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按照國(guó)家和省的部署和要求，從今年一月起，我市認(rèn)真開展了清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)將我市清理工程款和農(nóng)民工工資工作情況匯報(bào)如下：

一、開展全市清欠工作的基本情況

自去年年底以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省的要求和部署，認(rèn)真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切協(xié)作，形成合力，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)行標(biāo)本兼治，建立防止欠款的機(jī)制和法規(guī)，創(chuàng)造性的開展工作，使清欠工作不斷向縱深推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。自2003年12月9日國(guó)家六部委召開全國(guó)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會(huì)議后，我市及時(shí)成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，由市政府副市長(zhǎng)李寶明任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由市政府秘書長(zhǎng)徐文超、市建設(shè)局局長(zhǎng)姚廣海擔(dān)任，成員由市建設(shè)局、勞動(dòng)局、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、規(guī)劃辦、國(guó)資局、房產(chǎn)辦、監(jiān)察局、公安局、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市清欠日常工作。

（二）制定方案，明確責(zé)任。去年末制定出臺(tái)了海林市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案》，明確了清理拖欠工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、清理重點(diǎn)和具體方法。同時(shí)，按照各部門職能分工落實(shí)責(zé)任，由建設(shè)局牽頭，各有關(guān)部門配合，形成了合力抓清欠的工作格局。

（三）召開會(huì)議，研究部署。先后召開了兩次全市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會(huì)議，對(duì)全市清欠工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)清欠工作的不同階段，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議和有關(guān)拖欠單位參加的小型會(huì)議，專題研究和推進(jìn)清欠工作。

（四）摸清底數(shù)，及時(shí)上報(bào)。為進(jìn)一步做好清欠工作，清欠辦公室分別制定了調(diào)查表、投訴登記表、處理意見(jiàn)表、欠款明細(xì)表、還款計(jì)劃表以及清欠證明等多種表格，深入工程建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)開展調(diào)查摸底，掌握第一手資料，并做好每月數(shù)據(jù)摸底及清欠進(jìn)展情況報(bào)表，按國(guó)家和省要求及時(shí)完成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

（五）突出重點(diǎn)，解決問(wèn)題。為著力解決拖欠容易引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題，在春節(jié)期間抽調(diào)專人，在清欠辦公室的努力下，春節(jié)前使320名農(nóng)民工領(lǐng)到了26萬(wàn)元被拖欠的工資。

（六）標(biāo)本兼治，清理與防范并重。市建設(shè)局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局等11個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)防止和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立了長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。

由于市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，使我市清欠工作取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年前全市施工企業(yè)被拖欠工程736.05萬(wàn)元，其中2003年拖欠144萬(wàn)元，2003年以前拖欠592.05萬(wàn)元。按照拖欠主體分析，市政府投資工程拖欠工程款214.05萬(wàn)元，占拖欠工程款總額的29.1%；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款293萬(wàn)元，占拖欠工程款總額的39.8%；其它建設(shè)單位拖欠工程款229萬(wàn)元，占拖欠工程款總額的31.1%。拖欠農(nóng)民工工資總額56.2萬(wàn)元，其中2003年拖欠16萬(wàn)元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的28.5%；2003年以前拖欠40.2萬(wàn)元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的71.5%。清欠以來(lái)，全市已累計(jì)清理償還拖欠工程款119.9萬(wàn)元，占拖欠工程款總額的16.3%。截止目前據(jù)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市拖欠款余額736.05萬(wàn)元，其中政府及政府部門拖欠214.05萬(wàn)元，其他建設(shè)單位拖欠229萬(wàn)元，開發(fā)企業(yè)拖欠293萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工工資56.2萬(wàn)元。

二、政府拖欠工程款償還計(jì)劃落實(shí)情況

按照國(guó)家和省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的有關(guān)要求，我們根據(jù)政府拖欠工程款的實(shí)際情況及企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，由市長(zhǎng)組織有關(guān)部門認(rèn)真研究制定了還款計(jì)劃，按照2005年底前全部?jī)斶€到位的目標(biāo)將還款計(jì)劃按時(shí)進(jìn)行了上報(bào)。我市上報(bào)的政府拖欠工程款償還計(jì)劃是94.15萬(wàn)元，其中2004年底償還28.2萬(wàn)元，2005年6月底償還30萬(wàn)元，2005年底前償還35.95萬(wàn)元，分為三個(gè)階段將所拖欠的工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清欠到位，做到老財(cái)還清，新賬不欠。市清欠辦現(xiàn)已按照償還計(jì)劃對(duì)各拖欠單位進(jìn)行了督辦落實(shí)。

三、清欠工作中存在的主要問(wèn)題

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程的問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜性和艱巨性的任務(wù)，雖然我們?cè)谇岸螘r(shí)間清欠工作中取得了階段性成效，但工作中也存在著一定的問(wèn)題：一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)清欠工作重視程度不夠。認(rèn)為拖欠是普遍現(xiàn)象，對(duì)清欠工作不積極不主動(dòng)，畏難、等靠、觀望不作為，對(duì)清欠工作不夠配合，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中對(duì)拖欠數(shù)額虛報(bào)、瞞報(bào)；二是工程建設(shè)資金不到位是拖欠工程款和農(nóng)民工工資的主要根源。由于工程建設(shè)資金到位不及時(shí)，在后續(xù)資金來(lái)源沒(méi)有保障的情況下，往往造成拖欠現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府拖欠工程款償還難度很大。由于政府投資工程多年累積形成的拖欠工程款數(shù)額較大，加上資金又非常緊張，只能停留在制定計(jì)劃過(guò)程中，因而目前還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)償還難度相當(dāng)大；四是防范拖欠的制度措施落實(shí)不到位。為了有效防止發(fā)生新的拖欠，年初制定了一系列的防范保障制度，但農(nóng)民工工資月薪制、農(nóng)民工工資保障金制、勞動(dòng)用工合同制等保障制度還沒(méi)有很好的建立和落實(shí)；五是缺乏強(qiáng)制性制約手段。對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，在法律上規(guī)定不明確，缺乏有力的強(qiáng)制手段和措施。

四、下步清欠工作打算

8月23日召開了全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，使我們充分認(rèn)識(shí)到清欠工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，在下步工作中，將進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，下大力氣理清資金鏈條，摸清問(wèn)題癥結(jié)，把清欠工作作為重要日常工作抓緊、抓好，使清欠工作不斷向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、明確并嚴(yán)格把握政策。嚴(yán)格按照建設(shè)部《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》中的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資的認(rèn)定工作。按照政策規(guī)定，界定拖欠性質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定處理好拖欠問(wèn)題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、進(jìn)一步加大清欠力度。一是清欠形式多樣化。要按照中央和省有關(guān)要求和步署，市政府積極帶頭償還工程款，采取在今年大本計(jì)劃中列支一部分，采取存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的形式償還一部分。對(duì)于其它拖欠問(wèn)題，運(yùn)用行政、法律手段，強(qiáng)化措施，加大拖欠工程款及農(nóng)民工工資的清償?shù)耐七M(jìn)力度；二是督辦高層次。在進(jìn)一步搞好調(diào)查摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的督辦，年底前組織一次市領(lǐng)導(dǎo)聽取清欠工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)議由市領(lǐng)導(dǎo)親自主持，以利于現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性地解決具體問(wèn)題，重點(diǎn)聽取還款計(jì)劃落實(shí)情況，以確保清欠進(jìn)度和及時(shí)上報(bào)季度、年度清欠情況。三是督辦經(jīng)常化。建立清欠進(jìn)度日?qǐng)?bào)、情況通報(bào)和督辦制度，每季度最后一個(gè)月10日前由市領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次匯報(bào)會(huì)，全面聽取各拖欠部門和單位清欠工作進(jìn)展情況，保質(zhì)保量地完成各階段清欠任務(wù)，及時(shí)上報(bào)季度償還情況。

3、積極解決拖欠糾紛。繼續(xù)發(fā)揮市清欠投訴信訪辦的作用，建立并實(shí)施清欠工作首問(wèn)接待負(fù)責(zé)制，認(rèn)真做好有關(guān)信訪投訴的接待處理工作，預(yù)防和制止極端行為，把矛盾與糾紛解決在初始或萌芽狀態(tài)，防范惡性事件的發(fā)生。同時(shí)，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持債權(quán)人運(yùn)用法律手段解決拖欠問(wèn)題。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。從不斷規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序入手，將拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批和有關(guān)建設(shè)程序把關(guān)的前置條件，建筑市場(chǎng)各方主體在參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，必須首先取得市清欠辦出據(jù)的無(wú)拖欠工程款和農(nóng)民工工資（或已達(dá)成還款協(xié)議）的證據(jù)，否則計(jì)劃、建設(shè)、房改等工程項(xiàng)目管理部門不予用地手續(xù)或參與土地競(jìng)買，規(guī)劃部門不予開工放線和發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程報(bào)建、招投標(biāo)、施工許可證、工程竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，工程建設(shè)資金到位率必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的比例，否則不予立項(xiàng)審批。嚴(yán)歷查處工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包以及“黑包工”的問(wèn)題。進(jìn)一步健全、完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化工程投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、施工企業(yè)履約擔(dān)保制度和建筑開發(fā)企業(yè)信用機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)用工合同制、農(nóng)民工工資月薪制、保障金制等各項(xiàng)制度，做到清理和防范并重，防止舊債未清，新債又欠現(xiàn)象的發(fā)生，做到老賬要還，新賬不欠，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，搞好監(jiān)督管理，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

5、開展清欠工作大檢查。自11月初開始，市清欠辦組織各相關(guān)部門進(jìn)行清欠工作聯(lián)合大檢查，利用半個(gè)月時(shí)間，進(jìn)行清欠檢查和督辦，督促各開發(fā)建設(shè)、建筑施工、勞務(wù)分包企業(yè)，將清欠工作抓實(shí)、抓細(xì)，做出成效。

附：全市拖欠工程款情況統(tǒng)計(jì)表