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十六大報(bào)告提出了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，西部地區(qū)也和其他地區(qū)一樣，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，紛紛制定本地加快建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)間表。但全面建設(shè)小康社會(huì)絕不是速度的競(jìng)賽，西部地區(qū)應(yīng)該正視自己的現(xiàn)實(shí)條件，避免墮入指標(biāo)的攀比。

西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯滯后于全國(guó)，起點(diǎn)的差距不應(yīng)忽視。根據(jù)《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，2000年我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)總體小康，而西部?jī)H達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的56％，說明西部當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快西部大開發(fā)進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，建設(shè)小康社會(huì)首先是進(jìn)入小康社會(huì)。

目前西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨如下難點(diǎn)：

一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家在西部生產(chǎn)力布局著眼于資源開發(fā)，主要是為沿海加工業(yè)提供原材料，人工外力推動(dòng)的“爆發(fā)式”工業(yè)化進(jìn)程未能有效帶動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)和周邊地區(qū)社會(huì)整體進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)落后，城市文明與自然經(jīng)濟(jì)并存，中心城市輻射力弱，城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)大于全國(guó)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年西部城鄉(xiāng)間收入差距除內(nèi)蒙古2．8∶1略小于全國(guó)2．9∶1的水平外，其他在3．2∶1—5．6∶1之間。

二是人口文化素質(zhì)。西部地區(qū)由于受歷史的原因和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，人口文化素質(zhì)較低。據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料顯示，文盲人口占15歲及以上人口比例達(dá)12．07％，高于全國(guó)9．08％的水平，尤其是云南、寧夏等少數(shù)民族聚集區(qū)域更為突出。

三是可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。西部地區(qū)是長(zhǎng)江黃河的上游地區(qū)，長(zhǎng)期以來由于砍伐森林，開墾荒地，過度放牧，導(dǎo)致植被稀疏，水土流失嚴(yán)重。水資源匱乏制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多資源性城市經(jīng)濟(jì)缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，城市定位缺失。

西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東中部，除了資源環(huán)境差距之外，歷史欠賬較多，起點(diǎn)不高也是一個(gè)原因。西部地區(qū)要借西部大開發(fā)之力，創(chuàng)造和抓住“爆發(fā)式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇，以超常規(guī)的動(dòng)作推進(jìn)小康建設(shè)。一是加快城市化進(jìn)程。在城市化進(jìn)程中應(yīng)講兩個(gè)方面，一方面是小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另一方面是以城市經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村人口，形成人口的流動(dòng)集聚。二是增加教育支出，普及義務(wù)教育，加大掃盲力度，應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度。三是堅(jiān)持退耕還林還草的決心不動(dòng)搖。退耕還林還草是改善生態(tài)環(huán)境的基本要求，西部地區(qū)要從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)其重要性，不折不扣地實(shí)施。四是加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展加工制造業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。