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強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)把責(zé)任制的落實(shí)作為“一把手”工程來抓

——對(duì)xx縣人民檢察院發(fā)揮“責(zé)任人”作用落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的調(diào)查

幾年來，我院緊緊圍繞“以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促工作，以做好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)樹黨風(fēng)”的指導(dǎo)思想，牢牢把握細(xì)化內(nèi)容、分解責(zé)任、強(qiáng)化教育、狠抓落實(shí)、嚴(yán)格追究等五個(gè)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，使全院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和措施落到了實(shí)處，有效地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的有序開展，為縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。主要做法是：

一、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，增強(qiáng)工作操作性

黨風(fēng)廉政責(zé)任書的制定是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。幾年來，層層簽訂廉政責(zé)任書是我們一貫的做法，但過去我們制定的廉政責(zé)任書內(nèi)容比較簡單，只要求各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé)，保證不出現(xiàn)問題，而責(zé)任的具體內(nèi)容卻不細(xì)化，不量化，標(biāo)準(zhǔn)模糊，難于操作和落實(shí)。針對(duì)這種情況，我們結(jié)合檢察工作特點(diǎn)和本院實(shí)際，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范、細(xì)化和完善了責(zé)任內(nèi)容，指派專人在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》草案，分別召開黨組會(huì)、中層干部會(huì)、廉政監(jiān)督員會(huì)進(jìn)行討論修訂，形成正式文本。責(zé)任書明確規(guī)定責(zé)任內(nèi)容、相關(guān)制度、考核方法和責(zé)任追究辦法。責(zé)任內(nèi)容包括有廉政教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、落實(shí)各項(xiàng)廉政制度規(guī)定、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督等，并細(xì)化分解為若干條款，使黨風(fēng)廉政建設(shè)由一項(xiàng)“軟任務(wù)”變?yōu)橐豁?xiàng)“硬指標(biāo)”，徹底解決了責(zé)任不明，任務(wù)不清，無法考核和追究力度不夠的問題。

二、分解責(zé)任目標(biāo)，發(fā)揮責(zé)任人作用

年初，檢察長與領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂責(zé)任書，明確了不同層次“第一責(zé)任人”的責(zé)任；同時(shí)，通過各部門負(fù)責(zé)人與本部門干警簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，明確每名干警的職責(zé)和義務(wù)，促使他們?cè)鰪?qiáng)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任感和自覺性。在此基礎(chǔ)上，不同層次的責(zé)任人按照責(zé)任分工，認(rèn)真發(fā)揮好相應(yīng)責(zé)任。

一是“第一責(zé)任人”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、表率和帶頭作用。作為全院“第一責(zé)任人”的黨組書記、檢察長，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作非常重視，親自動(dòng)員部署，并狠抓落實(shí)。每半年聽取一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)，組織召開一次班子民主生活會(huì)，有針對(duì)性地對(duì)全院的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出具體要求；帶頭開展廉政承諾，主動(dòng)接受各界監(jiān)督；同時(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其它各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，在黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、全體干警會(huì)上隨時(shí)安排和調(diào)度此項(xiàng)工作。

二是明確誰主管、誰負(fù)責(zé)，發(fā)揮主管檢察長的“直接責(zé)任人”作用。對(duì)班子成員在按照工作分工明確責(zé)任范圍的同時(shí)，對(duì)于主管副職和黨組成員責(zé)任交叉的，明確一人主抓、一人協(xié)助，班子成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部涉及到多人責(zé)任的，明確各自的側(cè)重點(diǎn)。使領(lǐng)導(dǎo)干部每人都有一份責(zé)任，工作職責(zé)和權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就落實(shí)到哪里，出了問題責(zé)任就追究到哪里。

三是發(fā)揮主管部門及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的“具體責(zé)任人”作用。紀(jì)檢監(jiān)察和政工部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)目標(biāo)分解情況負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核追究；其他業(yè)務(wù)部門按照“一崗雙責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)落實(shí)好本部門的責(zé)任制。

通過這些形式，全院形成了上下貫通，條塊結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)體系，進(jìn)而形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管、人人負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局。

三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)責(zé)任人自律

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深化教育，是提高責(zé)任人素質(zhì)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

在內(nèi)容方面，我們不斷豐富充實(shí)教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的全面性。一是抓宗旨觀念教育，學(xué)習(xí)孔繁森、梁雨潤等模范人物的先進(jìn)事跡，對(duì)照胡長清、成克杰等反面典型開展警示教育，教育干警正確對(duì)待手中的權(quán)利，牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)；二是抓“三職”教育，通過教育干警嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委“四大紀(jì)律，八項(xiàng)要求”、中政委“四條禁令”、高檢院的“檢察人員紀(jì)律”、省院的“七條禁令”等各項(xiàng)令規(guī)，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及高檢院公布的《檢察人員紀(jì)律處分條例》，開展一年一度的民主評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干警特別是“第一責(zé)任人”的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)教育；三是抓艱苦奮斗教育，組織開展“入黨為什么，黨員干什么，身后留什么”大討論，要求干警自覺做到“橫不攀、豎不比，認(rèn)認(rèn)真真正自己”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺保持艱苦、刻苦、吃苦的政治本色，教育干警防微杜漸，不斷增強(qiáng)自身免疫力。

在形式方面，不斷更新、活化教育方式，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。一是定期學(xué)習(xí)與階段性學(xué)習(xí)相結(jié)合。利用每周五下午的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，采取“每日一題，每季一法”、“測(cè)試競賽，檢查抽查”、“培樹典型，以點(diǎn)帶面”等方法，組織干警開展素質(zhì)達(dá)標(biāo)和崗位練兵活動(dòng)，同時(shí)通過開展執(zhí)法檢查、紀(jì)律作風(fēng)整頓以及“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”、“執(zhí)法為民樹形象”、“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改等項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育效果。二是常規(guī)性教育與針對(duì)性教育相結(jié)合。結(jié)合常規(guī)的政治理論教育，有針對(duì)性地開展“反三情，創(chuàng)三無”（反吃情、反說情、反泄露案情、無違法違紀(jì)、無重大責(zé)任事故、無質(zhì)量低劣案件）教育，動(dòng)員干警有問題糾問題，沒問題糾思想。三是艱苦奮斗教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合。開展“和誰比，怎樣比”的革命傳統(tǒng)教育，教育干警樹立正確的“三觀”；同時(shí)主動(dòng)幫助干警解決實(shí)際困難為干警排除后顧之憂，使干警全身心投入到工作中去。

四、狠抓工作落實(shí)，健全機(jī)制強(qiáng)監(jiān)督

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體內(nèi)容，是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本目的。我們重點(diǎn)在抓落實(shí)上下功夫，確保責(zé)任制內(nèi)容的落實(shí)，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

一是健全機(jī)構(gòu)，配備人員。為了使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正做到專人抓、專人管，經(jīng)過積極爭取，我院配備了紀(jì)檢組長，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了廉政辦公室，定期或不定期召開廉政監(jiān)督員座談會(huì)，對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的廉政建設(shè)情況以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督，并提出意見和建議。

二是完善配套制度，健全各項(xiàng)機(jī)制。按照教育、制度、監(jiān)督并重的原則，不斷完善各項(xiàng)制度，逐步建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，關(guān)心疾苦的從優(yōu)待警機(jī)制等項(xiàng)機(jī)制和嚴(yán)格周密的監(jiān)督制約機(jī)制。重點(diǎn)抓好監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，積極向黨委匯報(bào)工作，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大權(quán)力監(jiān)督；完善落實(shí)《加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約實(shí)施辦法》，實(shí)行“一書兩卡”，在業(yè)務(wù)部門確定了7名督察員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督；實(shí)行人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)直接立案偵查案件的外部監(jiān)督；制定并完善《諾廉、踐廉、述廉、評(píng)廉、考廉實(shí)施辦法》；實(shí)行“黃牌警告”制度，對(duì)12種輕微違紀(jì)行為給予黃牌警告；制定并落實(shí)《接受社會(huì)監(jiān)督投訴辦法》，明確接受監(jiān)督的范圍、投訴方法和責(zé)任追究；制定并實(shí)施《辦案安全防范責(zé)任制》，確保干警廉潔和執(zhí)法安全；建立八小時(shí)以外監(jiān)督機(jī)制，通過在辦案一線建立臨時(shí)黨小組、與干警家屬簽訂廉政共建協(xié)議，把廉政建設(shè)延伸到辦案第一線、延伸至干警的生活圈和社交圈，構(gòu)筑起防腐“第二道防線”。從而，形成了一整套完善、嚴(yán)密的廉政制度體系。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保監(jiān)督實(shí)效性公務(wù)員之家版權(quán)所有

責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心。我們通過嚴(yán)格的考核檢查和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真追究責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理，保證了廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

一是加大監(jiān)督檢查力度。內(nèi)部，成立了由一把手親自負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)督察工作，重點(diǎn)檢查有無檢察干警接受吃請(qǐng)，工作日中午飲酒，酒后駕車等違反禁令和紀(jì)律等問題；深入走訪發(fā)案單位，調(diào)查了解檢察干警是否嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，是否有借辦案之機(jī)“吃、拿、卡、要、報(bào)”和違反檢察紀(jì)律的行為，并結(jié)合開展一年一度的“執(zhí)法檢查”活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)查實(shí)后登記在案，及時(shí)向院黨組做出匯報(bào)。同時(shí)，每半年組織一次全面考核，將考核結(jié)果納入全院工作綜合考核中，與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益和政治榮譽(yù)掛鉤；外部，聘請(qǐng)7名廉政監(jiān)督員，制作廉政承諾公示欄和公示牌，開展諾廉、踐廉活動(dòng)，通過走訪、發(fā)征求意見信、召開座談會(huì)等形式，征求他們對(duì)檢察人員、特別是廉政建設(shè)責(zé)任人搞好自身廉潔、落實(shí)廉政責(zé)任制情況的意見、建議和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)不同層次責(zé)任人廉潔從檢行為的監(jiān)督。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因責(zé)任人不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任部門內(nèi)檢察人員發(fā)生不廉潔問題的，除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理外，還實(shí)行連帶責(zé)任。幾年來，通過對(duì)群眾投訴的4起干警違紀(jì)案件線索的認(rèn)真調(diào)查，雖然沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，但對(duì)干警的苗頭性和傾向性問題進(jìn)行了及時(shí)糾正，對(duì)所在部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了廉政談話，提出了口頭批評(píng)，起到了很好的警示作用。同時(shí)，我們還把廉政責(zé)任制納入目標(biāo)管理中，實(shí)行“一票否決”。

總之，由于我院對(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好的成效，同時(shí)也促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)檢察工作的開展。5年來，院集體先后被高檢院和省檢察院命名為“人民滿意檢察院”和“全國先進(jìn)檢察院”，被省院和省人事廳命名為“模范檢察院”并記“集體一等功”，連續(xù)三年被省檢察院評(píng)為“先進(jìn)檢察院”，連續(xù)7年被市檢察院評(píng)為“先進(jìn)檢察院”，同時(shí)還5次受到市委市政府的表彰，其中紀(jì)檢監(jiān)察工作被市委市政府和省院評(píng)為先進(jìn)集體；全院42名干警沒有發(fā)生違法違紀(jì)行為，有25人次受到市級(jí)表彰，有2名干警受到省院表彰。所辦理的458件審查逮捕案件和548件審查起訴案件，沒有出現(xiàn)超時(shí)違法和辦錯(cuò)案現(xiàn)象；立案偵查了涉嫌職務(wù)犯罪的嫌疑人66名，懲治了腐??；全面加強(qiáng)了各訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施和社會(huì)的公平正義。