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提高認(rèn)識求真務(wù)實

全面提高我市發(fā)票管理工作水平

局長在全市發(fā)票管理工作會議上的講話

××××年×月×日

同志們：

這次全市發(fā)票管理工作會議，是經(jīng)過市局黨組同意、發(fā)票所精心準(zhǔn)備的一次重要會議。主要任務(wù)是：總結(jié)××××年、××××年兩年的發(fā)票管理工作，研究部署××××年全市發(fā)票管理工作，以解放思想和求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實地推進(jìn)發(fā)票管理改革，全面提高我市發(fā)票管理工作水平。下面我主要講三個方面問題。

一、兩年來全市發(fā)票管理工作簡要回顧

⒊××××年是我市發(fā)票管理改革發(fā)展之年。兩年來，發(fā)票管理工作在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省發(fā)票管理工作的總體部署，堅持強(qiáng)化普通發(fā)票管理、推進(jìn)發(fā)票管理現(xiàn)代化；理順系統(tǒng)工作關(guān)系、提升發(fā)票管理水平的工作思路，深化改革，積極探索應(yīng)用微機(jī)發(fā)票，規(guī)范發(fā)票代開行為，拓寬以票控稅領(lǐng)域，打擊發(fā)票違章行為，使全市發(fā)票管理水平得到進(jìn)一步提高，對加強(qiáng)稅收征管、進(jìn)一步做實地方財力、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

⒈推行刮獎發(fā)票，促進(jìn)地方稅收增長。

自××××年月開始，我市首先在餐飲、娛樂、洗浴三個行業(yè)實行定額刮獎發(fā)票。刮獎發(fā)票在地區(qū)的面世，極大的激活和調(diào)動了消費者維權(quán)和索要發(fā)票的積極性，使刮獎發(fā)票的銷售量得到大幅度的增長，三個行業(yè)的稅收收入也在短時間內(nèi)顯著增長。全市共有，多戶納稅人購買定額刮獎發(fā)票，購票率占從業(yè)總數(shù)的以上，同比增長多個百分點。消費者中獎累計萬余人次，兌付刮獎發(fā)票獎金萬元。兩年間共印制刮獎發(fā)票期，面值個億，印制刮獎發(fā)票，本，截止××××年月末，地區(qū)累計銷售發(fā)票面值億元，實現(xiàn)地方各稅，萬元，比前兩年同期增長，萬元，增幅，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

在餐飲、娛樂、洗浴行業(yè)刮獎發(fā)票銷售量大幅度增長、稅收出現(xiàn)強(qiáng)勢增量的形勢下，旅店業(yè)發(fā)票的銷售情況則相形見絀。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范旅店業(yè)的發(fā)票管理，堵塞稅收征管漏洞，××××年月，市局發(fā)票所對全市旅店業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)研，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見和建議，經(jīng)局長辦公會議研究同意，下發(fā)了《關(guān)于旅店業(yè)實行定額刮獎發(fā)票的通知》，于××××年×月×日對旅店業(yè)正式啟用定額刮獎發(fā)票，原手寫式旅店業(yè)發(fā)票全部作廢。刮獎發(fā)票范圍的擴(kuò)大，規(guī)范了稅收征管，遏制了人情稅和關(guān)系稅，有效控制了稅款流失，促進(jìn)了地方稅收增長。

⒉采取有效措施，加強(qiáng)代開發(fā)票管理。

為了更好地規(guī)范代開發(fā)票管理，明確代開發(fā)票程序，杜絕人情開票行為，避免稅款流失，我們對全地區(qū)代開臨時經(jīng)營發(fā)票點開展了檢查和調(diào)研。檢查中發(fā)現(xiàn)，很多稅務(wù)所、代征單位存在著開具發(fā)票手續(xù)不齊全、管理不規(guī)范、使用的綜合稅率不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為此，市局在全省率先制定并出臺了《市地方稅務(wù)局代開臨時經(jīng)營發(fā)票管理辦法》。辦法明確從××××年×月×日起，在全市范圍內(nèi)取消稅務(wù)所、代征單位開具臨時經(jīng)營發(fā)票的資格，臨時經(jīng)營發(fā)票全部由基層局征收大廳開具?！掇k法》的出臺，使代開臨時經(jīng)營發(fā)票管理得到進(jìn)一步的規(guī)范。

⒊實行微機(jī)打印發(fā)票，促進(jìn)發(fā)票管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

隨著稅收征管信息化平臺的搭建和推進(jìn)，對發(fā)票管理工作也提出了更高的要求，過去的手寫式發(fā)票容易造成偷、漏稅款，已無法適應(yīng)目前的征管模式的要求。為此，我們從××××年×月×日起，對全市房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑安裝三個行業(yè)全部取消手寫發(fā)票，實行微機(jī)發(fā)票。同時制定了《市地方稅務(wù)局新版微機(jī)發(fā)票管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了微機(jī)發(fā)票的使用行為。據(jù)統(tǒng)計，到××××年月末全市共有上述三個行業(yè)的企業(yè)戶，已安裝使用微機(jī)發(fā)票的企業(yè)戶；開具發(fā)票共計萬多組，稅收收入比上年同期有了大幅度的增長。在微機(jī)發(fā)票的推廣和使用方面，蓋州局走在了全市的前列，他們自行設(shè)計研發(fā)的交通運(yùn)輸業(yè)微機(jī)發(fā)票系統(tǒng)軟件，于××××年月在蓋州全地區(qū)實行，取得了較好的效果，也為市局研究出臺《市地方稅務(wù)局新版微機(jī)發(fā)票管理辦法》提供了范例和參考。

⒋加速微機(jī)發(fā)票改革步伐、實現(xiàn)真正的以票控稅。

按照稅收征管改革的要求，我們在微機(jī)發(fā)票軟件的開發(fā)使用上進(jìn)行了大膽的探索，先走一步，對省局微機(jī)發(fā)票軟件進(jìn)行了全面升級，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)稅控。經(jīng)過發(fā)票所與信息中心的緊密配合，相應(yīng)的工作已準(zhǔn)備就緒。目前已在舊機(jī)動車交易市場全面實施，企業(yè)可在辦公室完成納稅申報、稅款繳納等相關(guān)業(yè)務(wù)，它將成為我省乃至全國第一個稅企、稅銀之間的納稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，也將為××××年全市各個行業(yè)全面使用微機(jī)發(fā)票和網(wǎng)上控稅的軟件及以票控稅工作打下一個良好的基礎(chǔ)。

⒌規(guī)范企業(yè)自印發(fā)票，縮小自印范圍。

為了加強(qiáng)對自印發(fā)票企業(yè)的管理，積極推廣微機(jī)發(fā)票，從××××年開始，市局對現(xiàn)有自印發(fā)票企業(yè)逐漸縮小自印發(fā)票使用數(shù)量，取消了規(guī)模較小企業(yè)自印發(fā)票資格，將其重新納入使用通用微機(jī)發(fā)票的行列；將港務(wù)局等家規(guī)模企業(yè)，定為冠有企業(yè)名稱的自印微機(jī)發(fā)票企業(yè)，并通過聯(lián)網(wǎng)稅控系統(tǒng)開具發(fā)票；將人民公園、遼河劇院等四戶旅游、文化景點門票全部納入地稅發(fā)票管理之中，使自印發(fā)票企業(yè)由原來的余戶減少為戶（含冠有企業(yè)名稱的定額發(fā)票）；自印發(fā)票種類由原來的多種減少到近種。由于對自印發(fā)票企業(yè)的規(guī)范管理，防止了欠稅、串票、假票等違法行為的發(fā)生，對加強(qiáng)行業(yè)票證管理起到積極的作用，為××××年全面推廣使用微機(jī)發(fā)票奠定基礎(chǔ)。

⒍改進(jìn)工作方式、為基層局做好服務(wù)

在日常的工作中，市局立足于為基層服務(wù)的思想，經(jīng)局長辦公會研究決定，從××××年×月×日起對縣、區(qū)局實行網(wǎng)上購票，并下發(fā)了網(wǎng)上購票管理辦法、工作程序。通過網(wǎng)上購票，減輕了基層局的工作壓力，提高了工作效率，規(guī)范了基層局發(fā)票領(lǐng)、售、存的工作流程，增加了發(fā)票領(lǐng)、售、存的準(zhǔn)確性及透明度，使微機(jī)在發(fā)票管理工作中得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。這樣既解決了基層單位購買發(fā)票不方便的實際困難，同時又加強(qiáng)了對發(fā)票的日常管理。

⒎加大發(fā)票檢查力度，打擊偷漏稅現(xiàn)象

為了進(jìn)一步加強(qiáng)刮獎發(fā)票的管理，在市局統(tǒng)一部署下，市局發(fā)票所于××××年月、××××年月對全市餐飲、娛樂、洗浴行業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的定額刮獎發(fā)票專項檢查。檢查前制定了具體方案，抽調(diào)市局的業(yè)務(wù)骨干和分局的征管人員一同檢查。檢查中采取明查、暗訪相結(jié)合的辦法，堅決打擊不向消費者出具發(fā)票的業(yè)戶。檢查面達(dá)到，檢查出有問題業(yè)戶戶，罰款萬元。通過檢查，打擊了部分業(yè)戶的違章行為，促進(jìn)了刮獎發(fā)票的銷售量。另外，市局發(fā)票所還開通刮獎發(fā)票舉報電話，接到舉報案件立即轉(zhuǎn)送給各相關(guān)分局進(jìn)行查處。兩年來發(fā)票所共轉(zhuǎn)交分局處理的發(fā)票舉報案件多起，分局已查處余起，罰款入庫近萬元，給予舉報人獎勵元，有效地遏制了偷漏稅現(xiàn)象的蔓延。

二、查找問題，正確的認(rèn)識和評估發(fā)票管理工作。

兩年來，我局在發(fā)票管理工作上取得了一些成績，有些方面走在了全省前列。但是，我們必須清醒的看到，在發(fā)票管理工作上還存在很多不足，可以說發(fā)票管理工作在某種程度上滯后于稅收征管改革的步伐。我今天把發(fā)票管理存在的問題作為一個專題來講，就是要提醒大家，對發(fā)票管理工作現(xiàn)狀要有一個清醒的認(rèn)識，要像重視稅收一樣重視發(fā)票管理工作。發(fā)票管理工作存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

⒈對發(fā)票管理工作認(rèn)識不到位。公務(wù)員之家版權(quán)所有

發(fā)票管理是加強(qiáng)稅收監(jiān)控的源頭，管理好發(fā)票就等于管理好了稅收，管理好發(fā)票就能有效的控制稅收領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，保證財政收入的穩(wěn)步增長。從前兩年情況看，發(fā)票管理工作在全地區(qū)還沒有得到高度重視，各級發(fā)票管理人員對發(fā)票管理的認(rèn)識不到位。對發(fā)票管理定義的理解還僅僅限于發(fā)票的保管、銷售上。在發(fā)票監(jiān)督、檢查、內(nèi)部資料管理方面還存在很多的漏洞。

⒉發(fā)票管理軟件模塊利用功能不全。

就我們目前微機(jī)軟件開發(fā)利用而言，發(fā)票管理應(yīng)用軟件還缺乏整體性與系統(tǒng)性，信息共享和利用水平較低，不能完全滿足發(fā)票管理的功能要求，我們對監(jiān)控企業(yè)發(fā)票的使用、庫存、開具的真?zhèn)渭耙云笨囟惞δ芙ㄗh信息中心對發(fā)票管理模塊進(jìn)行改進(jìn)。為了適應(yīng)新征管軟件的要求，市局發(fā)票所經(jīng)過多次修改，制定了電子卡購票方案，一經(jīng)投入使用，即可取票購買證，防止超范圍售票等違規(guī)行為的發(fā)生。

⒊推廣、使用微機(jī)發(fā)票工作進(jìn)展遲緩。

推廣新版微機(jī)發(fā)票，是全省××××年發(fā)票改革的重點，目前就我市情況而言，還只在交通運(yùn)輸、建筑安裝及房地產(chǎn)三個行業(yè)戶企業(yè)實行了微機(jī)打印發(fā)票，僅占上述三個行業(yè)總戶數(shù)的。大多數(shù)企業(yè)仍然在稅務(wù)大廳代開發(fā)票，這樣給稅企雙方工作都代來不便，應(yīng)該說管理局是有責(zé)任的。省局要求從××××年×月×日起，全省逐步推廣實行所有行業(yè)微機(jī)打印發(fā)票的工作，而局因為微機(jī)軟件升級工作正在試運(yùn)行，沒有全面推廣，所以我們的微機(jī)發(fā)票改革工作步伐有些滯后，這里有一些原因，但我希望在××××年市局發(fā)票所要協(xié)調(diào)處理好目前存在的問題，趕上全省微機(jī)發(fā)票改革的步伐，發(fā)票管理工作不能拖稅收征管改革的后腿。

⒋對舉報案件查處力度不夠。公務(wù)員之家版權(quán)所有

兩年來，市局發(fā)票所轉(zhuǎn)交分局處理的發(fā)票舉報案件達(dá)余起，分局查處只有近起，查處力度、深度不夠，沒能從發(fā)票的檢查為突破口，延伸到涉稅檢查，信息反饋也不及時，有些案件長達(dá)半年之久未向發(fā)票所報送結(jié)果，近一半的案件到現(xiàn)在仍沒有結(jié)果，使舉報人對我們的案件舉報查處工作產(chǎn)生了不滿和懷疑，嚴(yán)重挫傷了消費者舉報發(fā)票違章行為的積極性。我希望各基層局對舉報案件的查處應(yīng)高度重視，對未落實的舉報案件要抓緊時間進(jìn)行查處，以給舉報人一個滿意的答復(fù)，并及時向市局發(fā)票所反饋查處結(jié)果。

⒌代開發(fā)票工作流程需要進(jìn)一步完善。

××××年發(fā)票所下發(fā)了《代開發(fā)票管理制度》、《代開臨時經(jīng)營發(fā)票管理辦法》，對代開發(fā)票工作起到了一定的規(guī)范作用，但在細(xì)節(jié)上還有一定的漏洞（如：沒有設(shè)計統(tǒng)一申請表）。各分局在理解和操作上也不夠細(xì)致，在實際工作中出現(xiàn)了許多的紕漏。

⒍基層局在發(fā)票工作中存在的一些細(xì)節(jié)問題。

我們各基層局在發(fā)票管理上做了大量工作，但存在的一些細(xì)節(jié)問題也不容忽視。細(xì)節(jié)問題不解決，就會阻礙發(fā)票管理工作的開展，必須要認(rèn)真解決這些小毛病。一是上繳發(fā)票工本費，個別單位沒有實行內(nèi)部轉(zhuǎn)帳，仍然使用現(xiàn)金交付，這不便于內(nèi)部管理；二是上劃發(fā)票工本費不及時，有的分局近一年沒有與市局發(fā)票所結(jié)算發(fā)票工本費。從××××年開始，發(fā)票工本費必須一個月結(jié)算一次；三是月報表報送不及時、數(shù)目不準(zhǔn)確。這里我們重申交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單，每×月×日前；刮獎發(fā)票領(lǐng)用、銷售月報表，每×月×日前必須報送。

市局發(fā)票所要將解決上述問題的結(jié)果，納入年度績效目標(biāo)管理考核，從制度和管理手段上進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理工作的細(xì)節(jié)行為，使我市的發(fā)票管理工作上臺階、上檔次。

三、××××年全市發(fā)票管理工作的主要任務(wù)

××××年，全市發(fā)票管理工作要認(rèn)真遵循市局黨組年度工作指導(dǎo)思想，緊密圍繞市局黨組稅收工作的總體部署，認(rèn)真貫徹落實全省發(fā)票管理工作三年規(guī)劃，努力開創(chuàng)我市發(fā)票管理工作新局面。總體要求是：以軟件開發(fā)利用為依托，積極推進(jìn)微機(jī)發(fā)票的信息化進(jìn)程；以強(qiáng)化系統(tǒng)管理為措施，繼續(xù)夯實發(fā)票管理的基礎(chǔ)工作；以強(qiáng)化發(fā)票管理為手段，努力挖掘稅源增量，為進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管改革做出積極的貢獻(xiàn)。

⒈完善基層發(fā)票所科室職責(zé)。

按照省編委批復(fù)的局的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，各分局都設(shè)立了發(fā)票管理所，至此全地區(qū)發(fā)票管理人員已達(dá)余人。由于機(jī)構(gòu)是新建的，目前工作關(guān)系還沒有完全理順，各分局發(fā)票管理人員對于本身具體的工作內(nèi)容還很模糊，工作渠道也不順暢。為此，我希望大家在這次會議上能夠集思廣義，就我們本身的發(fā)票管理工作提出意見、建議，進(jìn)一步完善發(fā)票管理工作的具體細(xì)節(jié)，進(jìn)一步明確發(fā)票管理工作的崗責(zé)體系，讓大家在自己的崗位上知道應(yīng)該做什么、怎樣做，通過大家的共同努力，把我市的發(fā)票管理工作推上一個新臺階。

⒉積極推行微機(jī)發(fā)票，加快微機(jī)發(fā)票應(yīng)用步伐。

推廣微機(jī)發(fā)票的應(yīng)用，仍是××××年發(fā)票管理工作的重點。我們要在省局推行的三十九個行業(yè)的基礎(chǔ)上，將營業(yè)稅中所有行業(yè)全部推廣使用微機(jī)發(fā)票。爭取月份在全地區(qū)取消手寫式發(fā)票，改為具有現(xiàn)代化管理手段的微機(jī)打印發(fā)票，在我市形成以微機(jī)打印發(fā)票為主體以定額刮獎發(fā)票為補(bǔ)充的征管模式，為促進(jìn)稅收征管改革提供支撐和保障。

⒊加大專項檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)票違法行為。

去年發(fā)票所在旅店業(yè)調(diào)研、交通運(yùn)輸業(yè)等三行業(yè)專項檢查及自印企業(yè)專項檢查中取得了一些成果，相繼出臺的一些措施和辦法得到了市局黨組的認(rèn)可。今年市局準(zhǔn)備對定額刮獎發(fā)票和通用發(fā)票進(jìn)行兩次大規(guī)模專項檢查，加大發(fā)票專項檢查力度，發(fā)現(xiàn)有發(fā)票違法現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理。各基層局要結(jié)合各自的情況，在有效進(jìn)行發(fā)票源頭控制的同時，組織開展不定期的檢查，將全地區(qū)發(fā)票違章行為消滅在萌芽中。

⒋積極拓寬發(fā)票的使用領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)票管理范圍。

隨著稅收征管改革的不斷深入，發(fā)票使用的觸角也將不斷延伸，發(fā)票使用領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，發(fā)票對稅收的控管作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，我市還有部分企業(yè)使用的發(fā)票還沒有統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。今年，要以行政事業(yè)單位的應(yīng)稅項目收費、預(yù)收款項、代收款項的票據(jù)為重點，深入開展調(diào)查研究，尋找突破口，將他們納入正常的發(fā)票管理范圍，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的監(jiān)控作用，規(guī)范用票行為保證稅款應(yīng)收盡收。

⒌進(jìn)一步擴(kuò)大定額刮獎發(fā)票獎勵面

從××××年定額刮獎發(fā)票的銷售情況看，定額刮獎發(fā)票的銷售量有明顯的下滑趨勢（扣除旅店業(yè)售票額）。其主要原因是定額刮獎發(fā)票中獎面小、獎金少，再加上今年⒎月份沒有及時給經(jīng)營者兌獎，挫傷了廣大消費者索要發(fā)票的積極性。為了堵塞稅收漏洞，市局發(fā)票所將認(rèn)真落實實施方案，在保證經(jīng)費充足的情況下，對定額刮獎發(fā)票進(jìn)一步完善，擴(kuò)大定額刮獎發(fā)票的使用范圍、增加中獎面。在工作做實的基礎(chǔ)上還要不斷加大宣傳力度，以更大的吸引力，最大限度地增強(qiáng)消費者索要發(fā)票的積極性，達(dá)到增加地方稅收的目的。

⒍深入基層調(diào)研，前瞻性地解決工作中的各種問題。

在新核定的機(jī)構(gòu)編制中，各基層局都設(shè)置了發(fā)票管理所。為了不斷的發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)票管理工作中存在的問題，進(jìn)一步完善和改進(jìn)發(fā)票管理辦法。今年市局將由市局發(fā)票所牽頭，抽調(diào)人員組成工作組，深入所有的基層稅務(wù)所進(jìn)行調(diào)研，聽取基層對發(fā)票管理工作的意見和建議，全面掌握基層發(fā)票管理狀況，及時改進(jìn)工作中不足之處，實現(xiàn)發(fā)票管理為稅收征管服務(wù)、機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的目標(biāo)和宗旨。在此基礎(chǔ)上，市局發(fā)票所還將在適當(dāng)時期，會同各管理局重點對郵電通訊業(yè)、保險業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行深入調(diào)研，尋找解決問題的途徑。并針對上述行業(yè)在發(fā)票管理使用過程中存在的不規(guī)范行為，提出解決的辦法，形成調(diào)研材料向市局黨組匯報，特殊情況將一并上報省局，并將兩個行業(yè)用票納入正常的發(fā)票管理范圍。

⒎學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗，不斷開闊工作視野。

我們在不斷加強(qiáng)發(fā)票管理的同時，要不斷的自我否定，勇于學(xué)習(xí)和借鑒外地在發(fā)票管理方面的成功經(jīng)驗，把的發(fā)票管理工作做實、做細(xì)、做好。為此，市局準(zhǔn)備在月份帶領(lǐng)基層局發(fā)票管理人員到省內(nèi)發(fā)票管理好的城市參觀學(xué)習(xí)，查找自身的不足，豐富自身的管理經(jīng)驗，提高自身管理水平，力爭跨入全省××××年發(fā)票管理工作先進(jìn)行列。

同志們：一年之際在于春，在新的形勢和任務(wù)面前，發(fā)票管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全市從事發(fā)票管理工作的同志一定要克服等、靠、看的消極思想，深刻認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任和使命，振奮精神，增強(qiáng)信心，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，打造良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高發(fā)票管理水平，開創(chuàng)我市發(fā)票管理工作新局面。