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一、客觀分析當(dāng)前工作現(xiàn)狀，正確理解市委、市府的工作部署。

農(nóng)村“雙建設(shè)”工作經(jīng)過一段時間的努力，目前已取得了一定的成效，并呈現(xiàn)了一些工作亮點(diǎn)，但對下階段工作有一個清醒的認(rèn)識：

（一）上階段“雙建設(shè)”工作已有初步成效。簡單回顧上階段的“雙建設(shè)”工作，主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)力量始終不減，宣傳發(fā)動工作到位。市委、市政府對“雙建設(shè)”工作十分重視，市委常委會、市精神文明建設(shè)委員會全體會議對農(nóng)村“雙建設(shè)”工作進(jìn)行了專題研究，工作由市精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)一組織實(shí)施，專門建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙建設(shè)”工作的聯(lián)系制度。在市里層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配強(qiáng)、配足了領(lǐng)導(dǎo)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人。多次召開了“雙建設(shè)”工作情況匯報(bào)會。為配合面上工作的開展，市級新聞媒體、各鎮(zhèn)宣傳陣地均長時間、大規(guī)模、深層次地對工作作了宣傳報(bào)道。二是具體工作取得進(jìn)一定的進(jìn)展。（面上的情況）三是出臺獎勵補(bǔ)助政策，檢查評估與考核相結(jié)合。為了調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙建設(shè)”工作積極性，我市擬出了大概的獎勵補(bǔ)助政策，正在聽取各方要的意見。主要有：凡在2004—2005年內(nèi)達(dá)到省級東海明珠工程的鎮(zhèn)文化活動中心，補(bǔ)助30~50萬元；凡在2005年春節(jié)前建成的村文化中心補(bǔ)助4~7萬元，村文化活動室補(bǔ)助2~4萬元（對市定的經(jīng)濟(jì)薄弱村，適當(dāng)增加補(bǔ)助）；農(nóng)村文化示范戶每戶獎勵價(jià)值500元的文體用品。對這些獎勵補(bǔ)助政策，堅(jiān)持先完成、先考核、先兌現(xiàn)的原則。

（二）現(xiàn)階段“雙建設(shè)”工作存在的問題。一是認(rèn)識到位還有距離。各鎮(zhèn)雖已建立由黨委書記任為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，也層層開了動員會，匯報(bào)會，但由于客觀上農(nóng)村工作千頭萬緒，特別是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，有的鎮(zhèn)把主要精力放在招商引資、辦工業(yè)園區(qū)上，認(rèn)為農(nóng)村“雙建設(shè)”工作涉及面廣，需要投入大，因此，實(shí)際工作中有工作到哪里算哪里，缺少一種咬定目標(biāo)，不達(dá)目標(biāo)不罷休的決心，從而有個別村還存在著應(yīng)付、觀望的思想。二是文化陣地建設(shè)工作發(fā)展不平衡。市委、市政府從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，允許各鎮(zhèn)以村為單位，采取建設(shè)文化活動中心和文化活動室兩種方式，在實(shí)際操作中，8個鎮(zhèn)、4個街道存在著西片的鎮(zhèn)建立文化活動中心的積極性普遍要高，雖然西片的經(jīng)濟(jì)要好一點(diǎn)，但是西片也有經(jīng)濟(jì)薄弱村積極要求建文化活動中心的。工作中存在這樣、那樣的困難是正常的，關(guān)鍵是看你領(lǐng)導(dǎo)有沒有這個意識，有沒有這個決心。三是長效管理工作難。我們在文化活動中心、文化活動室建立起來后，長效管理工作要跟上，現(xiàn)在各鎮(zhèn)、街道雖然有專人進(jìn)行管理，但管理制度健不健全？有沒有真正落實(shí)到位？要充分認(rèn)識長效管理的重要性，使建立起來的文化陣地充分發(fā)揮作用。

（三）下階段“雙建設(shè)”工作要有清醒的認(rèn)識。我們不能只看到現(xiàn)階段文化陣地建立起來了，工作就算完成了，我們要對“雙建設(shè)”工作的艱巨性和復(fù)雜性有充分的認(rèn)識，積極發(fā)揮群眾的積極性，全面落實(shí)“雙建設(shè)”工作。

1、充分認(rèn)識工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。要對農(nóng)村精神文明建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以及彈性大、易反復(fù)、不進(jìn)則退的特點(diǎn)有足夠的認(rèn)識，增強(qiáng)信心、持之以恒、常抓不懈。我市農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下二個方面。

（1）封建迷信思想較為嚴(yán)重。近年來，盡管加強(qiáng)了對農(nóng)民的思想教育，但受幾千年封建思想的影響，農(nóng)村封建迷信思想仍較嚴(yán)重，農(nóng)民燒香拜佛、求神問懺現(xiàn)象較普遍。特別是農(nóng)村的老齡婦女，一部分人已成為封建迷信思想的信仰者、束縛者和傳播者。雖然通過前幾年堅(jiān)持不懈地清理非法廟宇，封建迷信的“硬件”大大減少，但農(nóng)民心中的“廟宇”一時還難以拆除。

（2）農(nóng)民精神文化生活空虛。現(xiàn)在絕大部分農(nóng)民精神文化生活十分貧乏，除了家中的電視機(jī)外，很少有其它可資精神文化享受的載體。農(nóng)民在物質(zhì)需求得到滿足后，追求健康向上的精神生活的意識不強(qiáng)。農(nóng)村老年人特別是老年婦女文化水平偏低，大多數(shù)是文盲，很多連廣播電視都聽不懂、看不懂，其它的愛好基本沒有，業(yè)余生活空虛，對燒香拜佛搞迷信活動很熱心。我們開展精神文明活動，就要充分認(rèn)識到工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，重在解決人們的思想意識、道德觀念方面的問題，重在提高農(nóng)村的文明程度。它既是一個系統(tǒng)工程，也是一個漸進(jìn)的過程，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平而漸進(jìn)。

2、充分發(fā)揮群眾的參與性、自發(fā)性。精神文明的主體和客體都是人，我們必須在觀念創(chuàng)新上走在前面。這里要做到正確看待。其一，正確看待新形勢下精神文明工作主體與客體的關(guān)系。長期以來，基層精神文明工作者習(xí)慣于把自己作為主體，把群眾視為客體，其結(jié)果往往是我動他不動，我主動他被動。從思想方法上，多從“單相思”出發(fā)，首先考慮對群眾進(jìn)行什么教育，很少考慮群眾有什么需求，往往造成工作缺乏針對性，甚至使群眾產(chǎn)生逆反心理。強(qiáng)調(diào)精神文明工作的觀念創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變過去形成的思維定式和教育模式，努力做到心里裝著群眾，眼睛向著群眾，多深入群眾中了解實(shí)情，多聽“原聲帶”，多體察群眾的需求，多辦實(shí)事，多向群眾學(xué)習(xí)，讓群眾由被動變?yōu)橹鲃?，由客體變?yōu)榧仁强腕w又是主體。把單向灌輸變?yōu)殡p向互動，在平等交流中激發(fā)受教育者參與和接受教育的積極性，使教育生動活潑，入腦入心。其二是由單一灌輸型方式向交流型方式轉(zhuǎn)變。交流型方法是主客體互動型方法，在農(nóng)村尤其有針對性，其特征是工作的主客體間地位平等，工作過程中信息雙向流動，工作主體十分注重工作客體的信息反饋。隨著社會主義市場的不斷發(fā)展，人們的自主意識不斷提高，過去的“你說我聽”，“我打你追”的方式容易引起群眾的逆反心理，工作的實(shí)際效果也會受到削弱。為了適應(yīng)新形勢下人們的心理特征，精神文明工作要正確理解和靈活運(yùn)用灌輸?shù)脑?，由單一灌輸型方法向交流型方法轉(zhuǎn)變，使思想政治工作始終“以人為本”，尊重人、理解人、關(guān)心人。

3、充分考慮群眾需求的多樣性與多層次性。從本質(zhì)上講，精神文明工作就是群眾工作。人民群眾的需求是多方面的，既有政治上、經(jīng)濟(jì)上的，也有精神上、文化上的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們要圍繞人民群眾的

物質(zhì)文化需求，在抓好理想信念、思想道德、法制教育的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)反映時代精神、適應(yīng)實(shí)踐要求的新理論和新知識的學(xué)習(xí)教育，把政治性、思想性、知識性有機(jī)結(jié)合起來，為群眾提供豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，同時要不斷拓展新領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、文化建設(shè)、科技發(fā)展、社會進(jìn)步等方面內(nèi)容融入到精神文明工作中。把由單一純說教向多種載體傳播轉(zhuǎn)變。過去“一張嘴，一個本，一支筆”的工作方法已不適應(yīng)今天的社會。在現(xiàn)代社會，傳播速度快捷化、傳播手段高科技化、傳播途徑多樣化已成為信息傳播方式的主要特征。在農(nóng)村、社區(qū)，不僅寓教于樂，而且寓教于服務(wù)管理的多種活動之中，只有系統(tǒng)地運(yùn)用多種多樣的載體來做好說服、教育、引導(dǎo)工作，精神文明工作才能適應(yīng)群眾需求的多樣性和多層次性。

二、狠抓落實(shí)，真正把農(nóng)村“雙建設(shè)”工作抓出成效

農(nóng)村“雙建設(shè)”工作是一項(xiàng)長期、艱巨的工作任務(wù)。各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照同志提出的“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”的要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，努力在制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新上動腦筋、下功夫、見成效。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)重視的程度。各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的極端重要性，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)把“雙建設(shè)”工作擺上重要的議事日程。要把基層精神文明建設(shè)作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要任務(wù)，作為統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要經(jīng)常就精神文明建設(shè)問題搞調(diào)查、出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子，為基層工作的開展創(chuàng)造政治條件和環(huán)境條件。各部門和群團(tuán)組織要按照職能分工和工作特點(diǎn)，把基層思想道德建設(shè)、文化陣地建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。要整合各方面力量，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)、檢查、督促和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自職能作用，積極參與，通力協(xié)作，形成工作合力，確?！半p建設(shè)”的進(jìn)度能按時完成。同時，要動員全社會的力量，讓群眾在參與精神文明建設(shè)的各項(xiàng)活動中接受教育、享受實(shí)惠、感受文明。

2、建立健全的制度。首先要組織專門力量進(jìn)行調(diào)查研究。傾聽群眾呼聲，了解群眾在想什么、盼什么，歡迎什么，反對什么，把群眾需求作為我們工作的重要信號。通過調(diào)研來了解情況，排摸本地的重點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問題，查找根源，提出工作意見。其次要建立健全基層建管責(zé)任制。要在理順條塊關(guān)系上，分解工作任務(wù)上，落實(shí)責(zé)任單位上建立健全“建設(shè)”和“管理”兩個方面的工作責(zé)任制，把責(zé)任細(xì)化到人并簽訂相關(guān)的責(zé)任書。特別是各級行政管理部門，按照誰批準(zhǔn)、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)履行相應(yīng)的管理職責(zé)，并嚴(yán)格履行管理職能追究制度。

3、加大資金投入的強(qiáng)度。要認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對農(nóng)村文化陣地建設(shè)的投入力度和政策支持力度。要努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引入市場機(jī)制，積極探索個人捐資、社會籌資、銀行融資、引進(jìn)外資、利用民資等多種辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村文化陣地建設(shè)的投資渠道，逐步形成多元化的投資格局。實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)、街道要重在提高文化陣地的檔次，完善文化陣地的功能，加強(qiáng)對文化陣地的管理。實(shí)力較弱的鎮(zhèn)、街道要花少錢多辦事，力爭消滅文化陣地“空白點(diǎn)”。今明兩年，市財(cái)政將安排1000萬元資金，專門用于鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化示范戶的補(bǔ)助與獎勵。各鎮(zhèn)、街道雖然都制訂了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，但有的還比較勉強(qiáng)，我們要對農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性有充分的認(rèn)識，要在資金上有充足的保證，鎮(zhèn)里出臺的政策能高就盡量高一點(diǎn)，如果有困難的那么已經(jīng)承諾的一定要兌現(xiàn)。

4、完善有效運(yùn)作的工作力度。要建立健全動態(tài)分析反饋制度，摸準(zhǔn)農(nóng)民群眾的思想動態(tài)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。要建立健全檢查考核制度，把“雙建設(shè)”工作列入鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)、村文化活動陣地建成后，要特別注重作用的發(fā)揮，要按照不同層次群眾的需求，科學(xué)設(shè)置活動的內(nèi)容和形式，組織開展健康向上的文化活動。今年年底前，市里將組織有關(guān)人員對各鎮(zhèn)、街道的“雙建設(shè)”工作情況進(jìn)行考核檢查，對工作突出的單位，將給予表彰獎勵。

5、拓展宣傳

覆蓋的廣度。要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒傳播快、覆蓋廣、受眾多的優(yōu)勢，形成積極健康的輿論氛圍。通過開設(shè)專題、專欄等形式，積極宣傳各地基層精神文明建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用先進(jìn)典型來宣傳群眾，激勵群眾。同時，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，針對城鄉(xiāng)基層存在的各種不良風(fēng)氣，批評和揭露各種缺德行為，扶正祛邪，懲惡揚(yáng)善，用反面典型來警示群眾、教育人民。要充分調(diào)動各種輿論宣傳工具，分階段、有重點(diǎn)地介紹各鎮(zhèn)、街道“雙建設(shè)”工作的開展情況，形成你追我趕、爭創(chuàng)一流的良好態(tài)勢，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，抓出成效。

6、挖掘典型示范的深度。發(fā)揮模范典型示范作用，用活生生的例子來具體地、有效地指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展。通過典型的示范、輻射、帶動作用，可以不斷鞏固、提高、擴(kuò)大“雙建設(shè)”的成果。要提倡和推廣“特色文化村”、“文化示范戶”等行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“一鎮(zhèn)（街道）一品”、“一企一品”、“一村一品”等特色文化。許村鎮(zhèn)在樹典型方面走在了全市的前列，許村鎮(zhèn)塘橋村的“首屆民俗文化藝術(shù)節(jié)”就是一個典型，（民俗節(jié)情況）。其他鎮(zhèn)、街道也要努力工作，確定1-2個重點(diǎn)村，抓出亮點(diǎn)，形成特色。

7、保持常抓不懈的工作力度。各鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真部署，精心安排，保持常抓不懈的工作力度，既要克服畏難情緒，又要防止急于求成；既不能畏縮不前，也不能抓抓停停。堅(jiān)持戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)術(shù)化，一個問題一個問題地去解決，一個層面一個層面地去拓展，不留死角，不留盲區(qū)，不走過場。堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)階段化，“一個口號叫到底，年年都有新舉措”，在充實(shí)新內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓鞏固提高，抓延伸輻射。堅(jiān)持運(yùn)行管理制度化，在具體操作實(shí)施過程中，制定切實(shí)的制度保障措施，進(jìn)行嚴(yán)格的督促檢查，把“雙建設(shè)”的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

同志們，“雙建設(shè)”工作是加強(qiáng)我市農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作的重要舉措，是全面貫徹“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動，我們務(wù)必要一以貫之、一抓到底，抓出成效，以實(shí)際行動為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展出力，以實(shí)際成果取信于民、造福于民。