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今天，市委、市政府決定召開全市“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省和南通市有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，全面部署我市“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、統(tǒng)一思想，正確領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃編制的重要意義

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用?！笆濉睍r(shí)期是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)勇當(dāng)沿海開發(fā)排頭兵奮斗目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)編制好、實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)全面提高我市綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃有利于積極適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩在未來一段時(shí)期仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正孕育著深刻轉(zhuǎn)型。與以往五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制將面臨更多的不確定性，也面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的新變化、新格局，要求我們必須樹立全球眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，妥善應(yīng)對(duì)外需大幅萎縮對(duì)我市未來經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響。要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇，深入研究分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，力爭(zhēng)編制出一個(gè)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，努力在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中確立我市的經(jīng)濟(jì)地位。

二是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃有利于妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技進(jìn)步日益加快，體制機(jī)制更趨完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。但是工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，使得土地、水等資源更加稀缺，資源、生態(tài)、環(huán)境等對(duì)發(fā)展的瓶頸制約更加突出，勞動(dòng)力成本不斷上升，一直以來依靠高投入、高消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和收入分配差距拉大等發(fā)展中的問題依然突出。面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的新情況、新問題，科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃要求我們必須增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索有效途徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有序軌道。

三是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃有利于全面把握我市發(fā)展新機(jī)遇。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角率先發(fā)展納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體部署，作為長(zhǎng)三角重要的中小城市，即將全面融入上海一小時(shí)都市圈，長(zhǎng)三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展將成為未來主導(dǎo)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期，既是我市向現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨大跨越、大發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，我們要善于把握這些發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)力等方面發(fā)生的積極變化，科學(xué)編制符合實(shí)際、助推發(fā)展的規(guī)劃，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、明確方向，認(rèn)真研究“十二五”規(guī)劃編制的重大問題

編制好全市“十二五”規(guī)劃必須充分體現(xiàn)國(guó)家和省“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享”的工作要求，既要體現(xiàn)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律，又要體現(xiàn)政府的施政意圖和發(fā)展導(dǎo)向；既要貫徹當(dāng)前中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本政策，更要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。

一要確立規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是編制規(guī)劃的靈魂和核心，是制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策舉措的導(dǎo)向和依據(jù)。全市“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握“橋港時(shí)代新”發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，著重解決關(guān)系我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)我市未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二要明確規(guī)劃編制的基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、和諧長(zhǎng)安的打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性的原則。既要對(duì)“十二五”期間的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，又要以發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標(biāo)為指導(dǎo)，研究提出一批事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)有力的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目，努力使規(guī)劃成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)影響我市全局性問題和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問題、突出矛盾進(jìn)行深入細(xì)致研究。四是堅(jiān)持規(guī)范規(guī)劃編制程序的原則。在規(guī)劃編制程序上，要按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估、修訂制度。

三要把握規(guī)劃編制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃，必須著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，明確發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措。

一是要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入分析和研究我市面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極探索科學(xué)發(fā)展新路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在人口素質(zhì)提高、資源高效利用、環(huán)境污染減少、注重質(zhì)量效益上來。要努力跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要緊緊圍繞精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋工程裝備、船舶及其配件、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加大技改升級(jí)和整合力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升全市經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要注重強(qiáng)化自主創(chuàng)新和改革開放。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把創(chuàng)新發(fā)展融入規(guī)劃編制、實(shí)施的全過程。一要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。認(rèn)真分析全市科技資源的配置狀況，加快改進(jìn)我市在教育、人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化上存在的問題，增加科技投入，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。二要繼續(xù)深化改革。深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政服務(wù)的透明度和效率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。三要擴(kuò)大開放水平。切實(shí)加大招商引資力度，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

三是要注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。隨著全球化的深入，環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的社會(huì)問題和政治問題。世界各國(guó)圍繞能源安全、糧食安全、氣候變化等問題，展開激烈的博弈和較量，因此發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，將是“十二五”及今后國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度框架內(nèi)對(duì)某個(gè)地區(qū)發(fā)展的基本要求。要突出節(jié)能減排和生態(tài)文明，避免過度開發(fā)和掠奪式增長(zhǎng)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

四是要注重改善民生和區(qū)域協(xié)調(diào)。發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人，要落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，更加注重改善民生，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展。一要致力改善民生。要切實(shí)解決好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全市人民共享發(fā)展改革成果。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快城鄉(xiāng)一體化步伐，把重點(diǎn)放在解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上，深入研究如何通過城市化和工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

五是要注重重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我市面臨的發(fā)展任務(wù)將越來越艱巨和繁重，體制機(jī)制上的矛盾也將越來越突出，對(duì)于制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的某些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須用改革的辦法來進(jìn)行攻堅(jiān)和突破。要緊緊圍繞消除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入研究行政管理、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)盡快取得新突破。

六是要注重保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，在培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等方面策劃儲(chǔ)備一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要在江蘇沿海開發(fā)大潮中，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通體系，提升發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一些深層次矛盾和問題，切實(shí)保障人民群眾的生活安全、社會(huì)安全、食品安全和環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

上述這些問題是我們?cè)诰幹瓶傮w規(guī)劃中需要著重思考和解決的，在專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，由于編制領(lǐng)域不同、地域不同，所需解決的問題也各有不同，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、部門在編制過程中，既要基于全市的基本面，也要緊密結(jié)合本單位、本地區(qū)的基本情況，精心組織、深入分析，確保按要求提交高水平的研究成果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵舉措

我市的“十二五”規(guī)劃編制工作主要分為五個(gè)階段。第一個(gè)階段為前期研究階段，從現(xiàn)在起至今年3月底。主要任務(wù)是開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，提出全市“十二五”規(guī)劃的總體思路。第二個(gè)階段為規(guī)劃綱要框架形成階段，從今年3月至5月。主要任務(wù)是，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展的主題、主線和需要解決的重大問題，形成“十二五”規(guī)劃綱要框架。第三個(gè)階段為規(guī)劃綱要框架完善階段，從今年6月至8月。主要任務(wù)是，征求專家和社會(huì)各界對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要框架的建議意見，并向市四套班子領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)。第四個(gè)階段為規(guī)劃綱要形成和審議階段，完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。第五個(gè)階段為規(guī)劃宣傳階段。“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后，通過媒體向社會(huì)廣泛宣傳。

為做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實(shí)提高編制工作的有效性。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：

一是立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查是否深入，研究是否透徹，直接關(guān)系到我市“十二五”規(guī)劃編制的成敗。圍繞我市“十二五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問題，我們擬定了發(fā)展環(huán)境分析、沿海開發(fā)思路、滬崇蘇大通道對(duì)經(jīng)濟(jì)影響、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等方面的13個(gè)重點(diǎn)課題。這些課題的質(zhì)量都比較高，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進(jìn)一步深入挖掘、充實(shí)完善，既要吃透上情，將國(guó)家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究透。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和有關(guān)部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢(shì)資源、花最大精力進(jìn)行深入細(xì)致研究，確保今年3月底前完成前期調(diào)研工作并形成成果提交會(huì)議討論。

二是立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點(diǎn)調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。一要科學(xué)確定總體思路。要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真掌握了解國(guó)家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向，全面摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，提出重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指標(biāo)體系。提出指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，要進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)地測(cè)算，所提的指標(biāo)要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能過高。在編制我市“十二五”規(guī)劃時(shí)，要圍繞“勇當(dāng)江蘇沿海開發(fā)排頭兵”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，走出南通、放眼全省，確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委等部門要加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測(cè)算，確保指標(biāo)體系科學(xué)、完善。

三是立足細(xì)化落實(shí)，做精專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行分工、落實(shí)的，要切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。目前，我市結(jié)合實(shí)際情況，擬組織編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制改革、沿海開發(fā)、外向型經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)利用與保護(hù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)等35個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，這35個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制由相關(guān)部門分別牽頭完成。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)也都要編制好“十二五”規(guī)劃綱要、務(wù)必高度重視，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。各專項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長(zhǎng)期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互沖突；要增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門之間的分工協(xié)作，防止規(guī)劃部門化。另一方面規(guī)劃自身要搞好論證，要邀請(qǐng)權(quán)威的專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號(hào)脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高“十二五”規(guī)劃編制的組織程度

“十二五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府專門成立了市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市“十二五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，以發(fā)改委為主，組建規(guī)劃編制小組，并從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門工作班子，加快形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、有關(guān)部門都要盡快建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、狠抓落實(shí)，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。

二要加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。在前期調(diào)查、中期編制和后期論證中，市發(fā)改委作為牽頭部門，要提出“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，積極與上級(jí)部門搞好溝通銜接。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、部門要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，尤其是要認(rèn)真抓好13個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題和35個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，如期完成。各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作和銜接，做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重，相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃有機(jī)融合。超級(jí)秘書網(wǎng)

三要加強(qiáng)溝通，集思廣益。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、部門要特別重視提高“十二五”規(guī)劃編制工作的透明度和社會(huì)參與度。一方面，要組建專家咨詢小組，邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及離退休老干部等組成咨詢小組，開展經(jīng)常性地咨詢、論證工作，為高起點(diǎn)編制規(guī)劃提供智力支持。另一方面，要采取多種形式，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開辟渠道、搭建平臺(tái)，保障全市人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。要善于廣泛聽取各方面建議意見，吸取各方面好的建議，群策群力、廣納良言，努力提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)化和民主化水平。

四要加強(qiáng)考核，狠抓落實(shí)。規(guī)劃編制進(jìn)度安排都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的主要職責(zé)也已經(jīng)有了明確分工，要嚴(yán)格按照方案要求，加大考核力度，對(duì)規(guī)劃編制實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市新聞媒體要圍繞“十二五”規(guī)劃編制開辟專題和專欄，深入開展討論。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、部門要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按時(shí)間要求完成相關(guān)課題調(diào)研和規(guī)劃編制工作任務(wù)。市委、市政府將組織力量定期督查，及時(shí)通報(bào)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成全市“十二五”規(guī)劃編制工作。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，任務(wù)繁重、意義重大，讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，努力在新機(jī)遇中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在新起點(diǎn)上謀求新發(fā)展，為全市勇當(dāng)江蘇沿海開發(fā)排頭兵作出新的更大的貢獻(xiàn)！