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知情權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的權(quán)利。為保證公民知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn),提高政府工作透明度,適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢,市政府常務(wù)會(huì)議于10月14日討論通過了《*市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》是我國目前為止由地方政府制定的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章,對(duì)于打造“陽光政府”具有重要的開創(chuàng)意義?！兑?guī)定》共有7章34條,主要就立法宗旨、公開原則、公開內(nèi)容、公開方式、公開程序、法律監(jiān)督、法律救濟(jì)、法律責(zé)任等問題作出了具體的規(guī)范。下面,我著重介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)。

一、政府信息公開的原則明確

《規(guī)定》明確規(guī)定了政府信息公開的六項(xiàng)原則,即合法原則、及時(shí)原則、真實(shí)原則、公正原則、利益平衡原則和不收費(fèi)原則。這六項(xiàng)原則是《規(guī)定》的精神所在。這里特別提一下“真實(shí)、利益平衡和不收費(fèi)原則”：一是真實(shí)原則。該原則要求各級(jí)政府或職能部門不得故意隱匿信息或提供虛假的信息。政府機(jī)關(guān)由于提供虛假信息或不透露信息給個(gè)人或者組織造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。二是利益平衡原則。利益平衡原則是指個(gè)人或組織行使其政府信息公開權(quán)利時(shí),不得侵犯包括個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益,以及國家秘密和社會(huì)公共利益。三是不收費(fèi)原則。行政機(jī)關(guān)提供政府信息,一般不收取費(fèi)用。這是世界各國和地區(qū)通行的做法。《規(guī)定》規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供政府信息,應(yīng)當(dāng)以不收費(fèi)為原則,收費(fèi)為例外。所謂例外是指政府部門根據(jù)本規(guī)定提供政府信息只能向申請(qǐng)人收取預(yù)先確定標(biāo)準(zhǔn)的檢索、復(fù)制等成本費(fèi)用,不得收取其他費(fèi)用,并且該成本費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn),要由物價(jià)部門核準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的申請(qǐng)人,還可以減免收費(fèi)。

二、政府信息公開的內(nèi)容廣泛

《規(guī)定》明確規(guī)定政府信息以公開為原則,不公開為例外,詳細(xì)列舉了政府及其職能部門應(yīng)該向社會(huì)主動(dòng)公開的政府信息,公開的內(nèi)容廣泛,包括:一是決策方面的信息,如本行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo);事關(guān)全局的重大決策;規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施;政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及設(shè)定依據(jù);政府行政審批項(xiàng)目;當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況;承諾辦理的事項(xiàng)和完成情況等。二是財(cái)政方面的信息,如政府年度財(cái)政預(yù)算情況、重要物資招標(biāo)采購情況和重大基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況、政府技資建設(shè)的社會(huì)公益事業(yè)情況等。三是人事方面的信息,如政府領(lǐng)導(dǎo)成員的履歷、分工和調(diào)整變化情況,公務(wù)員錄用、選拔任用的條件、程序及結(jié)果等。四是行政行為方面的信息,如行政工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、辦事結(jié)果,以及對(duì)違法違紀(jì)行為的投訴途徑及處理辦法等。

在這些規(guī)定中,以下幾項(xiàng)規(guī)定較有特點(diǎn):（1）規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)應(yīng)向相對(duì)人公開有關(guān)信息,即應(yīng)告知其決定機(jī)關(guān)、決定程序、決定依據(jù)和理由、決定結(jié)果、救濟(jì)途徑和時(shí)限等。需要注意的是,這一規(guī)定既是對(duì)政府工作透明度提出的要求,又是一項(xiàng)重要的行政程序規(guī)范。目前,只有《行政處罰法》對(duì)行政處罰程序有這樣的要求。這一規(guī)定將對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政產(chǎn)生重要影響。

（2）規(guī)定了應(yīng)該在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開的有關(guān)信息。內(nèi)部信息與公眾利益無關(guān),涉及的主要是機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理事務(wù)。它所保障的是公務(wù)員對(duì)與自己切身利益有關(guān)的事項(xiàng)的知情權(quán),因此無須向社會(huì)公開。應(yīng)向機(jī)關(guān)內(nèi)部公開的政府信息包括:內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況、內(nèi)部審計(jì)結(jié)果、公務(wù)員人事管理情況等。

（3）規(guī)定了可以依申請(qǐng)公開的政府信息。依申請(qǐng)公開有關(guān)政府信息是世界各國和地區(qū)政府信息公開立法的共同特征,它有利于公民知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。依申請(qǐng)公開的信息主要是那些《規(guī)定》中沒有列出法律又未禁止公開的信息和政府應(yīng)該主動(dòng)公開但未公開的信息。

（4）明確界定了不予公開的政府信息范圍。政府信息中有一些不宜公開的信息,若將其公開,可能會(huì)對(duì)公共利益、國家安全、個(gè)人或者組織的利益帶來重大影響。即使政府透明度較高的國家和地區(qū),其政府信息中也都有一些在相關(guān)立法中明確不公開的內(nèi)容?！兑?guī)定》明確不予公開的政府信息包括個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密、除需要預(yù)公開的事項(xiàng)以外的正在審議、討論過程中的政府信息等。

三、政府信息公開的方式多樣

《規(guī)定》根據(jù)政府公開的不同內(nèi)容,規(guī)定了不同的公開方式。如政府及其職能部門應(yīng)該主動(dòng)公開的政府決策、財(cái)政、人事方面信息可以通過網(wǎng)站、媒體、設(shè)立固定的政府信息公開設(shè)備設(shè)施、定期召開政府新聞會(huì)、設(shè)立政府信息公開服務(wù)熱線等方式公開?！兑?guī)定》列出的這幾種方式都是目前比較行之有效的公開方式。各級(jí)政府及其職能部門在公開政府信息時(shí)可選用其中一種或幾種方式。不管采取哪種方式,都必須便于公開知曉、查閱。值得一提的是,利用政府網(wǎng)站公開信息這種方式,目前各級(jí)政府及大多數(shù)政府部門都已在進(jìn)行,只是公開的內(nèi)容和程度不夠?，F(xiàn)在通過立法將其確定為一種法定的公開方式,有助于推進(jìn)電子政務(wù)工作。

在公開方式中,《規(guī)定》還設(shè)立了一項(xiàng)重要制度,即預(yù)公開制度。按照這項(xiàng)制度的要求,政府各種政策、規(guī)章以及實(shí)施重大決策前,應(yīng)組織政府領(lǐng)導(dǎo)成員或職能部門的負(fù)責(zé)人,開展專項(xiàng)的社會(huì)咨詢活動(dòng),圍繞重要決策和工作部署,組織各界人士進(jìn)行討論、論證,或舉行聽證會(huì)。從立法角度確立預(yù)公開制度,使該項(xiàng)制度的實(shí)施更具強(qiáng)制性,有利于保證重大決策的科學(xué)性和民主性。

四、政府信息公開的程序具體

《規(guī)定》設(shè)專章詳細(xì)規(guī)定了政府信息公開的程序,使政府信息公開工作更具操作性。在有關(guān)信息公開程序的規(guī)定中,較具特點(diǎn)的是以下幾項(xiàng)程序:

1、應(yīng)予公開而未公開的政府信息的申請(qǐng)公開程序。主動(dòng)公開有關(guān)政府信息,是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù),但難免會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)拖延公開或不公開政府信息的情況。在這種情況下,應(yīng)給予個(gè)人和組織一種可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)的程序性權(quán)利。《規(guī)定》提供了這樣一種程序。

2、依申請(qǐng)公開的程序。《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)定了依申請(qǐng)公開的程序問題。按照《規(guī)定》,依申請(qǐng)公開的程序是:公開權(quán)利人書面或口頭提出申請(qǐng)、被申請(qǐng)機(jī)關(guān)受理并送達(dá)受理回執(zhí)、被申請(qǐng)機(jī)關(guān)作出書面決定。

3、暫緩公開的程序?！兑?guī)定》規(guī)定了暫緩公開的情形,即對(duì)于被申請(qǐng)公開的特定信息,尚未確定是否屬于國家秘密范圍的,由承辦人員提出具體意見交本機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核批準(zhǔn)后,可依照保密法律法規(guī)規(guī)定的期限和程序,暫緩公開。只有在該信息的性質(zhì)或密級(jí)確定后,才能決定是否公開。

五、政府信息公開的監(jiān)督保障措施得力

為了保證《規(guī)定》的內(nèi)容得到全面、正確、有效地實(shí)施,提高政府工作透明度,保障公民知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn),《規(guī)定》規(guī)定了一些監(jiān)督制度和措施。主要包括:

1、一般監(jiān)督檢查。市政府政府公開主管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種方式對(duì)各部門和單位實(shí)施政府信息公開的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如對(duì)公開義務(wù)人的政府信息公開情況進(jìn)行定期或不定期檢查、設(shè)立政府信息公開投訴電話和政府監(jiān)督信箱等。

2、評(píng)議考核?！兑?guī)定》規(guī)定由政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息公開實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核,目的是加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督,督促行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中依法行政。

3、提供法律救濟(jì)途徑。按照《規(guī)定》,公開權(quán)利人不服行政機(jī)關(guān)公開、部分公開或者不公開決定的,有權(quán)依法申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟或請(qǐng)求賠償,即將有關(guān)政府信息公開的處理決定全部納入可訴、可復(fù)議的行政行為范圍,這有利于個(gè)人和組織在權(quán)利受到損害時(shí)得到充分的救濟(jì)。

4、追究責(zé)任?！兑?guī)定》規(guī)定了公開義務(wù)人不履行其公開義務(wù)的法律責(zé)任。對(duì)于公開義務(wù)人在實(shí)施政府信息公開中違法的,由政府公開主管機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正,逾期不改的,通報(bào)批評(píng)。對(duì)于直接責(zé)任人員在實(shí)施政府信息公開工作中有違法行為的,由有關(guān)部門給予行政處分,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定使公開政府信息的義務(wù)具有強(qiáng)制性,從而能夠保障履行