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完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，是黨中央在十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和××年號文件中明確確定的糧食補貼改革的方向。然而對于如何繼續(xù)推進糧食流通體制改革，完善并實現(xiàn)對農(nóng)民的直接補貼，目前卻存在著許多不同的意見。本文結(jié)合世貿(mào)組織有關(guān)要求和我國實際對我國農(nóng)業(yè)補貼改革的基本思路作一思考。

一、遵循的原則和要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為了認真貫徹落實××年中央號文件明確規(guī)定的要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，必須積極、充分地利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“綠箱”和“黃箱”政策，借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼方式，改革我國現(xiàn)，行農(nóng)業(yè)補貼方式。當前，要根據(jù)我國課題論文財政狀況，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼范圍、對象、項目、方式及計算依據(jù)，安排農(nóng)業(yè)補貼總額及比率等，特別要改革和完善我國糧食風險基金補貼范圍、對象、方式和計算依據(jù)，進一步完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)補貼為實現(xiàn)農(nóng)村小康社會宏偉目標服務(wù)。

二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策職能。我國農(nóng)業(yè)已由計劃經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，實行更加自由化和市場化政策，必須充分利用農(nóng)業(yè)補貼政策，引導好、保護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。利用農(nóng)業(yè)補貼政策，幫助農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。

三、改革過去的農(nóng)業(yè)補貼方式。要縮小農(nóng)業(yè)補貼范圍，發(fā)揮補貼效果。要改變過去補貼范圍廣、補貼面大、補貼資金分散的狀況，把農(nóng)業(yè)補貼集中用于農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼。目前要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)等特定區(qū)域，農(nóng)民等特定群體，糧食、棉花等特定品種的補貼。但對課題論文糧食生產(chǎn)補貼的力度還不大，糧食風險基金直接用于農(nóng)民的補貼還沒有完全到位。要改變農(nóng)業(yè)補貼形式，實行直補、明補。要將過去直接補貼給收購、加工、儲備、保管、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)變?yōu)橹苯友a貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即直接補貼給農(nóng)民。

四、對高優(yōu)品質(zhì)糧食進行傾向性補貼。要按地區(qū)特點的比較優(yōu)勢，建立并推行高效、優(yōu)質(zhì)糧食傾向性補貼制度，利用農(nóng)業(yè)補貼資金優(yōu)勢引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

五、推行自然生態(tài)補貼制度。要利用農(nóng)業(yè)補貼資金優(yōu)勢，改善地力、提高肥力、恢復(fù)林地、草地、濕地等自然生態(tài)環(huán)境，推動地力結(jié)構(gòu)改善，提高土地產(chǎn)出率，遏，止土地荒漠化、水土流失，促進國土資源的持續(xù)良性開發(fā)利用。要進一步完善我國實行的西部退耕還林（草）工程，對退耕還林（草）的農(nóng)民繼續(xù)給予以糧代賑的農(nóng)業(yè)補貼，以恢復(fù)和保護良好的自然生態(tài)環(huán)境。

六、制定科學補貼標準。要建立農(nóng)業(yè)補貼的激勵約束機制，根據(jù)國家課題論文財政狀況，即國家確定的農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，依據(jù)農(nóng)民土地承包的面積，進行科學計算，使農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠，收到良好的效果，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的職能作用。

七、明確農(nóng)業(yè)補貼項目重點。要以關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品為補貼重點進行補貼。我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口多、底子薄、財力嚴重不足，只能對大宗農(nóng)產(chǎn)品進行補貼。當前我國農(nóng)產(chǎn)品補貼仍然要以糧食、棉花為重點補貼項目。同時，對其它名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品也要給予補貼，引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

八、完善農(nóng)業(yè)補貼保障措施。要依法管理。國家要盡快研究制定相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼法律管理條例，要將農(nóng)業(yè)補貼范圍、補貼對象、補貼項目、計算依據(jù)、補貼發(fā)放、使用管理、違規(guī)處罰等，用法律的形式固定下來，做到有法可依、違法必究。要強化監(jiān)督。各級財政、審計、監(jiān)察、銀行等部門要加強對農(nóng)業(yè)補貼資金使用情況的檢查與監(jiān)督，對擠占挪用農(nóng)業(yè)補貼資金的單位和個人都要進行嚴肅處理和追究相關(guān)責任。