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同志們：

一、關(guān)于去年全市工作的總體情況

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，增長14.1%；財政總收入130.2億元，增長41.3%，登上了百億臺階；一般預(yù)算收入63.1億元，增長35.6%，在全國333個地級市中躋身百強(qiáng)行列；50萬元以上固定資產(chǎn)投資745億元，增長41.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值198億元，增長20.2%；社會消費(fèi)品零售總額234.4億元，增長19.1%。財政總收入、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省前列，創(chuàng)造出逆勢攀升、后發(fā)快進(jìn)的“*速度”。

二是重大項目建設(shè)有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。搶抓國家實施積極財政政策和推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)的重大機(jī)遇，大力實施“東向戰(zhàn)略”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全力打好招商引資“211戰(zhàn)役”，扎實開展“億元大項目推進(jìn)年”活動，新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目289個、新開工57個、新竣工22個，竣工項目完成固定資產(chǎn)投資112.57億元；翔盛粘膠、德華紡織、金鑫軋鋼、景茂針織、海欣工業(yè)園、晶鼎科技等一批大項目相繼投產(chǎn)，可成科技、德力化纖、晨風(fēng)服飾、賜富工業(yè)園、寶迪食品工業(yè)園、彩緣新材料、秀強(qiáng)光伏科技園等一批大項目進(jìn)展順利。紡織服裝、食品飲料、林木加工、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱作用明顯，機(jī)械電子、新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。高效農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)36.3萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)20.5萬畝；新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，啟動建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)638個，累計新建住房5萬多戶；農(nóng)村面貌顯著改善，群眾生產(chǎn)生活條件不斷提高。

三是創(chuàng)業(yè)文化深入人心，內(nèi)生動力更加增強(qiáng)。大力弘揚(yáng)“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)的機(jī)制更加健全、政策更加優(yōu)惠，全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)大業(yè)的氛圍更加濃厚。全面推廣“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動村村行”等模式，加速推動創(chuàng)業(yè)文化向創(chuàng)業(yè)實踐轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)實踐向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市新增“三來一加”項目3522個，新增從業(yè)人員27.5萬；一年來，新增私營企業(yè)6709家、個體工商戶4.86萬個，累計分別達(dá)到2.4萬家和12.6萬個。

四是民計民生明顯改善，促進(jìn)社會更加和諧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12320元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6080元，均增長12.5%，位居全省首位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，吸納外地就業(yè)1.15萬人。加大住房供給力度，新增商品房839萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房52.6萬平方米，累計籌集廉租住房1943套，新增874套。各級財政對教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等投入明顯加大，社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會保障體系逐步完善，“五險”擴(kuò)面合計新增17.5萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。扎實推進(jìn)“平安*”、“法治*”建設(shè)，群眾安全感和社會治安滿意度明顯提高。

五是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保障更加有力。圍繞“推動跨越發(fā)展、建設(shè)和諧*”的主題，扎實開展第二、第三批學(xué)習(xí)實踐活動。實施“六新”培訓(xùn)工程，著力打造干部隊伍“素質(zhì)全面、引領(lǐng)潮流”的鮮明特質(zhì)。以惠民黨建為總攬，扎實推進(jìn)“強(qiáng)基工程”。不斷深化干部人事制度改革，通過公開選拔、公推公派、公推公選等方式，加大干部交流和選拔力度。引導(dǎo)和扶持大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)富民實踐，“創(chuàng)業(yè)型”大學(xué)生村官成為全國響亮品牌。狠抓作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，廣大黨員干部在推動跨越發(fā)展中開拓奮進(jìn)，在應(yīng)對金融危機(jī)中堅定前行，在化解復(fù)雜矛盾中身先士卒，上下一心、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

這些成績，是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最為困難、區(qū)域競爭十分激烈的形勢下取得的，確實來之不易。這是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下迎難而上、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾、企業(yè)家朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝！

成績固然可喜，但這只是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展、低水平的惠民生。我們必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、起步遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱，保持經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在全省前列的壓力巨大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)態(tài)需要不斷提升，經(jīng)濟(jì)外向度不高，中心城市輻射帶動能力還不夠強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制尚未健全和完善；惠及民生的各項標(biāo)準(zhǔn)還比較低，改善民生的任務(wù)非常艱巨，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多；各級干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力和水平有待加強(qiáng)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，切實面對矛盾而不回避矛盾，著力解決問題而不擱置問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長走在全省前列的強(qiáng)勁態(tài)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

二、關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的各項工作，對于確保經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在全省前列，開創(chuàng)*跨越發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

綜合分析國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境總體上好于去年，但不確定因素仍然很多，面臨的形勢極為復(fù)雜。當(dāng)前，*總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期，正處在工業(yè)化跨越期、城市化加速期、國際化提升期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張期相互交織的嶄新階段，既面臨著完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)與確保經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在全省前列的“雙重目標(biāo)”，也面臨著保持較快增速與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“雙重任務(wù)”；既面臨著總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)提升的“雙重使命”，也面臨著加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與促進(jìn)社會和諧的“雙重責(zé)任”。我們要把握發(fā)展大勢，保持清醒頭腦，既看到有利條件和積極因素，又要足夠估計困難和挑戰(zhàn)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力在經(jīng)濟(jì)大調(diào)整大變革中爭取主動，搶得先機(jī)。要堅定不移地圍繞“經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在全省前列”的目標(biāo)，始終堅持年年都是“招商引資年”、“大項目推進(jìn)年”、“工業(yè)突破年”，全力加快以產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)提升為核心的新型工業(yè)化進(jìn)程，加快以人口集聚、功能完善為核心的城市化進(jìn)程，加快以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快以提高“三大收入”、實現(xiàn)“三大愿景”為核心的新農(nóng)村建設(shè)，加快實施以交通先行、“五個對接”為核心的“東向戰(zhàn)略”，跨越趕超，勇攀新高，努力把*建設(shè)成為長三角地區(qū)新興工商城市、生態(tài)宜居城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。根據(jù)上述要求，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元、增長13.5%，財政總收入達(dá)到175億元、增長35%，一般預(yù)算收入達(dá)到80億元、增長30%，其中稅收占比77%以上；

——50萬元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元，增長35%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長50%以上，新增規(guī)模企業(yè)350家、總數(shù)達(dá)到2385家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；

——廣泛開展“億元大項目攻堅年”活動，重點(diǎn)實施“3151”工程，確保協(xié)議引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目300個、新開工億元以上項目150個、新竣工億元以上項目100個；

——社會消費(fèi)品零售總額增長18%，進(jìn)出口總額、實際到賬外資均增長15%以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.2萬，“五險”擴(kuò)面合計新增13萬人；

——全市萬元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上分別削減8.3%和2.8%。

這些目標(biāo)任務(wù)，是根據(jù)省委、省政府的工作要求和*發(fā)展實際確定的，既是積極的，也是穩(wěn)妥的；既有利于保持經(jīng)濟(jì)快速增長的好勢頭，也有利于為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供更大空間；既是用科學(xué)發(fā)展的理念來強(qiáng)化工作導(dǎo)向，也是用科學(xué)發(fā)展的成果來評價工作成效。工作中，要注意把握好以下五個方面：

一是突出加快發(fā)展，迅速壯大“*力量”這個板塊。建市以來，我們在四個省級貧困縣的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展零起點(diǎn)、零基礎(chǔ)、零起步的條件下，創(chuàng)造了令人鼓舞的輝煌業(yè)績。全市財政總收入連續(xù)4年保持50%的增長速度，總量4年翻兩番、突破百億元；一般預(yù)算收入在全省占比由2005年的1%提高到2%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)4年位居全省前列。尤其可喜的是，2009年，全市稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到77.6%，位居全省第8位、蘇北第2位，均比2008年上升了2位，表明我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，*這塊“短板”在跨越發(fā)展中逐步“拉長”，*在快速崛起中穩(wěn)步壯大,在全省有了位置和力量。但是必須看到，這主要是財政收入的單兵突進(jìn)，橫向比發(fā)展差距仍然很大，城市化率比全省平均水平低18個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別僅占全省平均水平的60%和75.8%，還有很多民生問題需要進(jìn)一步加以解決。即便是財政收入本身，也存在結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力增長缺乏穩(wěn)定性，房地產(chǎn)稅收比重較高，等等。特別令人惋惜的是，去年全市財政一般預(yù)算收入增幅在保持11個月領(lǐng)先之后，到年底下滑到全省第4位，其中沭陽縣從去年10月份蘇北第一的位置下降到第4位，泗陽縣、泗洪縣在蘇北24個縣（市）的排名分別比2008年下降了2位和1位?？梢哉f，區(qū)域之間的競爭已達(dá)到白熱化程度，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對千帆競發(fā)、你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，我們必須不放棄、不氣餒、不服輸，始終堅持快中求進(jìn)、快中求好，以舍我其誰的壯志豪情構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢，以突飛猛進(jìn)的“*速度”壯大“*力量”，在江蘇經(jīng)濟(jì)格局中贏得應(yīng)有地位。

二是加速轉(zhuǎn)型升級，緊緊扭住新型工業(yè)化這個核心。工業(yè)化是*繞不過去的發(fā)展階段，也是推動跨越發(fā)展的核心力量。建市以來，我們始終把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，舉全市之力實現(xiàn)工業(yè)突破，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大、實力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍然較為突出，與全省其它省轄市財政總收入達(dá)百億之年的平均水平相比，工業(yè)占GDP的比重低5.3個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值低27.7個百分點(diǎn)。2009年，徐淮鹽連四市工業(yè)稅收占稅收收入的比重分別達(dá)到60.9%、57%、44.8%和47.8%，而我市僅為34.9%。同時，我市工業(yè)稅收對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴又相對過大，去年僅食品飲料產(chǎn)業(yè)稅收就占全市稅收收入的20.3%。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我們必須繼續(xù)扭住新型工業(yè)化這個核心不動搖，堅定不移擴(kuò)總量，更大力度促轉(zhuǎn)型，腳踏實地調(diào)結(jié)構(gòu)，聚合一切力量打好工業(yè)突破總體戰(zhàn)。

三是注重投資結(jié)構(gòu)，始終突出項目推進(jìn)這個重點(diǎn)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)之所以保持高速增長，主要原因就是大項目集聚多，固定資產(chǎn)投入多。去年全市投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，分別比消費(fèi)、出口的貢獻(xiàn)率高48個和62個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長41.1%，增速分別比社會消費(fèi)品零售總額、出口總額高22個和16.5個百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)來看，還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資大、新興產(chǎn)業(yè)投資小，固定資產(chǎn)投入多、科技研發(fā)投入少等問題。2009年，全市研發(fā)投入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.5%，比全省平均水平低1.5個百分點(diǎn)。面對跨越崛起、加速發(fā)展的重要任務(wù)，我們必須樹立“今天的投入就是明天的產(chǎn)出、今天的項目就是明天的后勁、今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的理念，在千方百計擴(kuò)大出口、刺激消費(fèi)的基礎(chǔ)上，切實把工業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為增加投資的重要載體，著力在做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)上增投入、上項目，為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

四是堅持“兩翼齊飛”，繼續(xù)采取全員招商和全民創(chuàng)業(yè)這個方式。建市以來，我們通過強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，強(qiáng)勢發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，取得了經(jīng)濟(jì)增長走在全省前列的業(yè)績。但是，區(qū)域之間的爭奪歷來是你追我趕、短兵相接，你快我也快，你強(qiáng)我更強(qiáng)。與兄弟地區(qū)相比，我們還是工業(yè)不強(qiáng)、項目不多，特別是科技含量高、帶動能力強(qiáng)的大項目不多，目前還沒有能形成千億級的產(chǎn)業(yè)。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值與財政一般預(yù)算收入占比僅為3.2倍，而徐淮鹽連四市分別為6.4倍、4.6倍、6.5倍和4.1倍；新增私營企業(yè)6709家，分別比徐州、淮安、鹽城三市少6291家、80家和15783家。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)暖回升、沿海開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，新一輪的區(qū)域競爭必將更加激烈。可以說，現(xiàn)在是“拼”的時候，每一份力量都彌足珍貴；現(xiàn)在是“搶”的關(guān)口，每一點(diǎn)堅持都孕育希望。我們必須以全員招商來富集更多發(fā)展要素，以全民創(chuàng)業(yè)來培育更多發(fā)展主體，調(diào)動一切力量，整合一切條件，大打一場全員招商、全民創(chuàng)業(yè)的“人民戰(zhàn)爭”。

五是保持昂揚(yáng)斗志，牢牢把握鑄造精氣神、培育軟實力這個靈魂。精神是力量的源泉，是攀登的動力。近年來，我們正是通過持之以恒地鑄造精氣神、培育軟實力，從而徹底摒棄了“我難、我窮、我不行”的弱勢心理，樹立起“我能、我行、我成功”的強(qiáng)勢心態(tài)，一路高歌猛進(jìn)。然而，也有一些干部群眾沉浸在財政過百億的喜悅中，小勝即滿，小進(jìn)即止，歇一歇、等一等的意識有所抬頭，軟、懶、散等“機(jī)關(guān)病”又有復(fù)發(fā)，甚至只思守位不思進(jìn)位、只愿坐享不愿做事，與全市上下跨越趕超、爭先進(jìn)位的大局格格不入。立足百億平臺，站在新的起點(diǎn)，我們必須大力弘揚(yáng)勇立潮頭的壯志豪情、勇往直前的昂揚(yáng)銳氣、勇攀高峰的拼勁韌勁，堅持高目標(biāo)，追求大作為，自我加壓，自我鞭策，在挑戰(zhàn)自我、超越自我、戰(zhàn)勝自我中實現(xiàn)新的跨越。

三、關(guān)于今年工作的主要任務(wù)

根據(jù)中央和省委、省政府的決策部署以及我市今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，各地、各部門要圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

1、不斷掀起招商熱潮，在億元項目推進(jìn)上求突破。招商引資是區(qū)域發(fā)展的“生命線”，大項目是加快發(fā)展的“火車頭”。今年，我們要繼續(xù)堅定不移、勵精圖治地開展“億元大項目攻堅年”活動，以大項目的大推進(jìn)實現(xiàn)發(fā)展的大跨越。一是在創(chuàng)新方式方法中招引大項目。繼續(xù)堅持“全員招商、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征”的工作方式，采取協(xié)作組招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商引商等形式，再掀招商引資的新熱潮。今年，市里將抽調(diào)精干人員，組建6個專業(yè)招商局，重點(diǎn)在引進(jìn)固定資產(chǎn)投資15億元以上工業(yè)項目或6000萬美元以上外資項目上求突破。各縣（區(qū)）也都要成立專業(yè)招商局，著力打造一支招商引資的精銳之師。樹立“招工就是招商”的理念，千方百計幫助企業(yè)招兵買馬，滿足用工需求。二是在深化南北合作中集聚大項目。圍繞創(chuàng)建“江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市”的目標(biāo)，按照“共建園區(qū)以招商為主、項目以工業(yè)為主、管理以本地為主”的原則，始終把南北共建園區(qū)作為“最大項目”、“最大特區(qū)”，大力扶持，加快發(fā)展。積極爭取和充分利用省里的扶持政策，以最大的優(yōu)惠吸引外地企業(yè)落戶，以最大的誠意贏得蘇南各地黨委、政府的支持，確保在全省考核中奪得第一，每個共建園區(qū)今年分別引進(jìn)5億元以上項目1個、億元以上項目5個，三年內(nèi)項目投資總額不低于30億元，爭取達(dá)到50億元。三是在培大育強(qiáng)企業(yè)中催生大項目。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)在招引大項目中的重要作用，鼓勵企業(yè)拿出市場、技術(shù)、品牌、股權(quán)等固有資源，圍繞上下游產(chǎn)品招引大項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條集聚大項目。今后，除正常技改貼息和專項資金補(bǔ)助外，對固定資產(chǎn)投入億元以上的重點(diǎn)技改項目當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效的，另行給予獎勵。要加快企業(yè)上市步伐，加大對秀強(qiáng)、箭鹿等進(jìn)入輔導(dǎo)期企業(yè)的扶持力度，力爭早日上市。年內(nèi)，確保全市新增銷售收入超億元企業(yè)20家以上、超10億元企業(yè)5家以上、超50億元企業(yè)2家以上。四是在嚴(yán)格考核獎懲中保障大項目。進(jìn)一步加大考核力度，完善考核體系，堅決杜絕假招商、招假商以及以小充大、以舊充新等不良現(xiàn)象的發(fā)生。到年底，對市直部門招商實績落后的，“一把手”將實行“負(fù)責(zé)制”；對各專業(yè)招商局，完成任務(wù)的優(yōu)先提拔使用，沒有實績的扣減招商經(jīng)費(fèi)；對各縣（區(qū)）和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城，繼續(xù)實行15億元以上工業(yè)項目或6000萬美元以上外資項目完成情況“一票否決”。今年，市里還將成立幫辦服務(wù)考核中心，加強(qiáng)對幫辦人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)成效的考核，促進(jìn)幫辦服務(wù)內(nèi)涵延伸、范圍拓展、水平提升。

2、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)集聚提升上求突破。“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，是今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題、重大戰(zhàn)略?？倳浿赋?，“國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，“要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系?！睆?現(xiàn)階段實際出發(fā)，就是要以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)結(jié)構(gòu)提升，以總量擴(kuò)張帶動轉(zhuǎn)型升級，加快建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，最重要的是延長上下游配套，缺什么補(bǔ)什么，加大技改投入力度，加快橫向同類集聚，加速向價值鏈的高端攀升，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。食品飲料產(chǎn)業(yè)，要大力推進(jìn)洋河、雙溝兩大酒業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快娃哈哈、匯源、嘉士利等項目建設(shè)與發(fā)展，確保年內(nèi)銷售收入突破200億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要以產(chǎn)業(yè)升級為抓手、完善鏈條為關(guān)鍵、品牌創(chuàng)建為核心，重點(diǎn)加快德力化纖、翔盛粘膠、晨風(fēng)服飾、海欣工業(yè)園等項目建設(shè)，扶持波司登服飾、千仞崗服飾、箭鹿集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展，確保年內(nèi)實現(xiàn)銷售收入150億元。林木加工產(chǎn)業(yè)，要向高檔貼面板、高檔家具等產(chǎn)品延伸，加快啟動林漿紙一體化、雙虎家具、蒙欣家私等項目建設(shè)，確保年內(nèi)實現(xiàn)銷售收入150億元。金屬加工產(chǎn)業(yè)，要加快形成以南鋼金鑫軋鋼、蘇鋼鑫益機(jī)械為重點(diǎn)的140萬噸軋鋼規(guī)模，鞏固發(fā)展金屬壓延產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)實現(xiàn)銷售收入90億元。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措來抓，以規(guī)?；⒏叨嘶?、集聚化、國際化為導(dǎo)向，加強(qiáng)研究、指導(dǎo)和扶持。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，要增強(qiáng)機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加大研發(fā)和創(chuàng)造能力。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快可成科技項目建設(shè)及配套企業(yè)的引進(jìn)，做大做強(qiáng)電子裝配、新型燈具、高壓電器、五金加工、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)實現(xiàn)銷售收入100億元。新材料產(chǎn)業(yè)，要圍繞打造全國第一的特色薄膜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)實施彩塑集團(tuán)、賜富工業(yè)園、金田塑業(yè)、首義薄膜等項目，確保年內(nèi)銷售收入達(dá)到50億元。新能源產(chǎn)業(yè)，要突出抓好生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、新型動力電池、風(fēng)能設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，打造新能源產(chǎn)業(yè)制造和應(yīng)用示范基地。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，要抓好省級國際服務(wù)外包示范區(qū)、省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、省級軟件產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快*軟件園二期、三期和*服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)備份中心、軟件孵化器等項目建設(shè)進(jìn)度，為落戶企業(yè)提供工作場所，搞好生活設(shè)施配套。要繼續(xù)以數(shù)據(jù)處理、電子商務(wù)、呼叫中心、行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、動漫制作等為重點(diǎn)，拓寬招商領(lǐng)域，加大推進(jìn)力度，加快實施西楚動漫、京東商城、經(jīng)緯呼叫中心等重點(diǎn)項目。今年，全市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入要確保突破10億元。同時，積極發(fā)展環(huán)保、新醫(yī)藥、傳感網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照大型三產(chǎn)項目與二產(chǎn)項目同等重要、大型服務(wù)業(yè)項目與先進(jìn)制造業(yè)項目同等待遇的原則，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，確保年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點(diǎn)。要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展演藝娛樂、文化會展、影視制作等文化產(chǎn)業(yè)。加快餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)場所建設(shè)，確保年內(nèi)每個縣（區(qū)）建成或在建1家五星級賓館。以獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號為契機(jī)，加快具有*特色的景點(diǎn)建設(shè)和延伸開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。湖濱新城要依托現(xiàn)有資源，加快建設(shè)集休閑、娛樂、觀光為一體的旅游度假區(qū)。四是著力打造特色產(chǎn)業(yè)基地。大力開展省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“升檔進(jìn)位”競賽活動，大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提升集約發(fā)展水平，增強(qiáng)核心競爭力。堅持以畝均投入產(chǎn)出論英雄、計業(yè)績，今年所有新上項目，每畝投資額必須在150萬元以上、年納稅額30萬元以上。堅持基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與產(chǎn)業(yè)功能配套相結(jié)合，加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理以及藍(lán)領(lǐng)公寓、鄰里中心、居民安置小區(qū)等工程建設(shè)，增強(qiáng)大項目落戶的承載力。加快全市軟件和服務(wù)外包企業(yè)集聚區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)項目集中區(qū)、彩塑包裝以及原酒生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭早日形成一批優(yōu)勢明顯、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。今年，每個縣（區(qū)）都要建成業(yè)務(wù)收入20億元以上的特色園區(qū)。五是嚴(yán)格抓好生態(tài)保護(hù)。堅持“環(huán)保優(yōu)先”方針，決不引進(jìn)“污染難治理、治理不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)增排量”的項目，決不準(zhǔn)把減免排污費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。認(rèn)真落實河（湖）長制度，深入實施節(jié)能減排攻堅工程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全年新增日處理污水能力16.75萬噸，新建排污管網(wǎng)145公里。深入開展低碳示范城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年”活動，重點(diǎn)加強(qiáng)路、河、溝、渠兩邊的綠化和農(nóng)田林網(wǎng)的方格化植樹，千方百計增加環(huán)境容量和森林碳匯，確保年內(nèi)全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上。

3、高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在全面協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，也是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。要按照“五個一體化”的要求，著力構(gòu)建以大城市為核心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民集中居住區(qū)為保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。我們要把這作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)、長遠(yuǎn)之策，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。一是全力加快中等城市群建設(shè)。按照“富集人氣、集聚商氣、彰顯特色、一體發(fā)展”的要求，加快中心城市和三個縣城建設(shè)，打造現(xiàn)代化中等城市群。大力實施人口“倍增計劃”，力爭到2015年，中心城市人口達(dá)到75萬，沭陽縣城區(qū)達(dá)到60萬，泗陽、泗洪兩縣城區(qū)均達(dá)到35萬以上。充分運(yùn)用土地、金融、稅收等調(diào)控手段，推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快各類保障性住房建設(shè)，加大中心城市危舊片區(qū)改造力度，讓更多在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。今年，中心城市要完成危舊片區(qū)改造150萬平方米，全市要新建商品房650萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房40萬平方米。加快實施園博園、中心城市水系溝通、運(yùn)河灣自然農(nóng)園、第二水源地、污水處理廠等重點(diǎn)工程建設(shè)，依托發(fā)展大道規(guī)劃建設(shè)中心城市快速公交系統(tǒng)，進(jìn)一步提升中心城市功能和品位。二是切實加強(qiáng)“小城市”和小城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的全新理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能配套，促進(jìn)商業(yè)繁榮，廣泛吸納人口。到2015年，全市8個省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上的“小城市”，14個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行新一輪修編，高品位規(guī)劃，高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)配套，不求面積擴(kuò)大，但求精致完善。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)置換免費(fèi)的養(yǎng)老保險或者土地流轉(zhuǎn)入股加入農(nóng)村合作社，農(nóng)村宅基地置換小城鎮(zhèn)住房的“雙置換”機(jī)制，鼓勵農(nóng)民特別是外出務(wù)工、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民一步進(jìn)城入鎮(zhèn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。繼續(xù)按照“集中集中再集中”的原則，抓住農(nóng)村“平改樓”的機(jī)遇，鼓勵農(nóng)民自建、代建、共建，嚴(yán)禁開發(fā)商下鄉(xiāng)建房，嚴(yán)禁城市居民下鄉(xiāng)購房，最大限度保障農(nóng)民自主建房、低價住房。積極探索宅基置換、地隨人走的建房機(jī)制，做到建新與拆舊銜接推進(jìn)、新房入住和老宅置換同步落實，確保年內(nèi)具備入住條件的集中居住區(qū)入住率達(dá)到60%以上，老宅基置換率達(dá)到80%，每個集中居住區(qū)達(dá)到500戶、人口在2000人以上。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)集中居住區(qū)的宜居度和吸引力。四是不斷提高土地供給保障能力和節(jié)約集約用地水平。加強(qiáng)土地使用稅征收工作，增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識。積極做好用地大文章，多爭取省留計劃和“點(diǎn)供”指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目、民生工程項目的用地需求。深入推進(jìn)土地“三清”，加大對閑置、囤積土地的整治力度。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田工程”建設(shè)，確保年內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)2.5萬畝以上。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在增加“三大收入”上求突破。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是*最有可能在全省率先崛起、走在前列的產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)“中國知名、江蘇第一”的目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為載體，堅持?jǐn)U量與提質(zhì)并舉、園區(qū)與龍頭共建、品牌與市場齊抓，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在優(yōu)化區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。按照“整體推進(jìn)、連片開發(fā)”的要求，年內(nèi)每個縣（區(qū)）建成1個萬畝連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1個以上市級產(chǎn)業(yè)園，力爭把園區(qū)建設(shè)成為科技示范平臺、種子種苗基地、產(chǎn)業(yè)帶動載體。特別要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技的“核心智慧”和“系統(tǒng)集成”，依靠荷蘭瑞克斯旺，做成世界中緯度的育苗中心。今年，要確保新增高效農(nóng)業(yè)40萬畝、高效漁業(yè)15萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。大力開展“龍頭企業(yè)提升年”活動，加快天津?qū)毜?、廣東溫氏、江蘇雨潤、南京衛(wèi)崗、益客食品等項目建設(shè)。加快啟動建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商力度，鞏固和拓展“生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會”招商成果，吸引更多的工商資本投入農(nóng)業(yè)，確保全年農(nóng)業(yè)項目協(xié)議引資100億元，到位資金40億元以上。三是加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。銷路決定生路。要始終把農(nóng)副產(chǎn)品營銷擺上突出位置，加快特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，每個縣（區(qū)）都要建成1個大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場并確保在年內(nèi)投入運(yùn)行。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，并在規(guī)范中不斷提高。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)，培育無形市場。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)城市步伐，盡快建成一批直供、直銷基地。四是加快優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)推廣。深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技前沿，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三新”工程，充分發(fā)揮瑞克斯旺項目的示范帶動作用，加快推進(jìn)荷蘭綠港、中加奶牛、泗陽（臺灣）農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等項目落戶，建設(shè)一批區(qū)域性種苗、種畜禽中心。年內(nèi)，每個縣（區(qū)）都要建成一個集精品生產(chǎn)、科技示范、教育培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園，建成一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、餐飲服務(wù)于一體的農(nóng)莊大棚。五是加快強(qiáng)鎮(zhèn)興村步伐。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分檔競賽活動，確保年內(nèi)全市25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超5000萬元，55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超2000萬元；一般預(yù)算收入超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)15個，超2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)40個，超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)90個；90%的村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元。

5、大力實施“東向戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是區(qū)域競爭的最重要優(yōu)勢。按照爭當(dāng)沿海開放最直接、最便捷、最暢通的“門戶”目標(biāo)，圍繞“思想全面對接、規(guī)劃無縫對接、交通快速對接、產(chǎn)業(yè)借勢對接、城鄉(xiāng)一體對接”的要求，推動“東向戰(zhàn)略”盡快落到實處，全力構(gòu)筑鐵路、公路、水路三位一體的現(xiàn)代綜合交通體系,力爭在新一輪區(qū)域競爭中贏得更多的“話語權(quán)”。在公路建設(shè)上，開工建設(shè)省道344快速通道*段，做好省道326建設(shè)前期工作，著力打造*向東連接連云港機(jī)場和港口的無收費(fèi)快速通道。加快省道245、249*段建設(shè)，確保年內(nèi)竣工。開工建設(shè)國道205、省道330、325*段，力爭明年底宿新高速建成通車。在鐵路建設(shè)上，加快宿淮鐵路建設(shè)進(jìn)度，確保明年底建成通車；完成徐宿淮鐵路立項審批工作，爭取早日開工建設(shè)，打通*到連云港、上海的鐵路通道，把*建設(shè)成為華東鐵路網(wǎng)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。在航運(yùn)建設(shè)上，全力提升大運(yùn)河通航能力，加快建設(shè)*運(yùn)河中心港物流樞紐，開通京杭大運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸。規(guī)劃建設(shè)*至連云港港口的水上快速通道，構(gòu)筑通江達(dá)海的大港航格局。積極爭取在連云港設(shè)立*碼頭區(qū)，在*設(shè)立連云港港口貨待區(qū)，把*打造成“無碼頭港口”。同時，緊密對接沿海開發(fā)12個專項實施方案，加快編制和完善有關(guān)規(guī)劃，加大項目申報力度，爭取有更多的項目納入沿海開發(fā)配套工程。

6、全面深化改革開放，在增強(qiáng)發(fā)展活力上求突破。要大力弘揚(yáng)“敢試敢闖”的精神，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，勇于突破，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。一是積極推進(jìn)行政體制改革。圍繞辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善行政審批“三集中三到位”改革，實現(xiàn)部門對窗口的充分授權(quán)，全面實施并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默許、缺席默認(rèn)等制度，建立動態(tài)清理機(jī)制，切實做到審批事項再減少、流程再壓縮、環(huán)節(jié)再削減、收費(fèi)再降低，確保市權(quán)范圍內(nèi)的審核審批事項按時辦結(jié)率達(dá)100%。充分發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的作用，全面推行行政權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。二是增強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新力。繼續(xù)深化金融改革試點(diǎn)，加大金融招商力度，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)總量，確保全年引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家，組建村鎮(zhèn)銀行2家，成立農(nóng)村小額貸款公司8家，2家以上農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭交通銀行、南京銀行、華夏銀行等股份制商業(yè)銀行來宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極爭取擴(kuò)大授信額度，增加貸款規(guī)模，確保全年新增貸款200億元以上，其中工業(yè)貸款60億元以上。做大做強(qiáng)市級五大投融資平臺，切實增強(qiáng)融資功能和投資經(jīng)營能力，確保五大投融資平臺總資產(chǎn)不低于150億元，直接融資30億元以上。三是深化完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在保證公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持“管辦分開”的原則，不斷健全完善四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、基本藥物制度。更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵更多的社會資本投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，促進(jìn)有序競爭，提高運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療水平。進(jìn)一步健全和落實行風(fēng)管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，防范醫(yī)療事故和醫(yī)患糾紛，營造和諧有序的醫(yī)療環(huán)境。同時，堅持上下聯(lián)動，跟蹤問效，認(rèn)真抓好市委、市政府八個政策性文件的落實，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的長效機(jī)制。

在對外開放方面，去年全市進(jìn)出口總額是全省唯一每個月都保持正增長的地級市，這說明我們在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大有潛力、大有可為。要抓住當(dāng)前宏觀政策寬松的有利時機(jī)，大力開展“外資突破年”活動，更大力度“引進(jìn)來”，推動開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺階。堅持以市場需求為導(dǎo)向，不斷拓展外貿(mào)渠道，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極搶占新興市場，繼續(xù)保持外貿(mào)出口快速增長。利用上海世博會的平臺，以生態(tài)特色旅游為切入點(diǎn)，積極宣傳*、推介*，在主動服務(wù)、積極參與中分享更多的發(fā)展機(jī)會。加快海關(guān)、國檢大樓建設(shè)步伐，確保年內(nèi)投入使用。結(jié)合*運(yùn)河中心港物流樞紐工程建設(shè)，積極規(guī)劃論證*口岸建設(shè)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)營造更加高效便捷的商務(wù)環(huán)境。

7、高度關(guān)注民計民生，在構(gòu)建和諧社會上求突破。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，認(rèn)真落實好惠民政策，扎實做好各項民生工作。一是突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是財富之源，就業(yè)是民生之本。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，全力推動創(chuàng)業(yè)實踐，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，廣泛開展“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動村村行”等群眾性創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)大業(yè)。建立健全就業(yè)援助長效機(jī)制，認(rèn)真解決困難群眾、返鄉(xiāng)民工等群體的就業(yè)難問題，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)8000人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)5萬人。深入實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，全面實行企業(yè)拿訂單、學(xué)校下菜單、政府出資買單，以及縣鄉(xiāng)聯(lián)合、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、部門聯(lián)合的“三單四聯(lián)”培訓(xùn)模式，確保全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4萬人。最大限度地激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情，真正使想創(chuàng)業(yè)的有機(jī)會、敢創(chuàng)業(yè)的得支持、創(chuàng)成業(yè)的受鼓勵。二是建立健全全面覆蓋的社會保障體系。今年，省委、省政府把全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)民保障水平的一項重大民生工程，實行全覆蓋，這是今年最大的民生實事和最大的財政支出。各縣（區(qū)）要堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛宣傳，狠抓落實，力爭年內(nèi)農(nóng)村適齡居民參保覆蓋率達(dá)到95%。特別對新農(nóng)保補(bǔ)貼資金問題，就是財政再困難、財力再緊張，也要壓縮其它開支，優(yōu)先調(diào)劑資金，確保足額、及時到位，切實把這件大事辦好。扎實推進(jìn)社會保險“提標(biāo)擴(kuò)面”，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元，住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到45%以上；“五險”擴(kuò)面新增13萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)98%、參保人員續(xù)保率達(dá)90%以上。健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，認(rèn)真落實被征地農(nóng)民基本生活保障政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。三是著力提升教育發(fā)展水平。教育是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對于*來說，必須堅持一手抓人才引進(jìn)，一手抓人才培養(yǎng)。要按照實現(xiàn)教育精明增長的要求，抓住國家加大對職業(yè)教育、農(nóng)村義務(wù)教育扶持的政策機(jī)遇，狠抓辦學(xué)理念、師資隊伍和教學(xué)質(zhì)量三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育加快發(fā)展，力爭創(chuàng)造更多*教育的“高山”。始終把培養(yǎng)更多滿足地方發(fā)展需要的實用技術(shù)人才作為職業(yè)教育的主要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生本地就業(yè)率、市外招生、與西部合作辦學(xué)“三項考核”，加快職教園區(qū)建設(shè)，加大“以獎”力度，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展當(dāng)前職業(yè)教育的好勢頭，確保年內(nèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)生本地就業(yè)率達(dá)到35%；普職比調(diào)整為4:6。大力實施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計劃”，深入推進(jìn)“雙百工程”和專業(yè)技術(shù)人才“135工程”，力爭年內(nèi)引進(jìn)市級領(lǐng)軍人才30名以上，其中入選省計劃10名以上。四是加大脫貧攻堅力度。圍繞到2012年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，按照“重心下移、幫扶到村、落實到戶”的要求，全面加快脫貧攻堅步伐。堅持以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和增加貧困戶收入為中心，廣泛開展“五方掛鉤”、“牽手脫貧”等活動，積極推廣“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”等幫扶模式，確保年內(nèi)26萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

四、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

立足新起點(diǎn)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新目標(biāo)，是對各級黨組織和廣大黨員干部的新考驗。要以提高執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性為主線，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為*經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證和政治保證。

1、深化學(xué)習(xí)實踐活動，建設(shè)充滿活力的基層組織。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，科學(xué)發(fā)展的活力源泉也在基層。要圍繞“推動跨越發(fā)展、建設(shè)和諧*”的主題，堅持上下結(jié)合、二三批聯(lián)動，強(qiáng)化整改，跟蹤問效，努力把學(xué)習(xí)實踐活動打造成為群眾滿意工程。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求，創(chuàng)新設(shè)置方式，探索“機(jī)關(guān)＋村居”幫建、“村居＋村居”統(tǒng)建等方式，切實增強(qiáng)黨建工作活力。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體。目前，我市黨員隊伍結(jié)構(gòu)還很不合理，黨員在總?cè)丝谥械恼急葹?.8%，比全省少0.8個百分點(diǎn)，其中55歲以上老黨員占37.2%，初中以下學(xué)歷占47.7%。必須高度重視和加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)在大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)技術(shù)骨干等優(yōu)秀青年群體中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，確保黨的事業(yè)后繼有人、薪火相傳。

2、創(chuàng)新選人用人機(jī)制，打造勇?lián)厝蔚母刹筷犖椤Ｊ聵I(yè)興衰,唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。要不斷深化干部人事制度改革，繼續(xù)完善和推行公推公派、公推公選、競崗交流、掛職鍛煉等選人用人方式，制訂實施干部選拔任用公開初始提名辦法，加大從基層優(yōu)秀公務(wù)員和大學(xué)生村官中選用干部的力度。建立健全在一線識干部、從基層選干部、憑實績用干部的鮮明導(dǎo)向，不斷完善干部考核考評機(jī)制，既要考核招商引資、工業(yè)突破、項目推進(jìn)等事關(guān)發(fā)展的“顯績”，也要考核民生改善、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定等影響長遠(yuǎn)的“潛績”；既要考核任職干部，也要考核掛職干部；既要考核正職，也要考核副職，決不讓老實人吃虧，決不讓投機(jī)鉆營者得利。

3、強(qiáng)化敬業(yè)奉獻(xiàn)意識，營造富有激情的干事氛圍。良好的精神狀態(tài)是做好各項工作的重要前提。要時刻保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的干事激情，堅決摒棄“小城市好生活、小地方好做官”的思想，堅定不移促發(fā)展，全力以赴創(chuàng)一流，以干部創(chuàng)事業(yè)引領(lǐng)全社會創(chuàng)大業(yè)，以干部的拼搏奮斗帶動全社會共同奮斗。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化“慢發(fā)展是失職、不發(fā)展是瀆職”的意識，對事業(yè)盡心、對工作盡力、對崗位盡責(zé)，努力干出前人未干、群眾認(rèn)可、后人敬仰的業(yè)績。始終保持迎難而上、克難奮進(jìn)的拼搏精神，敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻克難關(guān)、破解難題，決不因宏觀向好而盲目樂觀，決不因形勢復(fù)雜而無所作為，決不因一時困難而束手無策，以昂揚(yáng)的斗志成就大事，贏得發(fā)展。大力弘揚(yáng)敢試敢闖、敢超敢冒的創(chuàng)新精神，善于在用活政策中搶占先機(jī)，勇于在突破常規(guī)中拓展空間，敢于在大膽實踐中闖出新路，開創(chuàng)新局面，取得新突破。

4、倡導(dǎo)求實務(wù)實落實，弘揚(yáng)真抓實干的工作作風(fēng)。今年各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，惟有狠抓落實，才能把決策變成實踐、任務(wù)變成行動、目標(biāo)變成現(xiàn)實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力進(jìn)一步集中到抓落實上來，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，努力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、符合群眾意愿。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、表面文章。始終保持真抓實干、務(wù)實苦干的作風(fēng)，以全程緊逼、奮勇爭先的意識，雷厲風(fēng)行、緊張快干的效率，排除萬難、志在必得的勇氣，做到定一件干一件，干一件成一件，不斷提高工作實效。深入推行一線工作法、網(wǎng)絡(luò)工作法、現(xiàn)場會辦制和競賽評比制等工作機(jī)制，深入一線，靠前指揮，抓住“第一時間”，形成“第一反應(yīng)”，搶出“第一效益”。

5、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，塑造勤廉為民的公仆形象。黨風(fēng)事關(guān)人心向背，事關(guān)發(fā)展大業(yè)。要緊扣發(fā)展大事、富民大計和穩(wěn)定大局，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓，哪一條都不能少；勤勉辦事、清廉干事，任何時候都不能丟；顧全大局、促進(jìn)和諧，干任何工作都不能忘。要適應(yīng)新時期群眾工作的新特點(diǎn)新要求，增強(qiáng)聯(lián)系群眾本領(lǐng)，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)工作重心下移，基層干部堅守一線。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，努力營造心齊氣順、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，集中力量解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，扎實開展社會治安綜合治理，著力抓好安全生產(chǎn)，高度重視甲流感防控和食品藥品安全，切實維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。立足新的起點(diǎn)，展望未來前景，我們深感使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為*的美好明天而不懈奮斗！