gè)問(wèn)題，尤其是幾個(gè)老街道，今年要進(jìn)行大規(guī)模的庭院改善，總量要達(dá)到339幢，將基本完成整個(gè)庭院改善工作的80%。同時(shí)市委、市政府今年明確要求，凡是完成庭院改善的老小區(qū)，物業(yè)管理都要建起來(lái)。所以，我們各街道、社區(qū)要高度重視，把它作為今年社區(qū)工作中的重點(diǎn)之一，確保庭院改善做到哪里，物管就要覆蓋到哪里。有條件的，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化物管的住宅小區(qū)，就要一步到位；由于方方面面條件限制不能一步到位的，可以分幾步走，首先就要實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)物業(yè)管理”，社區(qū)人員先界入，先幫助把業(yè)委會(huì)成立起來(lái)，收費(fèi)等制度先建立起來(lái)，下一步怎么搞，要以民主促民生的方式，逐步使條件具備起來(lái)，然后再走向?qū)I(yè)化物管。針對(duì)業(yè)委會(huì)、物管機(jī)構(gòu)的管理，社區(qū)也要高度重視，特別是社區(qū)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大引導(dǎo)力度，目前有些小區(qū)業(yè)委會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，這要堅(jiān)決制止，這個(gè)問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真研究，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)掌握、引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物管公司有組織地開展工作，確保社區(qū)大多數(shù)居民的利益。

（三）在自身建設(shè)上，要建設(shè)三支隊(duì)伍。第一，就是要強(qiáng)化社區(qū)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)要發(fā)揮社區(qū)班子的“領(lǐng)頭雁”作用和黨員的示范帶頭作用。今年在創(chuàng)建中要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作體系，加強(qiáng)和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要進(jìn)一步完善社區(qū)班子和黨員緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效機(jī)制，在推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二，就是要強(qiáng)化社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。“參與”是社區(qū)建設(shè)的第一原則，也是社區(qū)建設(shè)的生命線所在。如果社區(qū)的一切活動(dòng)沒(méi)有居民的參與，那僅僅是“自?shī)首詷?lè)”。這個(gè)問(wèn)題要注意，社區(qū)工作需要采取一定的形式，但把形式作為基本要求那就有問(wèn)題了。如果居民能夠主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)服務(wù)，說(shuō)明他們?cè)敢獍炎约旱睦婧蜕鐓^(qū)緊緊聯(lián)系在一起，愿意承擔(dān)社區(qū)責(zé)任，也說(shuō)明這是一個(gè)有活力、有創(chuàng)造力、有效率的社區(qū)。所以，我們要通過(guò)一些平臺(tái)，一些載體去實(shí)現(xiàn)居民更大程度的參與，而培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍是擴(kuò)大居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的一個(gè)很好的途徑，有利于培養(yǎng)一批社區(qū)骨干隊(duì)伍，有利于形成好的社區(qū)氛圍和風(fēng)氣，通過(guò)這批骨干來(lái)調(diào)動(dòng)更多的居民參與社區(qū)決策、社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，主動(dòng)關(guān)心社區(qū)工作，把社區(qū)工作和居民互動(dòng)起來(lái)，這樣才能真正發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治組織的作用，社區(qū)才能真正有活力。第三，就是要強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是和諧社區(qū)建設(shè)的主要力量。對(duì)于社工隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)黨委、政府都相當(dāng)重視，市委、市政府去年以來(lái)也大幅度提高了社工待遇，我們一方面要真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)待遇，為他們做好工作創(chuàng)造條件。另一方面，要切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社工整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，抓住機(jī)遇引進(jìn)人才，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高社工職業(yè)化、專業(yè)化工作水平。同時(shí)，要研究社工隊(duì)伍工作考評(píng)體系，社工的工作在第一線，直接面對(duì)群眾，很辛苦。但同時(shí)我們也要看到，社工的工作還是有一定彈性的。所以，如何改進(jìn)對(duì)社工隊(duì)伍的管理，完善對(duì)社工的考評(píng)機(jī)制，這一點(diǎn)非常重要。社工是社會(huì)工作者，一定要進(jìn)門入戶，一定要和居民群眾保持密切的聯(lián)系、經(jīng)常的接觸，要?jiǎng)澐稚绻さ呢?zé)任區(qū)，做到包戶聯(lián)戶，使社工對(duì)自己責(zé)任區(qū)的家庭情況做到一清二楚，有問(wèn)題及時(shí)解決，社工只有面對(duì)居民群眾，解決實(shí)際問(wèn)題，才能真正履行職責(zé)，社區(qū)工作才能得到居民的真心支持。所以，希望大家這方面狠下功夫。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成創(chuàng)建的強(qiáng)大合力

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合性工作，需要全區(qū)的通力協(xié)作。要鞏固和發(fā)展黨政牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的工作格局。各級(jí)各部門要完善縱向垂直負(fù)責(zé)體系，橫向協(xié)作配合機(jī)制，關(guān)心和支持和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。組織部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)黨建工作機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)要切實(shí)履行屬地責(zé)任。有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)作為考核部門工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，主動(dòng)與社區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶、共建共享活動(dòng)。工、青、婦、殘等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力形成齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的合力。

（二）提高標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新。這次創(chuàng)建總的來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于全市各城區(qū)之間的好中選優(yōu)。*社區(qū)建設(shè)的硬件基礎(chǔ)應(yīng)該說(shuō)條件是好的，關(guān)鍵還是在于工作上抓創(chuàng)新、抓提升、抓示范、抓實(shí)效。社區(qū)工作要做好，怎樣創(chuàng)新顯得特別重要，過(guò)去我們?cè)谶@方面都有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在新的形勢(shì)下，希望各街道（鎮(zhèn)）、各社區(qū)要繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神來(lái)推動(dòng)社區(qū)工作，進(jìn)一步解放思想，圍繞本職，進(jìn)一步探索好經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)好方法，多創(chuàng)設(shè)一些載體，再創(chuàng)出一些品牌，使社區(qū)工作特色更鮮明、亮點(diǎn)更明顯、成效更突出，為創(chuàng)建工作加分。

（三）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。全區(qū)各級(jí)各部門要在思想上高度重視，堅(jiān)持以輿論引導(dǎo)為抓手，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，尤其是宣傳、文化等部門，要集中力量、創(chuàng)新載體、精心組織，通過(guò)多個(gè)層次、多種形式、多種場(chǎng)所，對(duì)全區(qū)上下、特別是廣大居民群眾開展直觀、形象、有效的宣傳教育，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，使創(chuàng)建成為全體居民的共識(shí)，通過(guò)創(chuàng)建來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與熱情，努力形成人人了解創(chuàng)建、人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍，以最積極的姿態(tài)迎接6月份的創(chuàng)建驗(yàn)收。

我就講這些，謝謝大家。