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一、糧食流通體制改革是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

我國在建國以后，和其他二戰(zhàn)后走上社會(huì)主義道路的國家一樣，照搬蘇聯(lián)模式，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)在糧食流通上就是從年起，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。其主要內(nèi)容是：對(duì)農(nóng)民余糧戶實(shí)行計(jì)劃收購（簡稱統(tǒng)購銷）的政策；對(duì)城市居民和農(nóng)村缺糧人民實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)購）的政策；實(shí)行由國家嚴(yán)格控制糧食市場，嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營課題論文糧食的政策；實(shí)行在中央統(tǒng)一管理下由中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。年，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)糧食管理的集中統(tǒng)一，全國糧食的征購、銷售、調(diào)撥由中央統(tǒng)一安排，實(shí)行分級(jí)管理，使統(tǒng)購、派購政策逐步完善并制度化、法規(guī)化。顯然，統(tǒng)購統(tǒng)銷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求和體現(xiàn)。必須指出的是，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)政策。原因之一是舊中國遺留下來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)的剪刀差；另一原因是年代初，我國開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)的就要實(shí)行生活必需品的低價(jià)政策，從而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被扭曲。

年底，在黨的十一屆三中全會(huì)召開的同時(shí)，安徽省鳳陽縣小崗村戶農(nóng)民率先包產(chǎn)到戶，拉開了農(nóng)村改革的序幕。在實(shí)際效果的示范和政策的支持下，到年底，全國％的生產(chǎn)隊(duì)和％的農(nóng)戶都實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。與此同時(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也開始松動(dòng)。隨著市場化取向改革的發(fā)展，糧食流通體制也發(fā)生了一系列變化，與經(jīng)營方式的改革相輔相成，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，使我國連續(xù)多年糧食市場形勢良好。改革以來，糧食流通體制發(fā)生的主要變化有：

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策結(jié)束。從年度開始，取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購。對(duì)定購的品種，普遍實(shí)行“倒三七”比例計(jì)價(jià)收購辦法，即農(nóng)民交售的征購糧，％按統(tǒng)購價(jià)付款，％按超購價(jià)付款，定購以，外的糧食自由購銷。大約到年，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的另一個(gè)領(lǐng)域——城鎮(zhèn)糧食銷售的計(jì)劃體制被徹底改革。

實(shí)行多渠道經(jīng)營。在發(fā)揮國營糧食商業(yè)主渠道作用的同時(shí)，實(shí)行集體個(gè)人等多種形式，恢復(fù)了傳統(tǒng)的米市和糧行，活躍了糧食流通。還恢復(fù)了糧食集中貿(mào)易，開展糧食議價(jià)議銷。

進(jìn)一步調(diào)整了糧食價(jià)格。從年起，國家多次提高糧食購銷價(jià)格，并在提高過程中，注意逐步理順糧食價(jià)格關(guān)系。從年到年，我國糧食收購價(jià)格提高了％左右，初步改變了糧食價(jià)格長期偏低的狀況，糧食與其他農(nóng)作物的比價(jià)、糧食與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)都向著有利于糧食的方向轉(zhuǎn)化。

在價(jià)格管理體制和形成機(jī)制上，引入了市場機(jī)制。由于農(nóng)民出售的糧食中有一部分是國營、合作商業(yè)部門以議價(jià)方式向農(nóng)民收購的，價(jià)格有隨行就市的性質(zhì)，農(nóng)民在集市上向半農(nóng)業(yè)居民出售一部分糧食，打破了計(jì)劃體制、政府定價(jià)一統(tǒng)天下的局面，價(jià)格由市場供求決定，糧食價(jià)格形成的市場機(jī)制開始出現(xiàn)并逐年拓寬，形成了價(jià)格雙軌制。

年召開的黨的十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，也就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。在糧食流通體制上，市場化改革大力推進(jìn)的同時(shí)，進(jìn)入年代，國家建立和完善了一系列糧食流通的重大改革制度。（）國務(wù)院決定從年起，建立國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，敞開收購議價(jià)糧。（）年國務(wù)院決定建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度。糧食收購保護(hù)價(jià)格由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按不低于但可高于中央下達(dá)的基準(zhǔn)價(jià)格水平，制定本地區(qū)的收購保護(hù)價(jià)格，向農(nóng)民公布，并按保護(hù)價(jià)收購。（）國務(wù)院規(guī)定，從年度起，中央和各省、自治區(qū)、直轄市都要建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由財(cái)政部負(fù)責(zé)籌集，省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)籌集。

改革的發(fā)展，使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的效率得到極大體現(xiàn)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)登上了幾個(gè)大臺(tái)階，從年的三億噸增加到年的五億多噸，為改革開放事業(yè)提供了有力的支持。也正是由于改革的深入，原有糧食流通體制的弊端突顯出來，需要通過深化改革加以解決。

針對(duì)我國糧食流通體制存在的問題，黨中央、國務(wù)院作出了改革糧食流通體制的重大決策，即通過深化改革解決原有糧食流通體制的弊端。目前我國糧食課題論文流通體制改革的核心內(nèi)容是實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。即：堅(jiān)決按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧，實(shí)行順價(jià)銷售，收購資金封閉運(yùn)行；加快糧食企業(yè)自身改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益。糧改加強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控，但不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，而正是要求在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下，加大市場化改革的力度，促進(jìn)糧食流通體制與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。如在國家控制糧食直接收購市場的同時(shí)，放開搞活糧食零售市場；在發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，積極支持糧食零售多渠道經(jīng)營；在完善政府調(diào)控的同時(shí)，又以市場為主形成糧食價(jià)格；積極培育糧食市場體系，特別是縣級(jí)以上糧食交易市場；加強(qiáng)國有糧食企業(yè)自身改革，使之成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場主體，等等。

二、當(dāng)前我國實(shí)行糧食流通體制改革的緊迫性

在我國，糧食問題始終是一個(gè)嚴(yán)重問題，面向世紀(jì)的中國糧食供求形勢不容樂觀。從需求方面看，我國不僅人口基數(shù)大，而且處在從低收入向中等收入過渡時(shí)期，未來十五年隨著城鄉(xiāng)居民收入的較大幅度增長，糧食消費(fèi)需求也將持續(xù)增長。從供給方面看，我國糧食雖然還有很大增產(chǎn)潛力，但是由于受客觀條件限制，把這種潛力變成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量難度越來越大。原因之一是我國農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)在國際上已經(jīng)處于較高水平，而家庭承包經(jīng)營由于生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)投入難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)村科技推廣和普及難度很大；原因之二是耕地面積呈下降趨勢，且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，自然災(zāi)害頻發(fā)，這些都制約了我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展，必須改革現(xiàn)有糧食流通體制，以從戰(zhàn)略角度保證我國中長期糧食供應(yīng)。

如何看待糧食流通體制改革的緊迫性？這是因?yàn)槲覈母母锾幱谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)階段、攻堅(jiān)階段，原有糧食流通體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，不迅速加以改革，不僅糧食流通體制改革在我國經(jīng)濟(jì)體制整體改革中滯后，而且影響改革全局。因此，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的糧食流通體制刻不容緩。

在市場經(jīng)濟(jì)下，政府是社會(huì)管理者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，政企應(yīng)分離。而現(xiàn)在我們的政府與糧食企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系很不明確。一方面，企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，有追求自己經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈愿望；另一方面，政府又主要通過行政手段要求企業(yè)承擔(dān)調(diào)節(jié)市場的任務(wù)。這樣，企業(yè)承擔(dān)兩種職能，具有兩種身份，其行為受行政命令和利益驅(qū)動(dòng)兩種力量支配，糧食企業(yè)挪用收購資金，政策性虧損劇增便不足為奇。這種矛盾如果久拖不決，影響將是多方面的。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制的主體地位的主要體現(xiàn)之一是國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。由于糧食是重要的戰(zhàn)略物資，國有糧食企業(yè)控制力的增強(qiáng)尤為重要。近些年來黨中央對(duì)國有企業(yè)的改革和發(fā)展提出了一系列正確的指導(dǎo)思想和方針政策。“十五大”強(qiáng)調(diào)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向；對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體；著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組；實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；等等。其他行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行了一系列改革探索，控制力有所增強(qiáng)。不改革糧食流通體制，國有糧食企業(yè)還承擔(dān)兩種職能，吃“大鍋飯”，嚴(yán)重虧損，甚至讓私商牽著鼻子走，改革顯然嚴(yán)重滯后。

政府對(duì)糧食市場的宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)輔之以必要的行政手段。只有通過糧食流通體制改革，理順國家和企業(yè)的關(guān)系，這些手段才，運(yùn)用得有效。原有的糧食流通體制，由于政企不分，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，到年底，糧食企業(yè)虧損掛帳和擠占挪用資金總計(jì)達(dá)到億元，國家財(cái)政不堪重負(fù)，勢必削弱國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局的宏觀調(diào)控。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府與中央一起調(diào)節(jié)市場。我國原有的糧食課題論文管理體制，對(duì)具體職能的劃分和行使界定不清，造成中央拿資金，地方管企業(yè)，敞開口花錢，地方吃中央“大鍋飯”的局面。由于局部利益的驅(qū)動(dòng)，有的地方甚至把糧食當(dāng)作“第二財(cái)政”，擠占挪用糧食收購資金，難以完全落實(shí)地方政府與中央一起承擔(dān)調(diào)節(jié)市場的任務(wù)。

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，千千萬萬自主經(jīng)營的農(nóng)戶成為市場主體，而糧食生產(chǎn)有一定的特殊性，一是在目前條件下，糧食生產(chǎn)與其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，對(duì)自然條件有較強(qiáng)的依賴，存在一定的非人為可以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。二是糧食產(chǎn)品需求彈性小，即人們對(duì)糧食的消費(fèi)在較小的程度上受市場價(jià)格水平的影響。在這兩個(gè)特性的作用下，當(dāng)糧食供給出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，可能造成市場價(jià)格更大幅度的波動(dòng)。面對(duì)糧食需求的大市場，農(nóng)民缺乏各種有效的市場中介服務(wù)，又無交易談判的地位和能力，在糧食生產(chǎn)和交換過程中，幾乎承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在市場體系不健全條件下，扭曲和滯后的價(jià)格難以發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，不斷變化著的糧食市場，常令農(nóng)民感到茫然，不利于保證糧食生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，隨著糧食生產(chǎn)和經(jīng)營的市場化，國家要進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控和市場保護(hù)，積極推進(jìn)糧食流通體制的改革。

三、深化糧食流通體制改革的幾個(gè)問題

糧食流通體制改革的基本原則是實(shí)行政企分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開、中央與地方責(zé)任分開、新老財(cái)務(wù)帳目分開，完善糧食價(jià)格體制。當(dāng)前糧改的核心內(nèi)容是堅(jiān)決貫徹按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快國有糧食企業(yè)自身改革。“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。為確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行，筆者有幾點(diǎn)思考：

第一，糧改需要全社會(huì)通力合作。糧食流通體制改革涉及到全社會(huì)方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要全社會(huì)積極配合，聯(lián)合行動(dòng)。需加大宣傳力度，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到目前進(jìn)行的糧食流通體制改革是保證糧食持續(xù)增長和社會(huì)穩(wěn)定的大計(jì)，使每個(gè)人都支持、投入改革，各部門要通力協(xié)作。例如，工商部門對(duì)管理糧食市場責(zé)任重大，政府對(duì)他們的工作要大力支持。一是撥給的經(jīng)費(fèi)要充分，切實(shí)解決他們吃“皇糧”問題；二是工商部門的人力要有保證；三是要有良好的執(zhí)法環(huán)境，他們管理市場遇到困難時(shí)要得到支持等等，以提高查處力度和效率。由于我國農(nóng)村市場廣闊，單靠工商部門來管顯然不夠，必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部共同管理，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，克服地方保護(hù)主義，決不能認(rèn)為私商收糧可以增加農(nóng)民收入，從而采取默認(rèn)的態(tài)度。至于部分地方政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)默許甚至支持糧食部門弄虛作假，非法套取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼及一些管糧干部以糧謀私、損公肥私則要堅(jiān)決予以打擊。

第二，國有糧食企業(yè)的改革是糧改成功的關(guān)鍵。國有糧食企業(yè)的改革是三項(xiàng)政策落實(shí)的關(guān)鍵，因而也是糧改成功的關(guān)鍵。國有糧食企業(yè)只有切實(shí)樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧，常年常時(shí)掛牌收購，不限收、拒收、停收，不壓級(jí)、壓價(jià)，敞開收購才能落實(shí)，否則，僅僅有“保護(hù)價(jià)”是不夠的。順價(jià)銷售是指，國有糧站、糧庫（包括糧庫所屬的加工廠）等糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須以糧食收購價(jià)格為基礎(chǔ)，加上合理費(fèi)用和最低利潤形成的價(jià)格進(jìn)行銷售，決不允許以任何形式向任何糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)虧本銷售。這就自然要求國有糧食企業(yè)同其他行業(yè)的國有企業(yè)一樣，降低成本，增加贏利，形成合理的糧價(jià)，為此，企業(yè)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善經(jīng)營管理，降低流通費(fèi)用，并堅(jiān)決實(shí)施減員增效、下崗分流和再就業(yè)工程，探索多樣化的公有制實(shí)現(xiàn)形式，提高市場競爭力。目前，國有糧食企業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有職工萬人，萬離退休，萬在職，真正從事收儲(chǔ)的只有萬，成本太高。國有糧食企業(yè)通過深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，才能敞開收得進(jìn)，順價(jià)售得出，才能保證收購資金封閉運(yùn)行。而以往購糧貸款收不回，則企業(yè)行為不合理，或糧食雖然收購進(jìn)來，但逆向操作；或糧食都沒收購進(jìn)來，資金擠占挪用。

第三，按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧是糧改成功的基礎(chǔ)。由于糧食生產(chǎn)的特殊性，國家一定要控制一級(jí)糧食市場，這是糧改成功的基礎(chǔ)。保護(hù)價(jià)是政府為保護(hù)生產(chǎn)者的利益制定的對(duì)生產(chǎn)者支持價(jià)格，高于生產(chǎn)成本，使農(nóng)民種糧有收益。按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧，可以有效防止豐收傷農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。同時(shí)，也只有敞開收購，國有糧食課題論文企業(yè)才能掌握糧源，才能順價(jià)銷售。反之，如果沒有管好管住糧食收購市場，農(nóng)民不得不把糧食低價(jià)賣給私人商販，這些商販低進(jìn)低出，國有糧食企業(yè)的糧食賣不出去，順價(jià)銷售無從談起，只能跟著降價(jià)，造成虧本銷售，收購資金就不會(huì)處于良性循環(huán)狀態(tài)，不可能封閉運(yùn)行。要敞開收購，糧食企業(yè)除改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量外，還要注意堅(jiān)決不搞除農(nóng)業(yè)稅之外的代扣代繳，從根本上杜絕侵害農(nóng)民利益的各種攤派，確保農(nóng)民在交售糧食時(shí)得到實(shí)惠和應(yīng)有的補(bǔ)償，否則，盡管有保護(hù)價(jià)，農(nóng)民也會(huì)望而生畏，寧可低價(jià)把糧食賣給私商。要做到敞開收購，財(cái)政部門還要保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的及時(shí)足額到位，對(duì)國有糧食企業(yè)的超儲(chǔ)補(bǔ)貼要及時(shí)撥付，反之糧食企業(yè)就會(huì)有后顧之憂，在執(zhí)行敞開收購時(shí)會(huì)大打折扣，國家就會(huì)控制不住糧源。

第四，要保證購得進(jìn)，還要售得出。在依法管理糧食收購市場的同時(shí)，還要積極培育縣以上糧食批發(fā)市場，進(jìn)一步放開零售，搞活糧食流通。國儲(chǔ)糧要流入市場，對(duì)市場進(jìn)行有效調(diào)控，但必須順價(jià)銷售。要把順價(jià)銷售的定價(jià)權(quán)真正交給獨(dú)立核算的國有糧食加工、批發(fā)，零售企業(yè)，促使其相互競爭，以達(dá)到努力降低成本的目的，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)要求。為搞活糧食流通就要大力提高糧食質(zhì)量，改善品種結(jié)構(gòu)。目前，居民食品由粗糧變細(xì)糧，追求方便、衛(wèi)生、營養(yǎng)保健的“綠色食品”和名牌食品?，F(xiàn)在我國糧食的儲(chǔ)備總量已達(dá)到億噸，相當(dāng)于全國所有人口兩年的消費(fèi)量的總和。在屬于國家的過量儲(chǔ)備糧中，一是低質(zhì)滯銷糧食占儲(chǔ)備總量的／，二是長期儲(chǔ)存的（超過三年）糧食又占總量的／，這就決定了國儲(chǔ)糧質(zhì)量偏低，難于流入市場，進(jìn)行順價(jià)銷售。為此，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大科技投入，在穩(wěn)定增加糧食總產(chǎn)的同時(shí)，大力提高糧食質(zhì)量和改善品種結(jié)構(gòu)，以解決糧食質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)與市場需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾，才能保證國儲(chǔ)糧不僅購得進(jìn)，而且售得出。