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淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但也要看到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的事業(yè)單位管理體制，與逐步建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有不相適應(yīng)的地方，如政事不分，黨政機(jī)關(guān)包攬過(guò)多，管得過(guò)死，行政擠占事業(yè)單位編制和人員的情況較多；事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理，分工過(guò)細(xì)，整體效益較差，很多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不足，人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；吃財(cái)政飯的事業(yè)單位和人員比例過(guò)大，造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。

這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也制約了事業(yè)單位自身的正常發(fā)展。

近年來(lái)，我們?cè)谑聵I(yè)單位改革方面進(jìn)行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但總的感覺是任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)S多事業(yè)單位的管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記，過(guò)去舊的管理模式、運(yùn)行機(jī)制難以改變。首先，是在運(yùn)行機(jī)制上，事業(yè)單位的職能雖然明確，但政事不分的問(wèn)題仍然較為突出；社會(huì)化程度不高，事業(yè)單位現(xiàn)在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴政府，這就導(dǎo)致地方財(cái)政壓力很大。其次是在資源布局上，國(guó)家對(duì)許多事業(yè)單位的投入不夠，如教育系統(tǒng)，資金人力設(shè)備分散，事業(yè)單位效率低下。再次，在服務(wù)質(zhì)量上，事業(yè)單位量大面廣，但其服務(wù)效果和社會(huì)要求相差很遠(yuǎn)，其服務(wù)方式，和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業(yè)單位仍然過(guò)多依賴行政審批，管理手段還是分散式的部門管理，管理內(nèi)容比較簡(jiǎn)單化，對(duì)此我們提出以下的改革思路：

一、對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位的改革思路

⒈根據(jù)單位類別，分門別類的進(jìn)行改革?？h級(jí)事業(yè)單位的分類有兩種形式。一種是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式劃分為四類，即：財(cái)政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業(yè)化管理單位；另一種是根據(jù)事業(yè)單位功能劃分：一是社會(huì)公益型，即以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主的事業(yè)單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔(dān)行政管理職能并具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如草原監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等，這部分單位依照公務(wù)員對(duì)待。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，即以經(jīng)濟(jì)效益為主開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)并實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的事業(yè)單位，如醫(yī)院、幼兒園等。

⒉根據(jù)事業(yè)單位的職能和發(fā)展方向進(jìn)行改革

要對(duì)現(xiàn)有的各類事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面的科學(xué)的界定。職能逐漸弱化或自然終結(jié)的，應(yīng)予以撤銷，職能單一及相近或交叉重疊的，應(yīng)予以歸并，綜合設(shè)置。兼有行政職能的要做到政事分開，兼有行政執(zhí)法職能的，要綜合設(shè)置、合理核定編制。

⒊根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式。原則上以原批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)形式為準(zhǔn)，對(duì)一些創(chuàng)收穩(wěn)定、條件成熟的事業(yè)單位，可由全額向差額轉(zhuǎn)變。差額向自收自支轉(zhuǎn)變，自收自支向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。對(duì)一些以經(jīng)營(yíng)為主要目的的，效益好的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，如縣賓館。對(duì)基礎(chǔ)、公益性的事業(yè)單位，繼續(xù)列入財(cái)政全額預(yù)算和差額預(yù)算管理，并對(duì)其加大投入，使群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的思路

多年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，實(shí)行的是業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)站所的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責(zé)明確，但在實(shí)際工作中，存在許多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案的執(zhí)行。

⒈管理體制上不順。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分站所的人事和財(cái)物由業(yè)務(wù)部門直接管理，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事，業(yè)站所往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)的是農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人事和財(cái)務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項(xiàng)工作。

⒉人員混崗情況嚴(yán)重。各站所的干部長(zhǎng)期混崗的情況比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門中，哪兒工作任務(wù)重就把人員集中到那，真有點(diǎn)像“社會(huì)主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩(wěn)定性，是一個(gè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的必要條件。本文出自網(wǎng)

⒊缺乏競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所依賴政府部門，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務(wù)意識(shí)差，自我“造血”功能弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，就必須實(shí)施“小事業(yè)、大服務(wù)”戰(zhàn)略。要從原先單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧芾怼⒔?jīng)營(yíng)、服務(wù)于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，變“坐等服務(wù)”為主動(dòng)“上門服務(wù)”，變“應(yīng)付服務(wù)”為“全面服務(wù)”。增強(qiáng)事業(yè)單位活力是事業(yè)單位的改革目標(biāo)。要改變事業(yè)單位的管理方式，就必須推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化管理，激發(fā)其內(nèi)在活力，通過(guò)市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位管理模式的變革。同時(shí)要加大人員科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)力度，要根據(jù)農(nóng)牧民需要、市場(chǎng)需要、社會(huì)需要，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，改善服務(wù)態(tài)度，大力興辦實(shí)體。

⒋機(jī)構(gòu)設(shè)置。現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進(jìn)行分類歸并，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置。如：農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站進(jìn)行合并；文化站和廣播站合并。精減機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要內(nèi)容。此外，我們要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止人才流失，作為一個(gè)十分重要的問(wèn)題來(lái)認(rèn)真考慮。因?yàn)橐粋€(gè)單位缺少人才，事業(yè)就難以發(fā)展，尤其是教育系統(tǒng)和涉農(nóng)部門。因此，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要增強(qiáng)人才保護(hù)意識(shí)，自始至終貫徹“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為優(yōu)秀的科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和一些優(yōu)惠政策。

某縣要實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游名縣、文化大縣”戰(zhàn)略必須對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，該進(jìn)行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業(yè)單位推向市場(chǎng)，只有這樣社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能健康發(fā)展，社會(huì)才能得以全面進(jìn)步。